廈門海事法院海洋生態(tài)環(huán)境司法保護白皮書發(fā)布
昨日上午，廈門海事法院發(fā)布海洋生態(tài)環(huán)境司法保護白皮書，介紹該院2016年1月至2022年9月受理的海洋生態(tài)環(huán)境案件基本情況、司法保護主要做法、在保護過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題及相關建議。
據(jù)廈門海事法院黨組成員、副院長張勝介紹，近年來，廈門海事法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，不斷完善海洋生態(tài)環(huán)境保護配套規(guī)則體系和司法保護合作機制，持續(xù)加強海事司法與涉海執(zhí)法良性互動，為服務保障“海上福建”建設，深化實施生態(tài)省戰(zhàn)略和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，促進我省海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提升海洋生態(tài)環(huán)境保護的效率、效益、效能，作出了積極的貢獻。
白皮書顯示，在案件審理中，海洋生態(tài)環(huán)境案件呈現(xiàn)出部分類型案件標的額大、案由多樣化、關聯(lián)公共利益等特點。
案件類型主要包括:污染海洋或通？珊剿颦h(huán)境、破壞海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的污染賠償案件及公益訴訟案件；船舶排放、泄漏、傾倒油類、污水或者其他有害物質造成水域污染，因防治上述污染而產(chǎn)生的清污費用案件；不服海事行政機關作出的涉及海洋、通海可航水域開發(fā)利用、漁業(yè)、環(huán)境與生態(tài)資源保護等活動的行政行為而提起的行政訴訟案件；涉及海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的行政非訴審查案件等。
針對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的如清污費用、海洋生態(tài)環(huán)境損害損失舉證難，海洋環(huán)境損害賠償金的管理和使用尚缺細化規(guī)定，違法用海案件的執(zhí)行難度大，海上養(yǎng)殖物和養(yǎng)殖設施的損失難以確定等問題，廈門海事法院也在白皮書中提出了指導性意見和建議。
此外，白皮書中還發(fā)布了7個海洋生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例。
發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審判職能作用
近年來，廈門海事法院充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境審判職能作用，妥善審理各類海洋生態(tài)環(huán)境案件。針對海洋生態(tài)環(huán)境審判領域新類型案件多，相應裁判規(guī)則尚未明確的情形，強化實踐調(diào)研，不斷完善海洋生態(tài)環(huán)境案件裁判規(guī)則，做到既精準適用法律，又使司法審判工作更加符合海洋生態(tài)保護客觀規(guī)律。密切關注審判實踐中出現(xiàn)的新情況和新問題，注重識別具有典型意義的海洋生態(tài)環(huán)境案件，提煉類型化裁判規(guī)則，涌現(xiàn)了一批海洋生態(tài)保護精品案例。
【●案例】近三年，廈門海事法院已有4起海事行政和海洋生態(tài)案件入選全國海事審判典型案例，在全國各海事法院中位居首位。其中，“正利洛杉磯”輪油污損害公益訴訟案，彰顯了我國海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境司法保護的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，向國際社會展示了該類環(huán)境保護的中國實踐；三都灣非法占；謴驮瓲畎笧槠平馍婧Ｑ笊鷳B(tài)司法“執(zhí)行難”問題提供了可借鑒、可復制、可推廣的樣本。
實質性化解涉海行政爭議
聚焦海域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，廈門海事法院用“全周期管理”理念統(tǒng)籌謀劃海域治理，在全國首創(chuàng)海事法院、全部涉海行政機關、社會調(diào)解組織全面對接的 “1+7+N”海上“楓橋經(jīng)驗”工作機制，有效實現(xiàn)涉海司法機關和行政機關等單位良性互動，形成海域治理的合力。
