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海事行政審判白皮書在廈發(fā)布
【“首份”白皮書】
這是海事行政案件重新納入海事法院管理范圍后的第一份海事行政案件司法審查報告
【“首個”座談會】
海事法院與省級多家涉海單位召開座談會，在全國尚屬首次
為學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推動福建海域治理體系和治理能力規(guī)范化、現(xiàn)代化提供強有力的海事司法保障，15日上午，廈門海事法院與福建涉海行政機關推進海事行政審判工作和行政執(zhí)法工作座談會召開。
當天，廈門海事法院與福建省自然資源廳、福建海事局、福建省海洋與漁業(yè)局等省級涉海行政機關就貫徹落實省委、省政府關于建設海洋強省的戰(zhàn)略部署，攜手推動我省涉海行政爭議多元化解、司法與執(zhí)法良性互動、信息與資源共享、標準統(tǒng)一等全方位合作，建立多元協(xié)作工作機制進行交流探討。據(jù)悉，海事法院與省級多家涉海單位召開座談會在全國尚屬首次。
會上，廈門海事法院發(fā)布了海事行政案件重新納入海事法院管轄范圍后的首份海事行政案件司法審查報告(即海事行政審判白皮書)。
廈門海事法院總結(jié)分析了自2016年以來的海事行政審判工作概況，梳理涉海行政執(zhí)法領域存在的問題和行政機關敗訴的原因，并提出針對性意見、建議，以切實促進依法行政。
【背景】
多元化解行政爭議推進“大調(diào)解”體系建設
近年來，廈門海事法院堅持服務大局，依法履行職能，通過依法審理涉海行政案件，加大對涉海重大項目、重點領域、民生工程的司法服務保障力度，為“一帶一路”倡議實施、“海絲”核心區(qū)建設提供司法服務保障。在司法審查中，妥善處理支持清理“違法占海、用海”與促進依法行政的關系。通過司法建議等手段，為行政機關依法決策提供建設性意見，促進嚴格、規(guī)范執(zhí)法。
廈門海事法院堅持司法為民，加大對行政相對人的財產(chǎn)權及環(huán)境資源、社會救濟等方面權益的保護力度，妥善審理涉及人民群眾切身利益的案件，維護當事人合法權益。同時，完善司法救助等為民便民措施以及巡回審判和網(wǎng)上立案、接訪等司法服務，將司法為民落到實處。堅持公正司法，促進法治政府建設。充分發(fā)揮行政審判權利救濟、監(jiān)督行政和化解爭議的功能，在加強對超越職權、濫用職權等違法行政行為監(jiān)督的同時,加大對應當履行法定職責而不履行、應當作為而不作為的瀆職失職行為的監(jiān)督力度，促進法治政府建設。搭建信息溝通共享、行政爭議協(xié)調(diào)化解等多個互動合作平臺，促進涉海行政機關提升依法行政水平。針對涉及海洋生態(tài)的非訴案件中行政機關“執(zhí)行難”問題，先行先試，探索推行“涉海行政執(zhí)行裁執(zhí)分離”機制，取得了較好的成效。
廈門海事法院還堅持維護和諧穩(wěn)定，深化多元化糾紛解決機制建設，加強行政訴訟與行政復議、行政調(diào)解、行政仲裁等糾紛解決方式的有機銜接，推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解聯(lián)動的“大調(diào)解”體系建設，通過多元化糾紛解決機制最大限度化解行政爭議。
【分析】
案件數(shù)量逐年上升審理周期短結(jié)案率高
海事行政審判白皮書(以下簡稱白皮書)顯示:2016年3月至2019年10月，廈門海事法院共受理各類海事行政案件163件，其中海事行政訴訟案件57件，海事行政審查案件102件，行政賠償案件3件，行政管轄權案件1件。
據(jù)分析，廈門海事法院案件受理數(shù)量呈逐年上升趨勢，海事行政審查案件上升幅度明顯；涉案主體逐年遞增，以海洋與漁業(yè)及海事部門為主，呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。隨著國家海洋環(huán)保督查力度的不斷加大，涉及海事行政處罰、海事行政許可等類型的案件增多，同時還受理了行政壟斷、行政委托等新類型海事行政案件。在案件標的上，開始出現(xiàn)標的額超億元的案件。案件地區(qū)分布涉及福州、廈門、泉州、漳州、寧德、莆田沿海六地市，但分布不均衡。
