廈門：拉高“標桿” 探索形成更多“廈門經(jīng)驗”
前不久召開的全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會上，國家稅務(wù)總局廈門市稅務(wù)局作為全國稅務(wù)系統(tǒng)唯一代表和廈門市指標牽頭單位唯一代表，在會上介紹持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境的經(jīng)驗做法。
身處全國營商環(huán)境標桿城市，廈門稅務(wù)又有哪些“過人之處”？在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中，廈門稅務(wù)在優(yōu)化營商環(huán)境方面又有哪些新的舉措？深入采訪之后，記者發(fā)現(xiàn)，答案也許就藏在三個“聚焦”之中。
聚焦智慧稅務(wù)
解決納稅人繳費人急難愁盼
走進廈門市稅務(wù)局智慧辦稅服務(wù)廳，利用AR技術(shù)打造的虛擬人物“稅小夏”正在向大家介紹業(yè)務(wù)辦理的政策和流程。AR宣傳展示區(qū)、“遠程幫辦”辦稅區(qū)、智慧微廳、自助辦稅區(qū)……設(shè)有七大稅費服務(wù)功能區(qū)域的智慧辦稅服務(wù)廳，可為納稅人提供數(shù)字人民幣支付稅費等10余項全省乃至全國領(lǐng)先的線下服務(wù)舉措。
智慧辦稅服務(wù)廳功能的日益強大，源自廈門稅務(wù)部門堅持以人民為中心的發(fā)展理念。廈門稅務(wù)部門始終將納稅人繳費人的痛點堵點當作改進服務(wù)的重點，以“用時最少”“跑路最少”“找部門最少”為目標，在營商環(huán)境優(yōu)化實踐中始終把提升經(jīng)營主體獲得感作為“金標準”。
為更好了解納稅人繳費人的急難愁盼，據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來廈門稅務(wù)牢牢掌握調(diào)查研究這個“基本功”，依托稅務(wù)體驗師走流程活動、納稅人繳費人座談會等，向5732戶（人）納稅人繳費人征集意見建議315條；向988名稅務(wù)人收集“金點子”126條，用群眾的“錦囊妙計”推動解決發(fā)展難題。
針對納稅人繳費人反映的社保費征管系統(tǒng)功能優(yōu)化問題，廈門稅務(wù)部門主動作為，積極采納稅務(wù)體驗師從社保繳費人角度提出的建議。在近日廈門稅務(wù)聯(lián)合市社保中心、醫(yī)保中心開展的社保主題稅務(wù)體驗師活動上，稅務(wù)體驗師們驚喜地發(fā)現(xiàn)，社保費征管系統(tǒng)九項優(yōu)化功能已全部完成測試上線。
針對新辦企業(yè)發(fā)票申領(lǐng)環(huán)節(jié)需進一步精簡的訴求，廈門稅務(wù)部門推出新辦企業(yè)“一網(wǎng)通”申領(lǐng)發(fā)票“秒批”服務(wù)。受益于此，廈門誼德國際貿(mào)易有限公司運營之后就順利拿下好幾個訂單！吧觐I(lǐng)發(fā)票環(huán)節(jié)省心、便捷，是我們簽約訂單的底氣。”該公司財務(wù)人員趙玉紅表示。
這些事例就像一個個縮影，展現(xiàn)著廈門稅務(wù)部門積極探索推動智慧稅務(wù)數(shù)字化升級，將一個個記錄在冊的意見建議變成現(xiàn)實的生動實踐。
除此之外，廈門稅務(wù)部門還結(jié)合納稅人繳費人的意見建議，上線“社保服務(wù)”模塊，集成20余項掌上辦服務(wù)，在全國率先實現(xiàn)個人社保全險種、全業(yè)務(wù)、全流程“掌上辦”；推出“涉稅費文書電子送達”，經(jīng)國家稅務(wù)總局評估后在全國推廣；實現(xiàn)紙質(zhì)增值稅專用發(fā)票全程網(wǎng)上申領(lǐng)，廈門稅控發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)系統(tǒng)被國務(wù)院列為全國推廣項目……
“從窗口辦理到一網(wǎng)通辦，從領(lǐng)取紙質(zhì)發(fā)票到掃碼開電子發(fā)票……可以說，智慧稅務(wù)影響著我們生活的點點滴滴！比珖舜蟠怼B門大學經(jīng)濟學院金融系教授潘越表示。
數(shù)據(jù)顯示，最近十年，廈門市納稅人平均等候時間減少72.73%，窗口業(yè)務(wù)平均辦理時間減少24.4%；社保業(yè)務(wù)“掌辦率”高達98.6%，隨時隨地“掌上辦”社保已成為廈門市民首選。
2019年、2020年，在國家發(fā)改委至今組織的兩次中國營商環(huán)境評價中，廈門市納稅指標連續(xù)兩年取得佳績，分列全國第一位和第三位。
“從網(wǎng)上辦稅到指尖辦稅，廈門市稅務(wù)部門一直在大膽創(chuàng)新，與時間賽跑，拿人民群眾辦稅繳費的堵點、痛點和難點問題開刀，在全國起到了標桿作用。”廈門大學中國營商環(huán)境研究中心納稅課題組組長、廈門大學教授李成評價說。
