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改革不止步 創(chuàng)新再前行
制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。黨的十九大以來，福建自貿(mào)試驗區(qū)堅決貫徹落實黨中央部署，在省委、省政府正確領(lǐng)導下大膽試、大膽闖，推出4批125項創(chuàng)新舉措，進一步完善具有福建特色的制度創(chuàng)新體系，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，促進營商環(huán)境優(yōu)化提升，培育高質(zhì)量發(fā)展落實趕超新動能。
堅持正確導向
突出制度創(chuàng)新針對性
國務(wù)院印發(fā)的福建自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》和《深化方案》是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)指明了方向。福建自貿(mào)試驗區(qū)緊扣國家部署，以制度創(chuàng)新推進任務(wù)落實！犊傮w方案》提出，要“深化外匯管理改革”，福建省外匯管理局主動探索，于2018年7月推出福建省特殊經(jīng)濟區(qū)域臺資企業(yè)資本項目管理便利化試點政策，向臺資企業(yè)提供更便捷的資金結(jié)匯使用、更靈活的外資外匯登記等服務(wù)。2019年7月，省外匯管理局進一步深化改革，將政策普惠至全省臺資企業(yè)，同時對自貿(mào)試驗區(qū)的外匯管理政策進行再升級，整合優(yōu)化推出六項資本項目便利化舉措，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供更優(yōu)的服務(wù)。《深化方案》提出，“探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的先建后驗管理模式”要求，平潭自貿(mào)片區(qū)立即行動，2018年推出政府投資小型建設(shè)項目工程“先建后驗”改革試點，實行項目業(yè)主承諾制，加快項目投資落地進程，平均審批時間節(jié)約98天，時效提高90%以上。
呼應(yīng)市場主體需求，是改革的出發(fā)點和落腳點。自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為抓手，著力化解企業(yè)經(jīng)營中的痛點、堵點難題。為解決企業(yè)融資難問題，稅務(wù)、海關(guān)與金融部門合作，推出了關(guān)數(shù)e、線上“銀稅互動”平臺等舉措，把企業(yè)的通關(guān)記錄、納稅信用變?yōu)槠髽I(yè)申請貸款的資信證明，為銀企之間架起了信息互通的橋梁。關(guān)數(shù)e推出實施一年多來，海關(guān)部門與20家金融機構(gòu)達成合作意向，為370家企業(yè)授信2.8億元；通過銀稅互動，銀行已累計為3萬多戶守信小微企業(yè)發(fā)放貸款400多億元。
把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地，是福建自貿(mào)試驗區(qū)獨特的戰(zhàn)略定位。自貿(mào)試驗區(qū)聚焦國家戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)合作、貨物通關(guān)、人員往來、金融支持等領(lǐng)域加大探索力度。近兩年來，自貿(mào)試驗區(qū)在對臺領(lǐng)域推出實施了89項創(chuàng)新舉措，為我省打造臺胞臺企登陸第一家園奠定了堅實的基礎(chǔ)。2018年，平潭自貿(mào)片區(qū)開展直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格試點，現(xiàn)已基本完成國家職業(yè)資格目錄134大項職業(yè)資格項目的比對，有95項可直接采信，發(fā)放采信證書500多本，極大便利了臺胞來大陸創(chuàng)業(yè)就業(yè)。自貿(mào)試驗區(qū)在不斷做大臺閩歐班列的同時，著力打造“絲路海運”平臺，至今年11月，50條命名航線共開行1500多個航次，完成集裝箱吞吐量130多萬標箱，構(gòu)建起東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局。
主動對標看齊
提高制度創(chuàng)新先進性
營商環(huán)境，是決定區(qū)域競爭力的重要因素。福建自貿(mào)試驗區(qū)在全國率先引進世行評價體系，組織開展營商環(huán)境評估，通過對標國際先進，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的一流營商環(huán)境。在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，借鑒新加坡經(jīng)驗做法，持續(xù)推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，正式建成3.0版，連接43個單位，涵蓋110項口岸管理與服務(wù)功能，實現(xiàn)對國際貿(mào)易主要環(huán)節(jié)、主要進出境商品和主要出入境運輸工具的三個全覆蓋，提高了通關(guān)效率，降低了貿(mào)易成本。目前，平臺共服務(wù)企業(yè)6萬多家，日均單證處理量超過27萬票，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年可為企業(yè)節(jié)省開支300多億元。依托國際貿(mào)易單一窗口推出的跨境電商綜合服務(wù)、出口信用保險服務(wù)等多項創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，為全國首創(chuàng)。
