廈門自貿(mào)片區(qū)：著力制度創(chuàng)新，做大做優(yōu)重點平臺
2015年4月21日，廈門自貿(mào)片區(qū)正式成立。自掛牌運行來，按照中央決策部署和省委、省政府要求，廈門市委、市政府大膽試、大膽闖、自主改，堅持以制度創(chuàng)新為核心、以平臺建設(shè)為抓手，探索具有廈門特色的自貿(mào)區(qū)建設(shè)之路。
4年多來，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會銳意改革、敢闖敢試，累計推出400項創(chuàng)新舉措，做優(yōu)做大航空維修、黃金珠寶、融資租賃、進口酒等14個重點平臺，大力培育發(fā)展新動能和經(jīng)濟新增長極，有效促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
打造重點平臺，廈門自貿(mào)片區(qū)探索出制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈等經(jīng)驗，獲得中央改革辦、商務(wù)部肯定。有關(guān)部委認為，這創(chuàng)造性地落實自貿(mào)試驗區(qū)總體方案等工作任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧服務(wù)國家戰(zhàn)略和促進地方經(jīng)濟發(fā)展，體現(xiàn)引領(lǐng)作用和系統(tǒng)作用，為全國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供了可復(fù)制可推廣的廈門經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?br>
敢闖敢試
平臺建設(shè)成效顯著
眾所周知，福建是個“酒量”很大的省份，廈門則是國內(nèi)重要的進口酒集散中心之一。2004年，原本在物流行業(yè)打拼的林曉容，看中本地區(qū)位優(yōu)勢和市場潛在空間，創(chuàng)辦了廈門紅途貿(mào)易有限公司，并把進口酒作為主營業(yè)務(wù)。
市場證明了林曉容的眼光。廈門紅途依托此前建立的渠道和積攢的經(jīng)驗，立足本地市場，與法國、西班牙、智利各地的酒莊合作，很快站穩(wěn)腳跟。不過，由于行業(yè)缺乏規(guī)范，企業(yè)遭遇了限制進一步發(fā)展的瓶頸。
無序競爭，這是進口酒行業(yè)內(nèi)企業(yè)面臨的共同困境。作為同行，廈門大迦實業(yè)有限公司董事長林瑞生亦曾飽受煎熬：“在廈門自貿(mào)片區(qū)成立之前，廈門單單是進口酒企數(shù)量就高達2600家，而一年之內(nèi)消失近2000家！
轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在廈門自貿(mào)片區(qū)掛牌之后。多年來，廈門自貿(mào)委與口岸部門通力協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，打造進口酒產(chǎn)業(yè)鏈交易平臺。通過推行“一站式”的酒類查驗專區(qū)、全國首創(chuàng)的“進口酒快檢”模式，以及“前店后庫”的進口酒創(chuàng)新模式等，不斷提升進口酒通關(guān)便利化和提貨放行效率。
制度創(chuàng)新，讓企業(yè)直接受益。林瑞生說，大迦實業(yè)創(chuàng)辦的東南紅酒自貿(mào)直銷中心已成為進口酒平臺的重要交易聚集區(qū)，“快檢模式大幅減少流通環(huán)節(jié)和稅款成本，平均通關(guān)時間縮短了十個工作日”。林曉容說，進口啤酒查驗采取“貼箱不貼瓶”模式，查驗率下降至1%以內(nèi)，這讓企業(yè)下定決心把業(yè)務(wù)范圍從葡萄酒、洋酒拓展到啤酒領(lǐng)域。
進口酒平臺穩(wěn)步發(fā)展，廈門在行業(yè)中的地位也在不斷提升，并且逐漸有了話語權(quán)。業(yè)內(nèi)人士表示，一方面，國際酒類知名大品牌開始主動接洽廈門市場；另一方面，國內(nèi)不少酒商慕名來廈門“找酒”。
受益者不只進口酒平臺。興起于1993年的廈門航空維修業(yè)是國內(nèi)較早發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一，三年后投產(chǎn)的廈門太古飛機工程有限公司等航空維修企業(yè)也從平臺建設(shè)中找到新機遇，煥發(fā)出新生機。
