馬尾法院“破產(chǎn)企業(yè)司法行政協(xié)同改革”機制 入選福建自貿(mào)試驗區(qū)第19批創(chuàng)新舉措
日前，福建省自貿(mào)辦發(fā)布了福建自貿(mào)試驗區(qū)第19批創(chuàng)新舉措評估結(jié)果，馬尾法院聯(lián)合區(qū)稅務(wù)局、市場監(jiān)管局共建的破產(chǎn)企業(yè)司法行政協(xié)同改革機制入選，成為48項創(chuàng)新舉措之一。
評估結(jié)果指出，市場監(jiān)管、法院、稅務(wù)三方聯(lián)動，實行企業(yè)破產(chǎn)案件受理、簡單破產(chǎn)案件公司注銷、清稅辦理等事務(wù)“一站式”服務(wù)；復(fù)雜案件采取府院聯(lián)動，為破產(chǎn)企業(yè)管理人提供全面服務(wù)。將破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)程序中主要的三個部門無縫銜接，減少企業(yè)多頭跑的麻煩，屬于全國首創(chuàng)的創(chuàng)新成果。
該舉措是馬尾法院繼打造“立審執(zhí)聯(lián)破”機制、建立企業(yè)破產(chǎn)處置工作府院聯(lián)動機制后的再次創(chuàng)新，進一步構(gòu)建起破產(chǎn)案件從立案受理、破產(chǎn)審判、清稅辦理、工商注銷辦理“縱向到底、橫向到邊”的閉環(huán)、聯(lián)動、高效的破產(chǎn)處置服務(wù)保障體系，為全市、全省乃至全國的企業(yè)破產(chǎn)案件處置提供了“馬尾方案”。
首創(chuàng)簡單破產(chǎn)案件處置“一站式”聯(lián)動服務(wù)模式。對于“僵尸企業(yè)”、無產(chǎn)可破的“小微企業(yè)”等簡單破產(chǎn)案件，建立了由區(qū)法院統(tǒng)一收取破產(chǎn)企業(yè)清稅辦理、工商注銷登記等有關(guān)申請材料，實現(xiàn)行政審批文件府院間流轉(zhuǎn)，破產(chǎn)裁定與行政審批許可統(tǒng)一送達的“一站式”工作模式，破產(chǎn)申請人一次提交即可完成三家單位的相關(guān)業(yè)務(wù)辦理。為此，馬尾法院、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局還聯(lián)合制作了《破產(chǎn)企業(yè)司法行政協(xié)同改革辦事指南》，隨案分發(fā)，有效指導(dǎo)當(dāng)事人申請破產(chǎn)、公司注銷、涉稅辦理所需的系列準備材料。目前，已有8家破產(chǎn)企業(yè)通過“一站式處置”順利完成了破產(chǎn)終結(jié)相關(guān)程序，其中2起案件入選“福州法院十大破產(chǎn)典型案例”。
搭建破產(chǎn)案件文件數(shù)據(jù)府院交互共享平臺。馬尾區(qū)法院、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局聯(lián)合出臺了《馬尾區(qū)破產(chǎn)企業(yè)司法行政協(xié)同改革實施意見》，建立了區(qū)法院、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局之間的專用文件數(shù)據(jù)交互共享渠道，受理破產(chǎn)裁判文書、清稅申報材料、市場主體注銷材料等各類破產(chǎn)企業(yè)處置文件共享，各部門在辦理業(yè)務(wù)過程中需要由其他部門提供的文件可直接通過文件數(shù)據(jù)交互共享平臺進行交換，無需企業(yè)或破產(chǎn)管理人重復(fù)提交，減少企業(yè)辦事成本及工作難度，切實為群眾減負、辦實事。