全國自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)擴大到18個省市，福建自貿(mào)試驗區(qū)虛心向兄弟省市學習，大膽借鑒好的做法，通過吸收、轉(zhuǎn)化、拓展，不斷豐富自身制度創(chuàng)新內(nèi)涵。特別是在激發(fā)創(chuàng)新活力方面，主動學習上海、深圳經(jīng)驗，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進制度創(chuàng)新。2019年4月，經(jīng)海關(guān)總署同意，廈門自貿(mào)片區(qū)充分利用自貿(mào)試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新服務(wù)科技創(chuàng)新，推出集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式，依托“芯火”雙創(chuàng)基地第三方平臺，對規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進口的相關(guān)貨物、物品、設(shè)備等予以保稅，解決集成電路中小微設(shè)計企業(yè)在研發(fā)初試階段的稅費和通關(guān)效率問題，有效滿足了集成電路產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素自由、高速流動的需求，促進了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。福州自貿(mào)片區(qū)重點圍繞物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、人工智能等領(lǐng)域，建設(shè)配套試驗場所，推出“三維一化”服務(wù)舉措，由片區(qū)內(nèi)的先進制造業(yè)技術(shù)服務(wù)中心向企業(yè)提供檢測技術(shù)服務(wù)，有力助推了先進制造業(yè)發(fā)展。
加強系統(tǒng)集成
強化制度創(chuàng)新整體性
提升改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，解決創(chuàng)新舉措“碎片化”問題，是自貿(mào)試驗區(qū)需要突破的重點。福建自貿(mào)試驗區(qū)積極通過橫向拓展、縱向延伸、疏通堵點等途徑，對單項創(chuàng)新舉措進行整合，形成一批內(nèi)容豐富、功能完備的制度創(chuàng)新經(jīng)驗集群。
商事制度改革領(lǐng)域，自貿(mào)試驗區(qū)在實施名稱預核準“自助查重、自主選用”、企業(yè)登記“一照一碼”、經(jīng)營許可“證照分離”的基礎(chǔ)上，進一步推進全流程改革，力爭形成改革閉環(huán)。2018年，人行福州中心支行在銀行開戶環(huán)節(jié)進行突破，牽頭上線福建省銀證通系統(tǒng)，推出銀行開戶與工商登記“直通式處理”，新設(shè)企業(yè)在工商登記出口即可同步辦理銀行開戶預約，大大提高了企業(yè)開辦效率。
投資便利化領(lǐng)域，平潭自貿(mào)片區(qū)持續(xù)深化投資體制改革“四個一”模式改革，整合投資項目從招商對接到竣工驗收涉及的所有行政審批，將申請材料精減90%以上，整體行政效能提高近3倍。2019年7月，這一舉措入選中組部編寫的攻堅克難案例，供全國黨員干部在“不忘初心、牢記使命”主題教育中學習。
實施科學評估
提升制度創(chuàng)新有效性
與國際著名咨詢機構(gòu)合作，對推出的每一項創(chuàng)新做法，從原創(chuàng)性、實施有效性、復制推廣可行性等維度開展專業(yè)評估，篩選出效果好、受益廣、質(zhì)量高的創(chuàng)新成果對外發(fā)布，確保成果經(jīng)得起檢驗。經(jīng)評估，掛牌四年多來，自貿(mào)試驗區(qū)累計推出410項創(chuàng)新舉措，全國首創(chuàng)共計157項，占38%；2018年以來推出的125項創(chuàng)新舉措中，全國首創(chuàng)達54項，占比提高到43%，展現(xiàn)出福建自貿(mào)試驗區(qū)的開拓精神。
