廈門：企業(yè)承擔(dān)重大科技項目 最高可獲2000萬元補助
7月29日，廈門市高技術(shù)高成長高附加值企業(yè)發(fā)展大會在國際會展中心隆重召開。會議發(fā)布了《關(guān)于實施高技術(shù)高成長高附加值企業(yè)倍增計劃的意見》，共包含21條措施，旨在推進(jìn)廈門“三高”企業(yè)實現(xiàn)高速成長和高質(zhì)量發(fā)展。其中涉及不少推動企業(yè)科技創(chuàng)新方面的舉措，如扶持企業(yè)開展自主研發(fā)攻關(guān)、推動企業(yè)實施成果轉(zhuǎn)化、資助建設(shè)各類研發(fā)機構(gòu)等等，引起廈門企業(yè)的廣泛關(guān)注。
這些政策設(shè)計的意圖是什么？今后將怎樣實施？為幫助企業(yè)更好地理解、掌握和享受政策扶持與優(yōu)惠，市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人通過本報就相關(guān)政策進(jìn)行逐條解讀。
1、支持孵化培育高新技術(shù)企業(yè)
政策原文:“三高”企業(yè)每孵化一家國家級高新技術(shù)企業(yè)、且直接持股比例不低于30%的，給予20萬元獎勵。（市科技局、市財政局）
問:此政策的制定背景和創(chuàng)新點是什么？
答:螞蟻金服、愛奇藝、微眾銀行、陸金所等許多高增長科技企業(yè)都是阿里巴巴、百度、騰訊和中國平安等優(yōu)秀科技企業(yè)孵化出來的。母公司設(shè)立新公司并持股30%以上，通過員工持股、績效提成、授予期權(quán)等方式激勵新公司的員工。一方面，母公司可以為新公司帶來人才、資金、技術(shù)和市場渠道等資源，提高了孵化的成功率，另一方面，激勵制度讓新公司員工能分享企業(yè)高增長收益，工作更有自主性和自發(fā)性。
該條款全國首創(chuàng)了以企業(yè)為孵化主體的資助方式，期望通過政策引導(dǎo)，讓“三高”企業(yè)孵化出更多有活力的新高企。需說明的是，簡單分拆公司、純投資參股等情況不屬于本條款支持范圍。
2、推動自主研發(fā)項目攻關(guān)
政策原文:對“三高”企業(yè)承擔(dān)本市關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目，給予最高2000萬元財政補助。
問:“三高”企業(yè)如何申報廈門關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目？
答:市科技局根據(jù)廈門科技發(fā)展規(guī)劃、千億產(chǎn)業(yè)鏈群和科技發(fā)展方向，每年編制科技計劃重大項目（含重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、成果示范項目）申報指南，企業(yè)可根據(jù)指南設(shè)定的重點技術(shù)領(lǐng)域、申報條件進(jìn)行申報。預(yù)計今年11月將發(fā)布2020年的申報指南。
3、加大科技成果轉(zhuǎn)化獎勵力度
政策原文:對“三高”企業(yè)在本市實施的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，自認(rèn)定年度起兩年內(nèi)，按其應(yīng)繳巳繳增值稅地方留成部分的60%給予補助，每家企業(yè)每年補貼最高不超過500萬元。
問:如何申報高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目？政策如何兌現(xiàn)？
答:市科技局于2018年出臺了《關(guān)于印發(fā)廈門市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干規(guī)定政策操作規(guī)程的通知》（廈科發(fā)計【2018】13號），高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目每年認(rèn)定一次，每年5月份申報，只要項目核心技術(shù)屬于《國家重點技術(shù)的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍、技術(shù)達(dá)國內(nèi)先進(jìn)及以上水平、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品已通過相關(guān)機構(gòu)檢測、技術(shù)成熟，項目二年內(nèi)每年實現(xiàn)銷售收入500萬元以上或納稅100萬元以上（軟件產(chǎn)品二年內(nèi)每年實現(xiàn)銷售收入300萬元，或納稅60萬元）均可申報。申報項目經(jīng)市科技局組織專家認(rèn)定通過后，每年可根據(jù)各區(qū)財政申報政策兌現(xiàn)通知，到各區(qū)財政兌現(xiàn)政策（可連續(xù)兩年享受）。
4、支持企業(yè)建設(shè)實驗室
政策原文:鼓勵“三高”企業(yè)建設(shè)重點實驗室，在符合其他條件前提下，上年度營業(yè)收入申報條件放寬至1億元。對認(rèn)定的省、市級重點實驗室，給予200萬元一次性補助。
