廈門出臺政策明確涉企行政檢查四項原則 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
以制度創(chuàng)新護(hù)航市場化法治化營商環(huán)境
《廈門市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》正式實施，服務(wù)保障全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展
近日，《廈門市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》（以下簡稱《若干措施》）正式印發(fā)實施，從全面規(guī)范涉企行政檢查權(quán)、嚴(yán)格涉企行政檢查實施和強化涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督等三大方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，堅決遏制亂檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查，切實保護(hù)經(jīng)營主體合法權(quán)益，打造一流營商環(huán)境，服務(wù)保障我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視規(guī)范涉企執(zhí)法工作。去年12月的中央經(jīng)濟工作會議提出開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，12月30日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號），要求各地創(chuàng)新監(jiān)管方式，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。今年3月20日，福建省司法廳出臺文件，對進(jìn)一步規(guī)范福建省涉企行政檢查工作提出具體措施。
我市結(jié)合實際，在總結(jié)前期“包容審慎監(jiān)管執(zhí)法”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新探索，制定更具操作性和實效性的落實舉措！度舾纱胧返某雠_實施，標(biāo)志著我市在規(guī)范涉企行政檢查領(lǐng)域邁出關(guān)鍵一步，將為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
據(jù)了解，《若干措施》從“規(guī)范檢查權(quán)、嚴(yán)格檢查實施、強化監(jiān)督問責(zé)”三大維度入手，形成覆蓋事前、事中、事后的全鏈條規(guī)范體系——
明確檢查原則。確立“無事不擾”“無據(jù)不查”“干擾最小化”“包容審慎”四項原則，要求執(zhí)法機關(guān)制定“無事不擾”清單，動態(tài)調(diào)整并不斷擴展清單范圍。
分級分類管理。對市、區(qū)兩級執(zhí)法權(quán)進(jìn)行合理劃分，提出執(zhí)法權(quán)限行使層級的原則要求；科學(xué)分類行政檢查對象和事項，除投訴舉報等觸發(fā)式檢查或者應(yīng)申請檢查外，將涉企檢查對象和事項分為“重點監(jiān)管”“無事不擾”以及“日常監(jiān)督檢查、抽查”三大類，并采取不同檢查措施與頻次。
科技賦能監(jiān)管。全面依托“閩執(zhí)法”平臺實現(xiàn)檢查全流程數(shù)字化管理，推行“掃碼入企”“企評執(zhí)法”“智能預(yù)警”等制度，確保執(zhí)法透明可追溯。
與此同時，《若干措施》還明確提出涉企行政檢查實行柔性執(zhí)法，相關(guān)部門將優(yōu)先采用非現(xiàn)場檢查、說理式執(zhí)法等方式開展行政檢查；對輕微違法行為實施包容審慎處理。
市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干措施》的出臺實施，旨在從制度層面限制不合理的檢查，對企業(yè)的正常經(jīng)營實現(xiàn)干擾最小化。我市還特別針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式推出“觀察期”制度，規(guī)制了信用懲戒與行政處罰的不當(dāng)關(guān)聯(lián)、信用懲戒措施濫用等亂象，提出了信用懲戒“緩沖期”制度，一系列的制度創(chuàng)新旨在為企業(yè)營造更加穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，也從側(cè)面體現(xiàn)了政府監(jiān)管的溫度與智慧。
據(jù)悉，我市將加快科技應(yīng)用賦能制度創(chuàng)新，推動“閩執(zhí)法”平臺功能升級，并督促各級執(zhí)法部門于5月底前完成“無事不擾”清單和檢查事項清單的制定，確保政策紅利直達(dá)經(jīng)營主體。
【解讀】
減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 優(yōu)化營商環(huán)境
我市出臺政策明確涉企行政檢查四項原則，形成全鏈條規(guī)范體系
[涉企行政檢查四項原則]
“無事不擾”：除法律、法規(guī)規(guī)定涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、衛(wèi)生健康等公共安全和重大公共利益的檢查外，對企業(yè)原則上不主動檢查。建立涉企行政檢查“白名單”制度，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不主動檢查“白名單”企業(yè)。能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企檢查。
“無據(jù)不查”：涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)和事實依據(jù)。行政執(zhí)法主體、檢查事項、檢查計劃和依據(jù)均應(yīng)當(dāng)通過“閩執(zhí)法”平臺備案和公布，未經(jīng)備案和公布的不得開展檢查。
