福建自貿試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點一周年成效顯著
“證照分離”改革是深化“放管服”改革，推進政府職能轉變的重要抓手，對營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境具有十分重要的意義。根據(jù)黨中央、國務院部署，按照省委和省政府要求，福建自貿試驗區(qū)于2019年12月1日起全面開展“證照分離”改革全覆蓋試點。一年來，福建自貿試驗區(qū)面對突如其來的新冠肺炎疫情和復雜嚴峻的國內外形勢，積極穩(wěn)妥、扎實推進改革試點工作，進一步激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力。截至2020年11月30日，累計辦理相關行政審批事項業(yè)務1.5萬件，在扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六！比蝿罩邪l(fā)揮了示范引領作用，有效助力全面推進高質量發(fā)展超越。
一是圍繞“放”，有效降低市場準入門檻，準入和準營同步提速。福州、廈門、平潭三個片區(qū)先后分別出臺具體的工作實施方案，按照直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式，分類推進審批制度改革。從減環(huán)節(jié)、減時間、減成本入手，持續(xù)推進簡政放權，福州片區(qū)調整更新行政審批文本格式一千多件，廈門片區(qū)對衛(wèi)生、教育、建設、人防等領域30項改革事項采取改革力度更大的審批方式，平潭片區(qū)將試點工作與“一企一證”改革協(xié)同推進，對改革事項實行清單式動態(tài)調整，按照從優(yōu)從簡的原則協(xié)同推進，總體上實現(xiàn)了流程再精簡、時限再壓縮、成本再降低，獲得了市場主體的高度認可。
二是圍繞“管”，完善事中事后監(jiān)管體系，確保放得開、管得住。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”以及“一品一碼”追溯體系建設等，從單一的行政監(jiān)管逐步轉變?yōu)橐孕畔w集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，形成市場主體自治、行業(yè)自律、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“四位一體”的社會共治格局，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性和時效性。如廈門開發(fā)人臉識別和集群注冊系統(tǒng)，并分別與民政、公安部門的標準地址庫和人口庫對接，打破部門間的“信息孤島”，打造市場主體注冊、審批、監(jiān)管、信用等全流程閉環(huán)改革，已受理業(yè)務5萬多人次，有效攔截近2%的不一致信息。
三是圍繞“服”，全面優(yōu)化政務服務模式，持續(xù)營造良好營商環(huán)境。在今年疫情期間，各部門主動加壓，推出實施一批改革舉措，有力促進政府管理方式變革和管理手段創(chuàng)新，如廈門片區(qū)推行備案“無紙化”、“不見面審批”服務、電子簽章等創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)“不出家門口”辦理改革事項，其中僅備案“無紙化”就辦理710多件，累計壓縮辦理時間7500多天，精簡材料4000多件。平潭片區(qū)探索在營業(yè)執(zhí)照上直接集成相關許可證照信息，配套推出“證照合辦、證證合辦”事項清單，實現(xiàn)申請人辦事從“跑多個部門、多個窗口、領多份證”到“跑一個部門、一個窗口、一企一證”轉變，辦理時間和提供所需材料均壓縮30%以上，有效降低制度性交易成本。
四是圍繞“法”，推進試點任務依法依規(guī)，夯實法治保障堅實基礎。廈門片區(qū)充分利用經濟特區(qū)立法權，出臺有關自貿試驗區(qū)行政審批管理辦法，確保深化改革試點依法依規(guī)。省司法廳出臺“證照分離”改革全覆蓋試點工作任務分工方案，建立與試點要求相適應的管理制度。在此基礎上，在全省范圍內開展涉及“放管服”改革、證照分離、證明事項、產權保護等法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件的清理工作，累計共修改、廢止省級法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件1013件，為“證照分離”改革全覆蓋在全省推廣夯實了法治保障基礎。
（福建自貿試驗區(qū)工作領導小組辦公室）
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