廈門海事法院與涉海行政機關相互邀請業(yè)務骨干參加內(nèi)部培訓等活動，互派授課人員，不斷提高雙方的業(yè)務水平。對海洋生態(tài)環(huán)境行政訴訟、行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題或新型法律適用問題，開展聯(lián)合專題調(diào)研，共同研判，形成解決問題的共識。加強訴源治理，把涉海行政爭議納入社會治理共同體大格局中，實質性化解涉海行政爭議。
【●案例】廈門海事法院充分發(fā)揮與行政機關各自的優(yōu)勢和作用，妥善處理海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護的關系，強化海洋生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，推動海洋生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展。如與漳江口紅樹林國家級自然保護區(qū)管理局共同簽署框架協(xié)議，在我省最大的紅樹林國家級自然保護區(qū)設立“海洋生態(tài)司法保護協(xié)作基地”；在世界海洋日發(fā)布打擊“三無”船舶等典型案例；參加增殖放流活動，并探索該類生態(tài)修復作為損害賠償?shù)奶娲男蟹绞健?br>
促進公益金賠償制度落到實處
廈門海事法院積極探索海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件中環(huán)境損害賠償資金的利用模式，促進公益訴訟與海洋生態(tài)環(huán)境修復的有效銜接，最大限度地促進公益金賠償制度落到實處。
【●案例】在廈門海事法院受理的廈門海警局訴蕪湖海順航運有限公司海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛一案中，廈門海事法院通過調(diào)解形式依法支持了當事人提出的利用賠償金設立廈門珍稀海洋物種國家級自然保護區(qū)專項基金的訴求，強化了對中華白海豚等12種珍稀物種及其棲息地的保護，將海事司法保障的范圍從確認污染損害賠償延伸到海洋生態(tài)環(huán)境的實際修復環(huán)節(jié)，擴大了海事司法對海洋生態(tài)環(huán)境的保護半徑，創(chuàng)新了我國海洋生態(tài)環(huán)境保護的裁判思路、司法實踐和法治方案。
依法公正妥處污染賠償案件
污染賠償案件涉及的權利主體、污染范圍、污染與養(yǎng)殖物損失的因果關系、養(yǎng)殖物與養(yǎng)殖設施損失等方面的認定，存在原告舉證困難，鑒定也難以解決等困局。廈門海事法院主動多方調(diào)查核實相關爭議事實，主動協(xié)調(diào)各方意見，通過調(diào)解方式圓滿處理了此類群體性糾紛，有力保護了涉海群眾合法權益，維護了當?shù)厣鐣(wěn)定。
【●案例】發(fā)生在福州羅源灣的“茉莉花”輪污油水泄漏事故，廈門海事法院受理該系列案后，先后前往相關部門及類似養(yǎng)殖區(qū)等，走訪事故親歷者，研究發(fā)掘事故發(fā)生時的客觀情況。在各方充分舉證和法院調(diào)查取證后，夯實各方調(diào)解的基礎。根據(jù)查明的事實，結合以往油污案件的處理情況，先后與養(yǎng)殖戶代表們、船東代理人等多次分別溝通，增強各方調(diào)解意愿，最終敲定調(diào)解數(shù)額，并促使船東短期內(nèi)支付了賠償款項，使該船舶污油水泄漏污染養(yǎng)殖區(qū)案件得到了圓滿解決。此后的“正利洛杉磯”輪、“富中源”輪等油污事故導致的眾多養(yǎng)殖戶損失都通過這一模式得到及時賠償。
探索清污費用認定規(guī)則
清污費用糾紛往往在應急清污中產(chǎn)生，救援人投入的人力、物力、設備等，在緊急情況下未保存相關證據(jù)，導致舉證困難。相關費用標準由于事先無法得到被救援人的確認，事后又難以得到追認，導致救援的費用數(shù)額難以認定。
如何做到既保護應急清污人獲得應得的報酬，又保護被救援人的合法權益？司法實踐中，廈門海事法院總結出了“兩階段”區(qū)分法、社會通常經(jīng)驗輔助審查法、被救援人意見綜合法等作為判斷投入的真實性、合理性及費用數(shù)額合理性的方法。
【●案例】廈門海事法院在審理“湘平江貨0538”輪應急清污費用糾紛案時，即綜合采用了上述方法。在只有救援人一方提供的統(tǒng)計表格，并無被救援人確認施救情況的證據(jù)情形下，把救援分為兩個階段——
第一階段為緊急救援階段，對該階段內(nèi)救援人派出的救援船舶、物資、力量予以相對從寬審查，有利于施救的迅速進行。第二階段，即在重大險情初步消除后，救援人應對提供的救援船舶、物資、力量進行合理的配置，減少明顯不必要的開支，否則因此導致的不合理費用不能得到支持。此外，參考以往應急救援清污的費用情況及被救援人的意見，酌定費用的合理數(shù)額。本案的審理，既起到了督促應急救援規(guī)范運行的引導作用，也維護了應急救援方的合法權益。
（廈門日報）
|