聚焦規(guī)范執(zhí)法
打造法治化稅收營商環(huán)境
走進廈門市湖里區(qū)稅務(wù)局“公職律師服務(wù)室”，該局法制科科長、公職律師陳志烜正在為納稅人解答涉稅法律業(yè)務(wù)問題！耙劳小毬蓭+涉稅服務(wù)+提醒糾錯’的工作模式，可以切實當好涉稅問題咨詢員、稅收普法宣傳員和行政執(zhí)法預(yù)審員，幫助納稅人提高稅法遵從度、增強獲得感！标愔緹@說。
自2019年起，廈門市稅務(wù)局陸續(xù)在辦稅服務(wù)廳設(shè)立8個“公職律師服務(wù)室”，為納稅人提供涉稅法律咨詢服務(wù)。
2022年，廈門市稅務(wù)局對“公職律師服務(wù)室”功能進行升級，在全市設(shè)立11個涉稅爭議咨詢調(diào)解中心，由40余名公職律師值班，開展涉稅法律咨詢、爭議調(diào)解處理等事務(wù)，全年共接受涉稅爭議咨詢103次，出具法律意見91次、推動爭議化解67件。
黨的二十大報告明確提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。良法善治是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是對經(jīng)營主體的最好保障。
2022年，圍繞稅收法治重點工作，廈門稅務(wù)部門以“鷺稅明律”公職律師執(zhí)法服務(wù)品牌為抓手，打造了囊括61名公職律師的專業(yè)團隊，積極參與法制審核、重大案件審理、化解稅企爭議、稅法公益宣傳等事項，對于暢通意見反饋渠道、有效收集涉稅訴求、快速響應(yīng)處理發(fā)揮著不可替代的作用，也是廈門稅務(wù)推進多元化解稅費爭議、將涉稅矛盾化解在源頭的一項創(chuàng)新嘗試。
除此之外，廈門稅務(wù)部門不斷完善統(tǒng)一規(guī)范的稅收執(zhí)法制度，推出微信端稅務(wù)執(zhí)法信息公示平臺，制定統(tǒng)一稅費政策口徑工作試行方案和重大稅費政策問題集體審議辦法，完善稅費政策問題收集、登記、辦理、反饋機制，持續(xù)推動程序性服務(wù)向權(quán)益性服務(wù)轉(zhuǎn)型，同時不斷加強內(nèi)外部信息融通和數(shù)字化工具應(yīng)用，防范變票虛開等風險，提升涉稅執(zhí)法精確度。
在確保警稅信息數(shù)據(jù)安全管理的條件下，廈門稅務(wù)部門主動與公安機關(guān)開展信息化協(xié)作，聯(lián)手打造“警稅人工智能作戰(zhàn)平臺”，建立涉稅專題“數(shù)據(jù)池”共享40余批數(shù)據(jù)，搭建16個涉稅違法犯罪動態(tài)監(jiān)測預(yù)警模型，通過集成稅務(wù)“企業(yè)信息優(yōu)勢”和公安“人員信息優(yōu)勢”，對海量經(jīng)營數(shù)據(jù)和資金流信息進行高效分析、統(tǒng)計，實現(xiàn)從最初辦案時以“戶”為單位的單一分析，向“人+戶”并重綜合分析的功能升級，逐漸形成“數(shù)據(jù)集成—機器學習—自主分析—動態(tài)預(yù)警”的智能反饋鏈條，風險識別命中率達92.7%。
主題教育開展以來，廈門稅務(wù)以高標準高質(zhì)量落實黨中央決策部署，按照稅務(wù)總局要求，法治建設(shè)正向著更規(guī)范、更精準、更高效持續(xù)邁進——創(chuàng)新推出破產(chǎn)涉稅辦理聯(lián)絡(luò)員機制，自主設(shè)計企業(yè)破產(chǎn)清算流程表，委派公職律師團隊為企業(yè)破產(chǎn)涉稅事項提供項目化、規(guī)范化、全程化的精細輔導(dǎo)；組建“風險哨兵”黨團員突擊隊，從“關(guān)聯(lián)信息、發(fā)票使用、經(jīng)營情況”三維度為企業(yè)做好“風險健康體檢”；探索開展“元宇宙”稅務(wù)行政執(zhí)法，在虛擬空間中實現(xiàn)行政處罰案件中納稅人的陳述申辯、完成出口退稅約談……
聚焦集成創(chuàng)新
深化稅收協(xié)同共治
資源成就價值，整合凝聚力量。
持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境的過程中，在集成性創(chuàng)新上下功夫，也是廈門稅務(wù)部門的一大特色。
這種集成創(chuàng)新，體現(xiàn)在針對特定產(chǎn)業(yè)、特定群體的服務(wù)集成上。
作為廈門市的第一支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)是廈門市經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，廈門稅務(wù)部門組織稅務(wù)干部撲下身子、沉到一線，多次進企業(yè)、進園區(qū)開展調(diào)查研究。近幾年，廈門軟件園厚積成勢，具備了較為完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，自2018年以來連續(xù)五年營收突破千億元，躋身全國軟件園區(qū)第一方陣。