“飛機維修業(yè)是一個對時效性要求頗高的產(chǎn)業(yè)！睆B門太古工作人員介紹說，企業(yè)80%以上的維修業(yè)務(wù)來自境外。航空維修平臺強化了各部門、各環(huán)節(jié)、各關(guān)口的整合和聚集效應(yīng)，將過去碎片化解決問題的方式變?yōu)橄到y(tǒng)化，實實在在解決了航空維修產(chǎn)業(yè)的痛點，從而進一步提升了國際市場競爭力。
老企業(yè)覓得新機遇，新業(yè)態(tài)帶來新發(fā)展。換句話說，廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)重點平臺，除了有基礎(chǔ)、有訴求的產(chǎn)業(yè)之外，也包括有優(yōu)勢、有特色的新產(chǎn)業(yè)。
對臺是廈門自貿(mào)片區(qū)難以替代的區(qū)位優(yōu)勢與特色。位于片區(qū)內(nèi)的RQ眾創(chuàng)空間獲得50萬元運營獎勵，表彰其為來廈創(chuàng)業(yè)的臺灣青年提供財務(wù)、法務(wù)等多方面的服務(wù)。據(jù)悉，經(jīng)過四年多的培育和發(fā)展，片區(qū)已有兩家國家級海峽兩岸三創(chuàng)基地平臺，初步形成各具特色的發(fā)展格局，助力打造臺胞、臺企登陸第一家園。
“海絲”與“陸絲”在廈門自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)無縫銜接。中歐（廈門）班列開通至歐洲、中亞及俄羅斯三條國際貨運干線，主要通達12個國家和34個城市，并實現(xiàn)與東南亞地區(qū)海鐵聯(lián)運，構(gòu)建起東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放新格局。
彈指一揮間。掛牌以來，廈門自貿(mào)片區(qū)步步鏗鏘，包括融資租賃、國際水產(chǎn)品交易、國際航運中心和國際貿(mào)易“單一窗口”等在內(nèi)的14個重點平臺分散于片區(qū)內(nèi)不同園區(qū)，吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集，形成既實現(xiàn)錯位發(fā)展，又能夠互補共生的良性布局，不斷培育出推動高質(zhì)量發(fā)展、落實趕超的新動能。
系統(tǒng)集成
制度創(chuàng)新淬煉升級
梳理這14個重點平臺，有的原來就具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，比如黃金珠寶平臺、集成電路平臺，有的立足于政策和區(qū)位優(yōu)勢，比如文化貿(mào)易平臺、國際航運中心等。
廈門自貿(mào)片區(qū)黨工委書記、管委會常務(wù)副主任熊衍良介紹說，重點平臺自有一套選擇標準。具體而言，片區(qū)堅持制度創(chuàng)新與功能培育相結(jié)合，通過發(fā)揮“雙自聯(lián)動”和“保稅+”“金融+”“供應(yīng)鏈+”等“自貿(mào)+”功能特色，選擇有發(fā)展?jié)摿、有制度?chuàng)新需求、有服務(wù)國家戰(zhàn)略需要、有帶動經(jīng)濟發(fā)展的平臺進行重點培育。
觀察打造培育重點平臺的路徑，“系統(tǒng)集成”是其中的關(guān)鍵詞，包括制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成、工作機制的系統(tǒng)集成、資源要素的系統(tǒng)集成等多個方面。
具體來說，即平臺通過自貿(mào)試驗區(qū)開放型制度體系優(yōu)勢、先行先試的制度設(shè)計來破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點堵點難點。同時，打破部門分割，增強改革的聯(lián)動性、協(xié)同性，促進政府行政服務(wù)效率效能的大力提升，并且通過整合各類創(chuàng)新要素資源，保障項目引得進、落得下、成長快，培育發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟。
以跨境電商平臺為例，近年來，廈門跨境電商產(chǎn)業(yè)拔節(jié)生長，這背后是平臺系統(tǒng)集成的合力推動。以國家跨境電商綜合試驗區(qū)的建設(shè)為抓手，廈門自貿(mào)委牽頭，攜手廈門市商務(wù)局及廈門海關(guān)等各相關(guān)部門，打通工作機制，突破政策瓶頸，首創(chuàng)落地海運快件特色物流通路，在高雄、金門設(shè)立海外倉，構(gòu)建雙向跨境電商合作新通道；落實跨境電商綜合試驗區(qū)和9610、1210等電商政策，為跨境貿(mào)易提供一流通關(guān)環(huán)境。同時，打造了跨境電商公共服務(wù)平臺及多個各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并吸引一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，實現(xiàn)金融、物流、營銷、孵化等跨境電商要素集聚。