從案件處理結(jié)果看，2016年至2019年，海事行政案件年度平均綜合結(jié)案率為86.91%。其中，行政訴訟類案件平均審理時間為90.5天，行政非訴案件平均審理時間不到30天，審理周期短、效率高。審理質(zhì)量較高，已審結(jié)的訴訟案件中，上訴案件為19件，沒有一件被發(fā)回重審、改判。
【舉措】
提升執(zhí)法水平優(yōu)化海洋經(jīng)濟法治營商環(huán)境
針對目前涉海行政執(zhí)法存在的法律適用不夠準確、規(guī)范，部分行政機關在執(zhí)法過程中證據(jù)意識不強，不注意證據(jù)的收集、固定和保存，行政執(zhí)法程序不規(guī)范、不嚴謹，行政決定的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在工作盲點等問題，在白皮書中，廈門海事法院也提出了意見建議。
白皮書指出，要加強協(xié)作，以法治方式助推海洋強省建設。建立涉海行政執(zhí)法標準統(tǒng)一機制，規(guī)范船舶登記、海域?qū)徟、海事管理等行政程序，平等保護各類主體的合法權益，避免因跨部門行政執(zhí)法造成的多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題；提升涉海行政執(zhí)法隊伍專業(yè)水平，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式，保障行政執(zhí)法質(zhì)量；總結(jié)梳理涉海行政執(zhí)法及行政訴訟過程中出現(xiàn)的普遍性問題，扎實推進依法行政工作。
要積極探索建立涉海司法機關和行政機關良性互動工作機制，推動將涉海行政爭議化解工作納入法治政府建設。加強涉海司法與行政的協(xié)作互動，多元化解矛盾糾紛，統(tǒng)一司法裁判尺度；加強聯(lián)動共治，努力探索建設涉海行政爭議多元調(diào)處中心，邀請基層組織、專家學者、律師等第三方力量參與調(diào)解，營造安定穩(wěn)定的社會環(huán)境。要深化改革，優(yōu)化海洋經(jīng)濟法治化營商環(huán)境。通過修訂完善涉海行政機關權力清單、責任清單和負面清單，明確權力行使的邊界。深化改革，依法全面履行法定職責，積極營造良好的海洋經(jīng)濟營商環(huán)境，及時修改、廢止與優(yōu)化營商環(huán)境需求不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件，清除廢改現(xiàn)有政策中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘的內(nèi)容，糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為，促進海洋經(jīng)濟主體公平有序競爭。
廈門海事法院副院長周紅巖表示，下一步，廈門海事法院將繼續(xù)在提升行政審判質(zhì)效，促進行政爭議有效化解，增加司法、行政良性互動，立足涉海行政審判，積極推動依法治市、依法治省，推進海洋經(jīng)濟強省建設，為全面建成小康社會和法治國家創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。
【亮點】
加強部門協(xié)作破解案件執(zhí)行難
近年來，廈門海事法院依法履行職能，依法審理多起典型涉海行政案件，打造海域治理體系和治理能力的福建樣本。
其中，廈門海事法院與福安市海洋與漁業(yè)局合作，通過“行政執(zhí)行裁執(zhí)分離”機制，強力推進退海，拆毀非法圍海的海塘，恢復了1286畝海域，初步破解了涉海行政案件執(zhí)行難的問題。
2019年9月，最高人民法院發(fā)布2018年全國海事審判十大典型案例，廈門海事法院所審理的福安市海洋與漁業(yè)局與陳某等海事行政非訴執(zhí)行案榜上有名，被譽為“為落實習近平生態(tài)文明思想中‘用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境’的要求，破解涉海洋生態(tài)司法‘執(zhí)行難’問題提供了可借鑒、可復制、可推廣的樣本”。
（廈門日報）
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