共建復(fù)雜破產(chǎn)案件靠前式“一案一議”多方協(xié)調(diào)機制。對于涉及市場主體較多、有關(guān)企業(yè)合并分立等疑難復(fù)雜的破產(chǎn)清算、重整以及和解的破產(chǎn)案件，由區(qū)法院召集區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)稅務(wù)局工作人員列席破產(chǎn)管理人協(xié)調(diào)會議，提供現(xiàn)場指導(dǎo)，通過審批服務(wù)前移，提前“一案一議”協(xié)調(diào)、集中解決復(fù)雜破產(chǎn)案件中管理人的工作難點，同時也提升法院、市場監(jiān)管和稅務(wù)部門的履職能力。通過靠前式“一案一議”多方協(xié)調(diào)機制順利召開了中鋼系列等4家企業(yè)的破產(chǎn)協(xié)調(diào)會，極大提升了復(fù)雜破產(chǎn)企業(yè)處理效率。
協(xié)同發(fā)力，破產(chǎn)處置從“單兵作戰(zhàn)”向“兵團會戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變！八痉+稅務(wù)+工商”的聯(lián)合協(xié)作機制轉(zhuǎn)變了法院、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局在企業(yè)破產(chǎn)處置中各自為戰(zhàn)的局面，充分整合了三家單位的職責(zé)功能，優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)法院、稅務(wù)、市場監(jiān)管局從個案單向協(xié)調(diào)處理到三方雙向互動的破產(chǎn)處置共同體轉(zhuǎn)變，是馬尾法院基于“立審執(zhí)聯(lián)破”全鏈條訴訟服務(wù)機制的再創(chuàng)新,是馬尾法院與區(qū)政府共建企業(yè)破產(chǎn)處置工作府院聯(lián)動機制的再落實，“司法+稅務(wù)+工商”的聯(lián)合協(xié)作機制聯(lián)合“立審執(zhí)聯(lián)破”全鏈條訴訟服務(wù)機制、企業(yè)破產(chǎn)處置工作府院聯(lián)動機制令破產(chǎn)處置各個環(huán)節(jié)互補配合、高效互動，一體推動企業(yè)破產(chǎn)從立案受理、破產(chǎn)審判、清稅辦理、工商注銷辦理等環(huán)節(jié)形成“縱向到底、橫向到邊”的閉環(huán)、聯(lián)動、高效的破產(chǎn)處置服務(wù)保障體系。
整體研判，破產(chǎn)處置從“信息孤島”向“整合共享”轉(zhuǎn)變！八痉+稅務(wù)+工商”的聯(lián)合協(xié)作機制破除了因處置信息共享不及時、業(yè)務(wù)范圍不一致而導(dǎo)致的處置效率低下、流程遲延等現(xiàn)象。馬尾法院、稅務(wù)、市場監(jiān)管局在堅持各司其職原則的基礎(chǔ)上，立足“一盤棋”統(tǒng)籌謀劃的思想，整合三家單位資源，建立專用文件數(shù)據(jù)交互共享平臺，破產(chǎn)相關(guān)裁判文書、清稅申報材料、市場主體注銷材料等各類破產(chǎn)企業(yè)處置文件實現(xiàn)共享，極大減少企業(yè)辦事成本及工作難度，切實為群眾減負、辦實事。另，靠前共建復(fù)雜破產(chǎn)案件“一案一議”多方協(xié)調(diào)機制，前移審批服務(wù)，集中解決復(fù)雜破產(chǎn)案件中涉及相關(guān)部門的辦理難點，共商對策，共克難關(guān)。
下一步馬尾法院將繼續(xù)聯(lián)合區(qū)稅務(wù)局、市場監(jiān)管局不斷完善司法行政協(xié)同改革內(nèi)涵、不斷提高“司法+稅務(wù)+工商”的聯(lián)合協(xié)作機制的實踐性、實效性和指導(dǎo)性,不斷完善破產(chǎn)處置服務(wù)保障體系，引領(lǐng)自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)的企業(yè)破產(chǎn)處置工作走在前列。
（馬尾法院微信公眾號）
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