問:為什么要支持企業(yè)建設(shè)重點實驗室？
答:重點實驗室是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，主要開展高水平基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化活動，是聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、促進(jìn)科技資源開放共享和開展交流合作的重要基地。是根據(jù)廈門產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展及前沿科技布局需要，依托廈門高校、科研院所和科技型企業(yè)建設(shè)的科研平臺，遵照自愿申報、自主投入、自主建設(shè)的原則，實行人、財、物相對獨立的管理機制和“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的運行機制。
問:如何申報認(rèn)定市級重點實驗室？
答:市級重點實驗室的認(rèn)定應(yīng)先進(jìn)行備案，市科技局一般在上半年開展備案工作，符合《廈門市重點實驗室管理辦法》（廈科聯(lián)〔2017〕44號）的備案條件予以備案。一般在下半年開展認(rèn)定工作，通過備案一年以上且符合認(rèn)定條件的重點實驗室予以確認(rèn)和兌現(xiàn)政策！叭摺逼髽I(yè)和民營企業(yè)建設(shè)市重點實驗室，要獲得認(rèn)定，其上年度銷售收入需不低于1億元（其他企業(yè)為不低于3億元），通過認(rèn)定后，申請單位可獲得資助200萬元（其他資助100萬元）。
市科技局每年分別開展一次市重點實驗室備案和認(rèn)定工作，會分別發(fā)布備案和認(rèn)定的通知，請關(guān)注市科技局網(wǎng)站、微信公眾號。
5、加快技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)
政策原文:支持“三高”企業(yè)聯(lián)合業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)和相關(guān)高校院所共建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，對認(rèn)定為市級技術(shù)創(chuàng)新中心的，給予一次性1000萬元補助。
問:為什么要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)？
答:國家科研基地改革方案發(fā)布后，原科技部認(rèn)定的工程技術(shù)研究中心不再認(rèn)定，新增了技術(shù)創(chuàng)新中心。技術(shù)創(chuàng)新中心是推動技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，主要依托龍頭企業(yè)建設(shè)，對龍頭企業(yè)不突出的行業(yè)，也可依托高校、科研院所建設(shè)。技術(shù)創(chuàng)新中心開展產(chǎn)業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，協(xié)同推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。
問:技術(shù)創(chuàng)新中心何時開展認(rèn)定？
答:廈門市技術(shù)創(chuàng)新中心管理辦法目前正在起草中，預(yù)計于2019年第四季度印發(fā)，屆時將會在廈門市科技局官網(wǎng)和微信公眾號上發(fā)布。發(fā)布后將立即開展技術(shù)創(chuàng)新中心的認(rèn)定工作。
6、鼓勵創(chuàng)辦新型研發(fā)機構(gòu)
政策原文:“三高”企業(yè)在廈建設(shè)市場化運作、具有獨立法人資格的新型研發(fā)機構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定后給予一次性100萬元初創(chuàng)期建設(shè)經(jīng)費補助；經(jīng)確認(rèn)為重大研發(fā)機構(gòu)的，一次性補足至500萬元。對研發(fā)機構(gòu)使用非財政資金新購入科研儀器、設(shè)備和軟件的，給予購置經(jīng)費50%后補助，5年內(nèi)新型研發(fā)機構(gòu)最高補助3000萬元、重大研發(fā)機構(gòu)最高補助5000萬元。新型研發(fā)機構(gòu)每成功孵化一家國家級高新技術(shù)企業(yè)，給予20萬元獎勵。重大研發(fā)機構(gòu)每兩年評估一次，根據(jù)評估結(jié)果給予最高不超過500萬元的績效獎勵。
問:如何定義新型研發(fā)機構(gòu)？