目前，廈門自貿(mào)片區(qū)已形成了以“園區(qū)+龍頭企業(yè)”引領(lǐng)構(gòu)建跨境電商生態(tài)圈層，企業(yè)入駐率超過95%，累計引進亞馬遜、亞聯(lián)商貿(mào)等495家企業(yè)，注冊資本20億元，帶動電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員2200人，逐漸成為廈門穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)就業(yè)的重要創(chuàng)新模式，推動了外貿(mào)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
系統(tǒng)集成不僅存在于平臺內(nèi)部，還通過平臺細分，增強平臺之間的功能合力，形成一個工作閉環(huán)。以廈門自貿(mào)片區(qū)14個重點平臺中的國際貿(mào)易“單一窗口”為例，它由自貿(mào)委聯(lián)合發(fā)改、工信、商務(wù)、財政、交通、稅務(wù)、外管、金融等30多個政府部門參與，海關(guān)、邊檢、海事等口岸查驗單位共建，提供跨境貿(mào)易、航運物流、政務(wù)、金融等信息服務(wù)的一站式公共服務(wù)平臺！斑@是服務(wù)于所有其他平臺的平臺，是其他平臺的基座！睆B門電子口岸公司業(yè)務(wù)總監(jiān)林華舉例說，借助該平臺，跨境電商可以將各類申報和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)集成和整合在一起，像貿(mào)易許可、運輸工具申報、港航物流、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)等等，均可以在平臺上實現(xiàn)“一站式”辦理。
這種相互依存、相互支撐和相互促進的關(guān)系，還存在于中歐(廈門)班列平臺與國際航運中心平臺之間。前者對多式聯(lián)運監(jiān)管中心進行提升改造，大力推進信息系統(tǒng)建設(shè)，在物流方面通過海鐵聯(lián)運與后者聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運模式的突破。諸如中歐(廈門)班列平臺與跨境電商平臺、跨境電商平臺與大嶝市場平臺、航空維修平臺與融資租賃平臺、融資租賃平臺與藝術(shù)品平臺之間，各類重點平臺通過系統(tǒng)集成而聯(lián)結(jié)起來，由孤立的“盆景”變成連片的“風(fēng)景”。
熊衍良說，重點平臺不僅是廈門自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成的展現(xiàn)，也逐漸成為招商項目孕育和落地的載體、新業(yè)態(tài)新模式新經(jīng)濟的引擎、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的紐帶、落實自貿(mào)試驗總體方案的抓手、服務(wù)兩岸融合和“一帶一路”國家倡議等國家戰(zhàn)略的舞臺。
數(shù)據(jù)無聲，卻是最有力的證明。經(jīng)測算統(tǒng)計，到2022年，這14個重點平臺中產(chǎn)值（或營收）超百億元的有航空維修、黃金珠寶、國際水產(chǎn)品交易、融資租賃、文化貿(mào)易、進口酒等6個平臺，其他平臺增速基本可以達到增長20%以上。
一篙松勁退千尋！捌脚_建設(shè)是系統(tǒng)集成的載體，而系統(tǒng)集成反過來也進一步推動了平臺建設(shè)。”熊衍良表示，這是一個滾動管理的過程，如逆水行舟、不進則退，廈門自貿(mào)片區(qū)不能停，也不會停下來。
建生態(tài)圈
培育產(chǎn)業(yè)新動能
機電平臺聚焦高端智能制造領(lǐng)域，無疑是廈門自貿(mào)片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)平臺的又一張名片。平臺結(jié)合自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，系統(tǒng)集成“會展+”“保稅+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“金融+”等創(chuàng)新模式，面向全球高端機電設(shè)備產(chǎn)地進行產(chǎn)業(yè)延伸和市場資源整合，提供全產(chǎn)業(yè)鏈一站式綜合服務(wù)。截至2019年11月，平臺累計簽約入駐日本津上、德國通快、日本山崎馬扎克等41個國內(nèi)外知名品牌，產(chǎn)品涉及無人機、精密數(shù)控機床、智能機器人、3D打印、智能家居等10多項品類，平臺業(yè)務(wù)規(guī)模超25億元。
