探索兩岸融合發(fā)展新路 加快建設(shè)“一島兩窗三區(qū)”
9月26日，福建省慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年系列主題新聞發(fā)布會(huì)平潭專場(chǎng)舉行。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書記陳善光，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任林文耀，圍繞“探索兩岸融合發(fā)展新路 加快建設(shè)‘一島兩窗三區(qū)’”，介紹有關(guān)平潭開放開發(fā)情況，并回答記者提問。
習(xí)近平總書記在福建工作期間，曾先后多次登島考察，作出了一系列重要指示。2014年11月1日，習(xí)總書記上島視察，指出“平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是閩臺(tái)合作的窗口，也是國(guó)家對(duì)外開放的窗口”，為平潭開放開發(fā)指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。
在黨中央、國(guó)務(wù)院和福建省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)歷屆黨工委、管委會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾篳路藍(lán)縷地干事創(chuàng)業(yè)，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展。特別是綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立后，平潭這片熱土發(fā)生翻天覆地的變化：對(duì)臺(tái)融合先行先試，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，特色產(chǎn)業(yè)加快培育，自貿(mào)試驗(yàn)成果豐碩，國(guó)際旅游島建設(shè)成效初顯。
走進(jìn)新時(shí)代，踏上新征程。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上下不忘初心、牢記使命，深入實(shí)施“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略，持續(xù)掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超新局面、譜寫新時(shí)代平潭發(fā)展新篇章。
六大提升 成就“高顏值”生態(tài)海島
“平潭按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)一部署，緊緊圍繞‘一島兩窗三區(qū)’戰(zhàn)略定位，全面加快開放開發(fā)。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委書記陳善光深有感觸地說，平潭70年發(fā)展歷程可以概括為六個(gè)“提升”：
一是基礎(chǔ)設(shè)施得到了大提升。實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來，平潭加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，“天塹變通途”。2010年底，平潭海峽大橋通車，結(jié)束了“輪渡”交通歷史。今年9月25日，平潭海峽公鐵兩用大橋全線合龍，正式通車后平潭與福州將形成“半小時(shí)”生活圈。平潭還構(gòu)建了兩岸大通道，島內(nèi)綜合交通、水資源、市政、能源、信息通信“五大保障體系”初步構(gòu)成，“一環(huán)兩縱兩橫”主干路網(wǎng)基本形成。
二是生態(tài)顏值得到了大提升。圍繞“努力構(gòu)建人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的新興海島城市”和“現(xiàn)代化+原生態(tài)”的要求，平潭先是實(shí)施“五綠”工程，森林覆蓋率從29%提高到37.2%，今年又啟動(dòng)了“綠島花城”三年行動(dòng)，力爭(zhēng)讓森林覆蓋率超過40%，平潭還持續(xù)、系統(tǒng)地開展水系治理，完成“麒麟活脈”水系規(guī)劃，組織實(shí)施三十六腳湖綜合治理、金井新城水系提升等工程，朝著“高顏值”生態(tài)宜居島邁進(jìn)。
三是兩岸融合得到了大提升。平潭緊抓“千年一遇”的發(fā)展機(jī)遇，暢通經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)客貨運(yùn)直航航線“三箭齊發(fā)”“客貨并行”，積極搭建臺(tái)灣商品登陸的“第一窗口”，全國(guó)首創(chuàng)對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信工作，啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)全鏈條體現(xiàn)臺(tái)灣元素的臺(tái)胞社區(qū)建設(shè)，設(shè)立全國(guó)首個(gè)“臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心”，打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園“橋頭堡”。