答:新型研發(fā)機構(gòu)是指發(fā)起主體多元化、建設(shè)模式國際化、運行機制市場化、管理制度現(xiàn)代化，具有可持續(xù)發(fā)展能力，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的組織。新型研發(fā)機構(gòu)應(yīng)符合廈門市“雙千億”工作方向，圍繞生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、集成電路、人工智能、新材料和新能源等重點領(lǐng)域，開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、科技企業(yè)孵化等活動的科研實體。
問:申請認(rèn)定新型研發(fā)機構(gòu)需具備哪些條件？
答:新型研發(fā)機構(gòu)分為兩類，一類是普通新型研發(fā)機構(gòu):在廈取得營業(yè)執(zhí)照或法人證書的獨立法人機構(gòu)，并穩(wěn)定運營1年以上；在廈辦公和科研場所不少于200平方米；用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備原值不低于200萬元；年度研究開發(fā)經(jīng)費投入（不含廈門本地財政扶持資金）達(dá)200萬元以上，且占年收入總額的30%以上；常駐研發(fā)人員不少于10人，研發(fā)人員占職工總?cè)藬?shù)比例達(dá)到40%以上；年度合同研發(fā)、科技服務(wù)和股權(quán)投資收益占年收入總額的30%以上。
另一類是重大研發(fā)機構(gòu):科研場所面積不少于1000平方米，研發(fā)設(shè)備價值不少于1000萬元；年度研究開發(fā)經(jīng)費投入達(dá)500萬元以上；常駐研發(fā)人員不少于20人；已孵化和引進(jìn)2家以上科技型企業(yè)，或合同研發(fā)、科技服務(wù)收入達(dá)到200萬元以上等。
7、推出科技信用貸款產(chǎn)品
政策原文:以企業(yè)財務(wù)指標(biāo)、研發(fā)投入和知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)，構(gòu)建企業(yè)授信模型，自動生成企業(yè)信用貸款預(yù)授信額度，聯(lián)合試點銀行為企業(yè)辦理信用貸款，單戶貸款金額最高可達(dá)500萬元。市財政設(shè)立信用銀行貸款風(fēng)險補償額度3000萬元，在額度內(nèi)承擔(dān)科技型中小企業(yè)信用貸款本金損失的70%。企業(yè)還款后可向市科技局申請財政貼息，貼息標(biāo)準(zhǔn)為實際支付利息的30%。
問:科技信用貸款有哪些突破和優(yōu)惠？企業(yè)何時可以申請？
答:一是貸款更加方便快捷。擬通過信用貸款授信模型，自動生成企業(yè)信用貸款預(yù)授信額度，由試點銀行為企業(yè)辦理信用貸款，加速銀行信貸審批流程，使“三高”企業(yè)融資時間縮短。二是信用貸款額度有突破。市財政通過風(fēng)險分擔(dān)，使單戶企業(yè)純信用貸款金額最高可達(dá)500萬元。三是降低企業(yè)融資成本。市科技局對貸款企業(yè)實際利息的30%予以補貼。
目前市科技局正與有關(guān)技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、銀行在設(shè)計開發(fā)這個授信模型，預(yù)計明年上半年能完成并試運行。授信模型正式上線后，將發(fā)布通知告知企業(yè)。
8、提高人才個稅獎勵
政策原文:符合《廈門市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的“三高”企業(yè)，經(jīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門認(rèn)定，其聘任的年工資薪金個人所得稅在10萬（含）以上的各類人才，按其工資薪金所得5年內(nèi)繳納個人所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。
問:該條款的制定背景是什么？如何申報？
答:為提高廈門對高端人才的吸引力，該條款在原來《中共廈門市委廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施〉的通知》（廈委發(fā)〔2016〕4號）的基礎(chǔ)上，加大了對“三高”企業(yè)高端人才的個稅返獎力度，返獎比例從原來的25%提高到50%，獎勵年限從原來的3年提高到5年。
用人單位根據(jù)《廈門市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，提出本單位符合條件的申報人選，向產(chǎn)業(yè)主管部門申報。其中，市經(jīng)信局負(fù)責(zé)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)；市科技局負(fù)責(zé)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；市文發(fā)辦負(fù)責(zé)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；火炬管委會負(fù)責(zé)平板顯示、光電產(chǎn)業(yè)、計算機與通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)。