自貿(mào)試驗區(qū)不僅重在“放”，也重在“管”。各自貿(mào)片區(qū)和部門推出先行先試改革措施的同時，強化風險評估，跟進相應(yīng)的監(jiān)管措施，防范風險發(fā)生。近年來，與國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管體系逐步建立并不斷完善。2018年11月，福建省市場監(jiān)督管理局批準發(fā)布全國首個《政府部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》地方標準，對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的有關(guān)組織方式、操作細則、結(jié)果運用、協(xié)同聯(lián)動等進行細化規(guī)定，解決了不同地域執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、執(zhí)法不夠規(guī)范的問題。廈門自貿(mào)片區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)和文化市場執(zhí)法協(xié)作機制，統(tǒng)籌專業(yè)執(zhí)法力量，有力加強了知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
組織復制推廣
擴大制度創(chuàng)新影響力
能否形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗，是評判自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成果的重要標準。2018年以來，福建自貿(mào)試驗區(qū)有16項創(chuàng)新舉措被國務(wù)院復制推廣到全國；1項由國務(wù)院辦公廳推廣全國實施；3項入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第三批“最佳實踐案例”，由國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)全國學習借鑒；5項由國家外匯管理局復制推廣到全國12個自貿(mào)試驗區(qū)；46項被省政府復制推廣到全省；福建自貿(mào)試驗區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”，7項科技創(chuàng)新成果在全省推廣；商務(wù)、海關(guān)、邊檢、公安等省有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，14條平潭快速通關(guān)經(jīng)驗向全省推廣；市場監(jiān)管、金融、知識產(chǎn)權(quán)等省有關(guān)部門，也分別發(fā)文在全省推廣了多項自貿(mào)經(jīng)驗。一批批改革創(chuàng)新成果的同步共享，彰顯了自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田的作用。福建自貿(mào)試驗區(qū)微信公眾號上陸續(xù)刊登“福建自貿(mào)試驗區(qū)百項紅利”介紹，受到了社會積極關(guān)注。
我省還著力健全條塊結(jié)合的復制推廣工作機制，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗的溢出效應(yīng)，服務(wù)兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。三個自貿(mào)片區(qū)和省有關(guān)牽頭單位按照復制推廣任務(wù)分工抓好工作落實，各地市商務(wù)主管部門和國家級、省級開發(fā)區(qū)主動對接，推動用好改革紅利促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。泉州市已將17項改革試點經(jīng)驗在泉州綜合保稅區(qū)推廣實施；漳州市主動復制自貿(mào)試驗區(qū)“出境加工”“委內(nèi)加工”“跨境電商監(jiān)管模式”等改革創(chuàng)新成果；莆田市準備把自貿(mào)相關(guān)先行先試的舉措嫁接到湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十九大以來，福建自貿(mào)試驗區(qū)通過制度創(chuàng)新，促進了政府治理方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了營商環(huán)境，提升了開放水平，激發(fā)了市場創(chuàng)新創(chuàng)造活力。截至2019年10月，自貿(mào)試驗區(qū)累計新增企業(yè)8.8萬戶、注冊資本1.9萬億元，分別是掛牌前歷年總和的5.7倍和8.7倍。其中新增外資企業(yè)4092家、合同外資304億美元，均占全省四成以上，物聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、融資租賃等新業(yè)態(tài)新平臺不斷做大做強做優(yōu)。
改革不止步，創(chuàng)新再前行。下一步，福建自貿(mào)試驗區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮“苗圃”作用，推出更多首創(chuàng)性、差異化、可復制可推廣的創(chuàng)新舉措，以更高標準、更高視野、更大力度，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制上走前頭，進一步把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放新高地和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。
（福建日報）
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