四是營(yíng)商環(huán)境得到了大提升。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“實(shí)驗(yàn)區(qū)是全國(guó)獨(dú)創(chuàng)，要繼續(xù)探索”的重要指示精神，平潭加大簡(jiǎn)政放權(quán)，做實(shí)“放管服”改革，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境。平潭在全國(guó)率先推行行政審批大集成，真正做到“一口受理、一口出件”；在企業(yè)注冊(cè)“三證合一、一照一碼”等創(chuàng)新舉措基礎(chǔ)上再推“一企一證”改革，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題；平潭還以群眾需求為導(dǎo)向，全面推行“一窗通辦”集成改革，同時(shí)著力破除暗箱操作，今年7月建立線上、線下“中介超市”，建設(shè)公平公正公開的公共資源交易市場(chǎng)。
五是產(chǎn)業(yè)培育得到了大提升。平潭重點(diǎn)發(fā)展旅游文化、物流貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，提升海運(yùn)業(yè)、隧道業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并推動(dòng)發(fā)展影視、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。目前，物流產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，聚集了一大批電商、物流、支付等上下游企業(yè)；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速集聚，成為平潭歷史上第一個(gè)百億產(chǎn)業(yè)；平潭將影視產(chǎn)業(yè)作為國(guó)際旅游島的“引爆點(diǎn)”，重點(diǎn)打造三個(gè)主題片區(qū)。
六是民生福祉得到了大提升。平潭不斷加大民生投入，僅2018年民生總支出就近70億元，是實(shí)驗(yàn)區(qū)成立初期的6倍。補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，協(xié)和醫(yī)院平潭分院建成運(yùn)營(yíng)，平潭百姓在“家門口”就能享受省級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)；“嫁接”優(yōu)質(zhì)教育資源，遷至平潭的福建信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、師大平潭附中和賽爾國(guó)際等優(yōu)質(zhì)教育資源落地；促進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際演藝中心、市民運(yùn)動(dòng)中心、科技文化中心等文體項(xiàng)目。
對(duì)臺(tái)深度融合 著眼“一線一代”當(dāng)好“擺渡人”
平潭是全國(guó)唯一的對(duì)臺(tái)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，提出要打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的“橋頭堡”。如何踐行實(shí)驗(yàn)區(qū)的初心和使命？這是擺在平潭面前的必答題。
實(shí)驗(yàn)區(qū)緊緊圍繞“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略定位，在兩岸經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交流中先行先試。如今，一座兩岸融合對(duì)接、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃、人居環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)國(guó)際海島城市正在崛起。
著眼于“基層一線、青年一代”，平潭著力在經(jīng)貿(mào)合作暢通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通、居民待遇相通、社會(huì)發(fā)展融通上求突破。主抓“兩園一線一平臺(tái)”，今年年底前完成臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園、澳前臺(tái)灣小鎮(zhèn)“騰籠換鳥”，開通“高雄—平潭”貨運(yùn)、客運(yùn)航線，啟用兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品線上、線下交易平臺(tái)，在全國(guó)率先構(gòu)建了覆蓋臺(tái)灣職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)、商品檢驗(yàn)的“一條龍”采信體系，以全國(guó)首個(gè)臺(tái)胞臺(tái)企服務(wù)中心為總抓手，配套推出“麒麟卡”、金融信用證書、公租房專項(xiàng)配租、醫(yī)保直通車等創(chuàng)新措施，“精耕試驗(yàn)田、當(dāng)好擺渡人”。