問:“三高”企業(yè)哪些對象可以申請人才個稅獎勵？
答:根據(jù)《企業(yè)中層以上技術(shù)、管理崗位的范圍界定》，企業(yè)中層及以上技術(shù)、管理崗位人才包括:聘用的董事長、職業(yè)總經(jīng)理；總工程師、副總工程師、技術(shù)總監(jiān)、技術(shù)副總監(jiān)；副總經(jīng)理、董事長助理、總經(jīng)理助理；企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、測試、工藝、品管、工程、技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈、營銷、人事、財務(wù)、法務(wù)等部門負(fù)責(zé)人（經(jīng)理、副經(jīng)理、主任、副主任等）。
9、補貼研發(fā)設(shè)備使用費用
政策原文:對“三高”企業(yè)向本市設(shè)備擁有方租借或使用單臺原值超過50萬元研發(fā)設(shè)備的，按實際支付費用的30%給予企業(yè)補貼，每家企業(yè)每年最多補兩臺套且補貼金額最高50萬元。
問:為什么要補貼研發(fā)設(shè)備使用費用？
答:補貼“三高”企業(yè)租借或使用研發(fā)設(shè)備費用是為了降低“三高”企業(yè)研發(fā)成本，加快“三高”企業(yè)發(fā)展。同時，培育研發(fā)設(shè)備租賃市場，提高研發(fā)設(shè)備利用率。
10、鼓勵使用共享儀器
政策原文:鼓勵“三高”企業(yè)利用本市科學(xué)儀器設(shè)備資源共享平臺進(jìn)行研發(fā)活動，對共享服務(wù)提供方為“三高”企業(yè)提供服務(wù)的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)提高至服務(wù)金額的30%,每家共享服務(wù)提供方每年獎勵上限提高到100萬元。
問:申請科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)獎勵的條件是什么？
答:擁有符合共享條件的科學(xué)儀器設(shè)備，對外提供共享服務(wù)實行優(yōu)惠收費, 具有法定檢測職能的單位利用政府資金（包括全部出資或部分出資）購置的科學(xué)儀器設(shè)備對外開展共享服務(wù)，收費應(yīng)低于法定價格或公布價格至少20%；其他共享平臺成員單位對外開展共享服務(wù)，收費應(yīng)低于公布價格至少10%。
問:如何申請扶持資金？
答:市科學(xué)技術(shù)局每年二季度發(fā)布受理上年度儀器設(shè)備共享補助申請通知，網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核，請關(guān)注市科技局網(wǎng)站、微信公眾號。
11、支持公共技術(shù)服務(wù)平臺運營
政策原文:對企業(yè)為主建設(shè)、市場化運營的市級公共技術(shù)服務(wù)平臺，服務(wù)績效年度考評優(yōu)良的，按照不超過年度技術(shù)服務(wù)收入10%給予獎勵，單個平臺每年獎勵金額最高50萬元。各區(qū)可根據(jù)實際情況，參照制定對區(qū)級公共技術(shù)服務(wù)平臺運營獎勵政策。
問:哪些公共技術(shù)服務(wù)平臺可以享受平臺獎勵政策？
答:可享受政策的公共技術(shù)服務(wù)平臺是指市科技局扶持資助以企業(yè)為主建設(shè)的，為廈門產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)研發(fā)、檢測認(rèn)證、成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)的市場化運營的公共術(shù)服務(wù)平臺。經(jīng)績效考評優(yōu)良的，可按不超過年度技術(shù)服務(wù)收入10%給予獎勵，單個平臺每年獎勵最高50萬元。
12、簡化政策兌現(xiàn)
政策原文:簡化財政扶持政策兌現(xiàn)手續(xù)，試行將企業(yè)研發(fā)經(jīng)費補助兌現(xiàn)方式調(diào)整為無需申報、符合條件即可直接撥付補助資金，提升企業(yè)獲得感。
問:怎樣簡化研發(fā)費用補助政策的兌現(xiàn)手續(xù)？
答:為加大“放管服”力度，提升企業(yè)獲得感，擬試行企業(yè)研發(fā)費用補助“無需申報直接補助”方式。這是對部分信用優(yōu)良企業(yè)提供的“綠色通道”，旨在進(jìn)一步簡化申報材料，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時也作為“獎優(yōu)罰劣”的措施。
市科技局、市稅務(wù)局將抓緊研究企業(yè)“無需申報直接補助”的條件，擬從企業(yè)的信用等級、營業(yè)收入或研發(fā)投入、納稅等指標(biāo)來確定企業(yè)名單。（廈門日報）
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