以服務(wù)集成為著力點，廈門稅務(wù)部門創(chuàng)新打造“第一稅務(wù)專席”品牌，推出38條舉措落實臺胞臺企同等待遇，諸如成立大陸首個臺企上市服務(wù)聯(lián)盟、開通福建省首條臺港澳同胞辦稅綠色通道和服務(wù)臺胞臺企稅務(wù)專線等舉措，為臺企提供全生命周期稅收保障，打造最佳助臺融合高地，得到中央統(tǒng)戰(zhàn)部肯定。
“稅務(wù)部門推出的一系列服務(wù)舉措，不斷優(yōu)化稅收營商環(huán)境，使得港澳臺僑商‘留廈（廈門）來’發(fā)展更有信心！比珖䥇f(xié)委員、華僑大學黨委書記徐西鵬說。
這種集成創(chuàng)新，也體現(xiàn)在集成不同部門合力方面。
習近平總書記在全國兩會上強調(diào)：“我們始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人！睆B門稅務(wù)與財政、工信等部門共享信息數(shù)據(jù)清單、打造企業(yè)多維標簽體系，精準推送“紅利賬單”，確保稅費優(yōu)惠政策100%覆蓋，有力保障2022年272億元減稅降費政策紅利準確快速實施到位。“以前總是擔心有什么稅收優(yōu)惠政策沒有享受到，現(xiàn)在打開電子稅務(wù)局就能看到賬單，政策依據(jù)、減免金額一目了然！”廈門藝輝國際貨運代理有限公司財務(wù)人員呂金鳳說。
通過與銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，累計通過“稅銀互動”為20多萬戶次企業(yè)提供超1000億元納稅信用貸款。有著30多年歷史的老牌企業(yè)廈門元保運動器材有限公司，就是憑借500萬元的信用貸款，大膽擴充了6條生產(chǎn)線，目前每月可生產(chǎn)各類橡膠球、貼皮球、車縫球近90萬個，年產(chǎn)值達3.3億元。
十年來，廈門民營經(jīng)濟增加值翻了五倍，占全市GDP比重從24.1%上升到48.6%，民間投資金額從401.2億元增加到714.6億元。這便是對廈門良好稅收營商環(huán)境的有力印證和最好褒獎。
這種集成創(chuàng)新，還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)共享方面。
廈門稅務(wù)依托稅收大數(shù)據(jù)中心，深挖稅收大數(shù)據(jù)“金山銀庫”，多角度透視經(jīng)濟活動，在輔助地方政府決策、強化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、助力銜接購銷搭橋、推動稅惠直達快享等方面建言獻策。
“活”起來的稅收大數(shù)據(jù)，既是經(jīng)濟運行的“晴雨表”，又是提高履職盡責能力和水平的重要抓手，在廈門稅務(wù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境的實踐中屢建新功。
2022年，廈門市稅務(wù)局大力提升以稅咨政水平，有50多篇分析報告被有關(guān)部門采用，“稅務(wù)方案”“稅務(wù)智慧”逐漸成為地方黨委政府決策的重要參考。
“稅收大數(shù)據(jù)中心這個平臺上提供的企業(yè)信息、稅收數(shù)據(jù)都很好，我也經(jīng)常用！”在參觀廈門市稅務(wù)局稅收大數(shù)據(jù)中心時，福建省委常委、廈門市委書記崔永輝表現(xiàn)出濃厚興趣。
營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。廈門市稅務(wù)局黨委書記、局長張國鈞表示，廈門稅務(wù)系統(tǒng)將深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把優(yōu)化營商環(huán)境作為大興調(diào)查研究的重要課題和推動發(fā)展的重要內(nèi)容，聚焦市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾有感，推進稅收營商環(huán)境數(shù)字化升級，探索形成更多“廈門經(jīng)驗”，著力打造高素質(zhì)高顏值高質(zhì)量發(fā)展的稅收現(xiàn)代化高地，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和人民檢驗的實績。
（中國稅務(wù)報）
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