如今，平潭對(duì)臺(tái)工作呈現(xiàn)出“四多”的良好態(tài)勢(shì)：人員往來多，僅今年前8個(gè)月，對(duì)臺(tái)海上客運(yùn)人數(shù)達(dá)16萬人次，同比增長(zhǎng)40%，其中臺(tái)胞占比六成；在嵐創(chuàng)業(yè)就業(yè)的臺(tái)胞比去年增長(zhǎng)了近3倍。貨物貿(mào)易多，今年初以來，對(duì)臺(tái)貿(mào)易額保持近50%的增長(zhǎng)，跨境電商貨值同比增長(zhǎng)87%，海運(yùn)快件貨值同比增長(zhǎng)145%。投資企業(yè)多，在嵐臺(tái)企已突破1000家，累計(jì)投資額突破400億元。互認(rèn)互信多，134項(xiàng)國(guó)家職業(yè)資格目錄已全部完成比對(duì)，向臺(tái)胞頒發(fā)采信證書500多本；累計(jì)采信、進(jìn)口臺(tái)灣白酒、小家電3350批次，貨值6331.38萬美元；60多家規(guī)劃、環(huán)保、建筑企業(yè)在平潭備案并承攬業(yè)務(wù)，還有多家臺(tái)資幼兒園、臺(tái)資旅行社、臺(tái)資？漆t(yī)院及臺(tái)資個(gè)人診所等落地運(yùn)營(yíng)。
旅游邁步登高 國(guó)際旅游島款款走來
平潭擁有獨(dú)特的海蝕地貌，以及殼丘頭遺址、水下沉船遺址等豐富的自然和人文資源，旅游資源稟賦。自2016年8月《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》獲批后，國(guó)際旅游島建設(shè)風(fēng)生水起。
平潭堅(jiān)持“長(zhǎng)短結(jié)合”，先后實(shí)施了“景區(qū)改造提升攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“特色鮮明濱海旅游工程”，全力補(bǔ)短板、提品質(zhì)、聚人氣，一座“現(xiàn)代化+原生態(tài)”的國(guó)際旅游島已初具規(guī)模。
按照“一張藍(lán)圖繪到底、一把尺子量到底”的理念，平潭高質(zhì)量編制全島國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃，邀請(qǐng)臺(tái)灣、日本的著名規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)仙人井等6個(gè)景區(qū)作了專門策劃提升，同時(shí)加強(qiáng)旅游業(yè)態(tài)的培育，初步形成海洋游、文體游、購(gòu)物游、康養(yǎng)游、鄉(xiāng)村游等多個(gè)旅游融合業(yè)態(tài)。
平潭還加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力完善壇南灣、石牌洋、仙人井等景區(qū)基礎(chǔ)配套，建成契合平潭生態(tài)風(fēng)貌的北部廊道一期，形成又一道亮麗的風(fēng)景線。同時(shí)，平潭持續(xù)推進(jìn)“綠島花城”建設(shè)和“麒麟活脈”水系建設(shè)，制定、出臺(tái)《濱海沙灘保護(hù)管理辦法》及大氣、水、土壤污染防治方案，關(guān)閉了島內(nèi)最大工業(yè)企業(yè)利亞造船廠，島內(nèi)主要水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
為了打響“平潭藍(lán)”旅游品牌，平潭在熱點(diǎn)城市的主流商圈投放“清新福建·平潭藍(lán)”旅游宣傳廣告，聯(lián)合百度公司發(fā)起“好看·平潭”趕海文化節(jié)VLOG挑戰(zhàn)賽，藍(lán)眼淚、石頭厝、南島語族考古基地等成為“網(wǎng)紅”景點(diǎn)。不僅如此，由楊麗萍導(dǎo)演的《平潭映象》大型舞臺(tái)劇已累計(jì)在全國(guó)巡演89場(chǎng)次，覆蓋人群超過9000萬；“藍(lán)眼淚”奇觀則引發(fā)現(xiàn)象級(jí)追“淚”熱潮，僅今年“五一”假期就接待“追淚大軍”近20萬人。
高端旅游品牌項(xiàng)目不斷落地平潭。今年9月18日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與華僑城華南集團(tuán)就竹嶼灣文旅綜合體項(xiàng)目簽訂合作協(xié)議，將打造集濱海旅游、科技創(chuàng)意、生態(tài)康養(yǎng)、都市娛樂、文化演藝等功能于一體的大型文旅綜合體項(xiàng)目。此外，郵輪始發(fā)港建設(shè)、世茂集團(tuán)大練島開發(fā)、佳源集團(tuán)南寨山項(xiàng)目等加快啟動(dòng)，旅游項(xiàng)目開發(fā)不斷升溫。
產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展 體制機(jī)制改革激活新動(dòng)能
平潭原來是個(gè)偏僻的海島縣，經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這是平潭開放開發(fā)面臨的巨大挑戰(zhàn)。近年來，平潭在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政、對(duì)臺(tái)等領(lǐng)域大膽改革創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“換道超車”鋪路。
