制度創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 打造“一站式”航空維修基地
【舉措一：“修理物品+保稅倉庫”一體化監(jiān)管模式】
按傳統(tǒng)監(jiān)管方式，需要在飛機(jī)進(jìn)境后，根據(jù)檢測情況確認(rèn)所需維修航材，而航材大部分需要從全球各地進(jìn)口，且每次領(lǐng)取時(shí)還要申報(bào)，不僅增加企業(yè)的通關(guān)手續(xù)與成本，也極大影響了維修周期。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)聯(lián)合廈門海關(guān)創(chuàng)新推出“修理物品+保稅倉庫”一體化監(jiān)管模式，提前將可能用到的維修航材儲(chǔ)備在專用的保稅倉庫中，實(shí)行集中報(bào)關(guān)、無紙通關(guān)、隨報(bào)隨審、即審即放、客帶貨快速通關(guān)驗(yàn)放等一系列便捷舉措，待維修需要時(shí)可以直接從倉庫中領(lǐng)取相應(yīng)的航材。
【得到了什么】
廈門太古飛機(jī)工程有限公司是一家大型民用飛機(jī)維修企業(yè)，為世界各地飛機(jī)經(jīng)營者或擁有者提供飛機(jī)維修服務(wù)及從事與此相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。“對于飛機(jī)維修業(yè)來說，時(shí)間就是生命。在政策允許范圍內(nèi)，如何讓來自全球各地的航材快速通關(guān)、又好又快地維修飛機(jī)，是影響我們市場競爭力的關(guān)鍵因素！惫疚锪鞑拷(jīng)理孫立說，“隨著飛機(jī)維修技術(shù)的發(fā)展，飛機(jī)停場維修所需時(shí)間越來越短，航材的快速通關(guān)已關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展！
“修理物品+保稅倉庫”一體化監(jiān)管模式將航材申報(bào)周期調(diào)整為飛機(jī)維修周期，即企業(yè)可以按工單方式將所需航材提前領(lǐng)取出庫，待飛機(jī)維修結(jié)束后，根據(jù)使用情況統(tǒng)一申報(bào)，從而滿足了航空維修企業(yè)耗用航材繁雜、不確定性強(qiáng)、通關(guān)要快等訴求。通過這一創(chuàng)新，每維修一架飛機(jī)可減少停場時(shí)間1-2天，減少報(bào)關(guān)單量約50票，為航空維修企業(yè)帶來了便利和福音。
【舉措二：爭取調(diào)降部分航材關(guān)稅稅率】
推力球軸承在飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)內(nèi)部起支撐承壓、平滑運(yùn)轉(zhuǎn)等作用；液壓作動(dòng)器則主要用于飛機(jī)起落架、機(jī)翼的伸縮和收放，兩者均是航空維修中可能用到的關(guān)鍵航材。由于國內(nèi)民航制造業(yè)還不具備生產(chǎn)能力，這兩項(xiàng)航材主要依賴進(jìn)口。雖然，國家對航材設(shè)置了專用稅號和較低的關(guān)稅稅率（1%）。但根據(jù)海關(guān)歸類“列名優(yōu)先”原則，上述兩個(gè)航材無法適用該項(xiàng)政策，只能以普通機(jī)械件申報(bào)，關(guān)稅稅率高。經(jīng)反復(fù)溝通爭取，2017年國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)支持廈門自貿(mào)片區(qū)將維修用航材推力球軸承和液壓作動(dòng)器從進(jìn)口關(guān)稅稅率14%、8%調(diào)降至1%。
【得到了什么】
廈門豪富太古宇航有限公司是專門從事飛機(jī)零部件維修服務(wù)的企業(yè)。公司物流部經(jīng)理謝易洪介紹，“這兩項(xiàng)航材更換率會(huì)越來越高，有了這個(gè)政策，可以幫助企業(yè)大幅減輕負(fù)擔(dān)、減少成本，預(yù)計(jì)國內(nèi)客戶的購買需求也會(huì)隨之增大，這對公司業(yè)績的增長絕對是非常大的幫助。”
廈門高崎機(jī)場海關(guān)通關(guān)科副科長張婕介紹，“根據(jù)測算，這項(xiàng)政策大概每年可以為企業(yè)節(jié)約200萬稅款！
【舉措三：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外航空保稅維修試點(diǎn)】
2017年2月，在商務(wù)部、環(huán)保部、海關(guān)總署支持下，同意廈門片區(qū)航空維修企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外按保稅監(jiān)管方式開展全球航空維修業(yè)務(wù)。首批以廈門豪富太古宇航有限公司、廈門中航秦嶺宇航有限公司為試點(diǎn)，開展測試工作。為進(jìn)一步解決“保稅維修”（代碼1371）業(yè)務(wù)屬于出口免稅業(yè)務(wù)，試點(diǎn)企業(yè)無法在出口退稅審核系統(tǒng)辦理出口退稅的問題，2018年9月，在國家稅務(wù)總局的支持下，廈門航空維修業(yè)順利實(shí)現(xiàn)區(qū)外保稅維修項(xiàng)下出口業(yè)務(wù)退稅。