這是通過平臺建設(shè)構(gòu)建生態(tài)圈，培育產(chǎn)業(yè)新動能的一個縮影。2019年11月，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司認為廈門打造重點平臺，創(chuàng)造性地落實國務(wù)院批復(fù)的《福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案》和《進一步深化福建自貿(mào)試驗區(qū)改革開放方案》，統(tǒng)籌兼顧了服務(wù)國家戰(zhàn)略和促進地方經(jīng)濟發(fā)展。12月，中央改革辦、商務(wù)部推進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項評估組認為廈門打造重點平臺已形成系統(tǒng)集成的工作體系，體現(xiàn)了引領(lǐng)作用和系統(tǒng)作用。
上級主管部門的肯定，細節(jié)里可見端倪。廈門自貿(mào)片區(qū)的重點平臺建設(shè)，從借鑒經(jīng)驗，走向自主創(chuàng)新，逐步形成以平臺建設(shè)為抓手、強化系統(tǒng)集成的發(fā)展思路。此后，片區(qū)堅持一以貫之的發(fā)展思路，持之以恒、滾動推進重點平臺建設(shè)，并在實踐中梳理總結(jié)了14個重點平臺三年行動方案發(fā)展目標和工作重點。“我們正積極完善頂層設(shè)計，保障重點平臺落地生根、發(fā)揮效用。”熊衍良介紹說，《廈門自貿(mào)片區(qū)重點平臺三年行動方案》預(yù)計將于近期出臺，進一步助力重點平臺可持續(xù)地做大做強。
獨立客觀第三方的研究也是印證。廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院的一份研究報告指出，廈門自貿(mào)片區(qū)的重點平臺建設(shè)加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能和經(jīng)濟新增長極，有效促進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，廈門自貿(mào)片區(qū)以占全市2.5%的土地面積，貢獻了13.6%的地區(qū)生產(chǎn)總值，29.6%的外貿(mào)進出口，9.86%的地方級稅收，18.6%的新設(shè)企業(yè)，46.6%的合同利用外資。
值得一提的是，作為廈門自貿(mào)片區(qū)平臺建設(shè)的一大特色，“服務(wù)鏈—創(chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈—招商鏈”的互動融合以服務(wù)鏈支撐創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈打造產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動招商鏈，招商鏈反過來又倒逼服務(wù)鏈升級，做到環(huán)環(huán)相扣，鏈鏈相接！八逆溔诤稀贝龠M了政府與市場之間、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)和招商之間的無縫連接和相互匹配，同時也帶動了區(qū)域各種生產(chǎn)要素的再配置。
經(jīng)過幾年的建設(shè)推動，廈門自貿(mào)片區(qū)重點平臺作為產(chǎn)業(yè)引擎的聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。截至2019年11月底，廈門片區(qū)累計增加企業(yè)4.44萬家，注冊資本6305億元，企業(yè)注冊數(shù)量較掛牌前凈增近6倍,已聚集形成國際貿(mào)易、航空維修、融資租賃、航運物流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化旅游等七大產(chǎn)業(yè)鏈群！笆濉币詠，融資租賃、航空維修、集成電路、跨境電商、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)所占地區(qū)GDP比重已在60%以上。
（福建日報）
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