實(shí)驗(yàn)區(qū)成立后，平潭大刀闊斧開展行政管理體制改革，是全國(guó)唯一實(shí)行“實(shí)驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合一、區(qū)縣合一”行政運(yùn)作模式的地方。2015年4月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)揭牌，進(jìn)一步探索體制機(jī)制新模式，4年多來共推出了14批次166項(xiàng)創(chuàng)新舉措。今年，平潭新一輪機(jī)構(gòu)改革又整合了片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，體制機(jī)制更具活力。
平潭注重解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，去年下半年以來深入開展“平潭再創(chuàng)業(yè)，我們?cè)趺醋觥贝笥懻，開展“作風(fēng)建設(shè)大督查”，倡導(dǎo)創(chuàng)新思維、有解思維，干部精氣神全面提振。針對(duì)平潭一段時(shí)間以來社會(huì)生態(tài)存在的問題，今年初平潭實(shí)施“社會(huì)治理專項(xiàng)提升工程”，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范有效管理，破獲平潭“涉黑第一案”，有效遏制非法阻工、盜采海沙、成品油走私等。
平潭在商事登記、投資管理、貿(mào)易通關(guān)、對(duì)臺(tái)金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革走在全國(guó)全省前列，率先開展商事登記制度改革試點(diǎn)，在全國(guó)首創(chuàng)“三證合一、一照一碼”商事登記模式，推出的投資體制“四個(gè)一”改革舉措成為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例。去年，平潭在全國(guó)率先推行行政審批大集成，將所有行政許可事項(xiàng)全部劃歸實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局，并率先實(shí)施“一窗通辦”，將178項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)整合到一個(gè)中心統(tǒng)一受理。平潭還致力于構(gòu)建“一中心、一平臺(tái)、一張網(wǎng)”的大數(shù)據(jù)中心，加快形成“市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)”，建設(shè)智慧城市。
引鳳來?xiàng)需筑巢。平潭注重政策精準(zhǔn)扶持，聚焦實(shí)驗(yàn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整優(yōu)化跨境電商、總部經(jīng)濟(jì)、旅游、影視、電競(jìng)等一批產(chǎn)業(yè)政策，并針對(duì)“嵐商回歸”出臺(tái)航運(yùn)、建筑、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的優(yōu)惠政策，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付快車道”，整合16個(gè)部門121項(xiàng)涉企資金補(bǔ)助事項(xiàng)，持續(xù)完善招商引資措施與辦法。
加快項(xiàng)目落地，平潭切實(shí)當(dāng)好“店小二”。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)招商、感情招商，黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自掛鉤32個(gè)“重點(diǎn)招商、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)政策”項(xiàng)目，平潭成立招商與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，實(shí)行招商項(xiàng)目“一口進(jìn)、一口出”統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立“六個(gè)一”工作機(jī)制、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目月會(huì)商機(jī)制，努力為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地創(chuàng)造最便利環(huán)境。
如今，平潭從新中國(guó)成立初期第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))在經(jīng)濟(jì)總量中占比78.7%的不均衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起步，現(xiàn)在已逐步聚焦文旅康體、總部經(jīng)濟(jì)、物流貿(mào)易三大產(chǎn)業(yè)，今年上半年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已調(diào)整為12.7∶24.6∶62.7，三產(chǎn)占比已經(jīng)突破60%。GDP從70年前的610萬元增長(zhǎng)為2018年的250多億元，財(cái)政總收入更是從70年前的不到50萬元增長(zhǎng)為2018年的118億元。
（福建日?qǐng)?bào)）
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