【得到了什么】
廈門豪富太古宇航有限公司負(fù)責(zé)人介紹，“未來，按區(qū)外保稅維修政策開展業(yè)務(wù)，企業(yè)將不再需要繳納保證金，降低了財(cái)務(wù)成本，監(jiān)管手續(xù)隨之簡化，可縮短通關(guān)時(shí)間，出口還能正常退稅，真正解決了企業(yè)資金占用大和交貨時(shí)間長等問題。”
【舉措四：包修轉(zhuǎn)包航材流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式】
航材包修，是指境外包修服務(wù)供應(yīng)商為國內(nèi)航空公司提供航空維修保障服務(wù)。航材包修轉(zhuǎn)包，是指境外包修服務(wù)商與境內(nèi)航空公司簽訂包修合同后，再將具體維修工作轉(zhuǎn)包境內(nèi)航空維修企業(yè)開展。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，包修航材送往境外維修后復(fù)運(yùn)進(jìn)境，對維修所使用的零件無需征稅，但如果包修航材直接送至國內(nèi)航空維修企業(yè)，所使用的進(jìn)口零件需要征稅，國內(nèi)航空公司常常采取境外“一日游”方式來免稅，帶來效率和成本上的不便。廈門自貿(mào)片區(qū)高崎機(jī)場海關(guān)全國首創(chuàng)推出包修轉(zhuǎn)包航材流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，即海關(guān)允許待維修的航材利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流轉(zhuǎn)至國內(nèi)維修企業(yè)，以降低物流成本，縮短物流時(shí)間。同時(shí)，通過跨直屬海關(guān)協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)直屬海關(guān)之間的征稅互認(rèn)、監(jiān)管互助。
【得到了什么】
廈門新科宇航科技有限公司是從事飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及部件維修企業(yè)！2017年，我們有一臺(tái)從在上海發(fā)來的國外的發(fā)動(dòng)機(jī)，修完以后，我們就成功由廈門的保稅區(qū)直接報(bào)關(guān)，發(fā)運(yùn)到上海的保稅區(qū)，在國內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修的這種結(jié)轉(zhuǎn)模式，是一個(gè)比較大的一個(gè)突破！惫竞讲慕(jīng)理王軒介紹。
以往，國內(nèi)航空公司往往將待維修的發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)到香港，再從香港轉(zhuǎn)運(yùn)到境內(nèi)維修企業(yè)，維修后先運(yùn)到香港，再轉(zhuǎn)運(yùn)回國內(nèi)航空公司。如此一來，企業(yè)需額外支付約10萬元/單物流成本，而且需要多耗用3-4天時(shí)間。
“這一創(chuàng)新讓企業(yè)降低了成本，提高了效率。”王軒說。
目前，廈門航空維修基地已擁有太古、新科宇航等14家知名航空維修企業(yè)。2018年產(chǎn)值達(dá)143.5億元，占全國航空維修業(yè)產(chǎn)值四分之一，成為全球重要的一站式航空維修基地。同時(shí)，廈門航空維修基地還不斷拓展產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，服務(wù)國產(chǎn)大飛機(jī)戰(zhàn)略，與中國商飛、法國碩達(dá)、GE等世界500強(qiáng)建立并保持了良好的合作關(guān)系。
【點(diǎn)評】
廈門充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，全方位梳理飛機(jī)維修涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)及所需要的配套政策，針對發(fā)展飛機(jī)維修存在的弱項(xiàng)與難點(diǎn)，開展制度創(chuàng)新，逐步形成集成化的改革鏈條。得益于這些改革紅利的持續(xù)“滋養(yǎng)”，廈門航空維修產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，有力提升了在參與國際競爭中“分蛋糕”的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。（福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公室）
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