“干擾最小化”：各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實“綜合查一次”“雙隨機、一公開”制度，控制入企檢查人數(shù)、次數(shù)，不得指定和要求企業(yè)陪同人員及對企業(yè)提出其他不合理要求。
“包容審慎”：涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)貫徹包容審慎監(jiān)管執(zhí)法理念，企業(yè)違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；或者初次違法且危害后果輕微并及時改正的；以及企業(yè)有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。
廈門日報記者 張珺 通訊員 陳坤墻
行政檢查是行政執(zhí)法部門履行行政管理職責(zé)的重要方式。近日，《廈門市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》（以下簡稱《若干措施》）正式印發(fā)實施，標(biāo)志著我市持續(xù)推動“高效辦成一件事”、優(yōu)化法治化營商環(huán)境又邁出重要一步。《若干措施》從規(guī)范檢查和制度創(chuàng)新的層面，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為經(jīng)營主體營造更加公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。
全覆蓋
構(gòu)建涉企行政檢查 全鏈條規(guī)范體系
《若干措施》從“規(guī)范檢查權(quán)、嚴(yán)格檢查實施、強化監(jiān)督問責(zé)”三大維度入手，形成覆蓋事前、事中、事后的全鏈條規(guī)范體系。
其中，行政執(zhí)法機關(guān)開展涉企行政檢查應(yīng)遵循的四項原則是一大看點！度舾纱胧诽岢觥盁o事不擾、無據(jù)不查、干擾最小化、包容審慎”的涉企行政檢查四項原則，并對各項原則進(jìn)行清晰注解。這些規(guī)定明確界定了不入企檢查的界限和范圍，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展成長環(huán)境。
與此同時，涉企行政檢查的執(zhí)法主體與事項更加依法規(guī)范！度舾纱胧芬笮姓䦂(zhí)法主體、人員及檢查事項公開，并錄入“閩執(zhí)法”平臺；嚴(yán)禁第三方機構(gòu)、輔助人員實施檢查，從源頭杜絕“越權(quán)執(zhí)法”。
全市還將實行市、區(qū)兩級檢查權(quán)分級，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管，對安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域開展重點監(jiān)管檢查，嚴(yán)守安全底線；對“無事不擾”清單不主動開展檢查；對日常監(jiān)督檢查、抽查項目開展“綜合查一次”“雙隨機、一公開”等抽查檢查、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，將對企業(yè)的干擾降至最低。
上平臺
科技賦能讓涉企行政檢查更規(guī)范高效
深度應(yīng)用“閩執(zhí)法”平臺是我市規(guī)范涉企行政檢查的突出亮點。平臺通過數(shù)據(jù)共享、智能預(yù)警等功能，讓涉企行政檢查工作更加規(guī)范高效。
隨著《若干措施》的實施，全市所有涉企行政檢查將實現(xiàn)全流程數(shù)字化管理，依托“閩執(zhí)法”平臺實現(xiàn)檢查計劃備案、掃碼入企、結(jié)果錄入等全流程線上操作，杜絕“體外循環(huán)”。全市將推行“一單告知、一次進(jìn)場、一表記錄、一碼追溯、一網(wǎng)共享”的“綜合查一次”模式，大幅減少企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。
通過廣泛應(yīng)用“閩執(zhí)法”平臺，一方面將打破信息孤島，實現(xiàn)企業(yè)檢查記錄跨部門互認(rèn)，避免重復(fù)錄入，執(zhí)法部門可實時查詢企業(yè)被檢情況，精準(zhǔn)制定聯(lián)合檢查計劃；另一方面可實現(xiàn)動態(tài)風(fēng)險監(jiān)控，平臺根據(jù)企業(yè)信用、合規(guī)記錄自動生成風(fēng)險等級，推動監(jiān)管資源向高風(fēng)險領(lǐng)域傾斜。同時，企業(yè)可通過平臺反饋檢查評價、申請信用修復(fù)，形成“檢查-反饋-整改-提升”的良性循環(huán)。
強監(jiān)督
預(yù)警機制與責(zé)任追究并重
制定檢查計劃、規(guī)范檢查行為，更要強化執(zhí)法監(jiān)督。
據(jù)悉，我市將運用“閩執(zhí)法”平臺開展涉企行政檢查統(tǒng)計分析、評估、監(jiān)督，防止多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻檢查等行為。
《若干措施》明確，各級行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法人員檔案，記錄行政執(zhí)法人員年度參與行政檢查企業(yè)數(shù)量及合規(guī)率，被投訴核查情況以及參與培訓(xùn)學(xué)時情況等，作為行政執(zhí)法人員職務(wù)晉升、評優(yōu)評先的重要參考依據(jù)。
行政執(zhí)法機關(guān)對同一企業(yè)年度檢查頻次超過計劃上限的給予黃色預(yù)警，平臺自動凍結(jié)行政執(zhí)法機關(guān)“檢查碼”和檢查權(quán)限；行政執(zhí)法機關(guān)無依據(jù)開展企業(yè)行政檢查的給予橙色預(yù)警，由同級司法行政部門介入核查；行政執(zhí)法機關(guān)違規(guī)對企業(yè)行政檢查引發(fā)群體性事件的給予紅色預(yù)警，由同級人民政府啟動聯(lián)合調(diào)查。
公安、市場監(jiān)管等10個重點領(lǐng)域需每年開展涉企執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估，避免“一刀切”執(zhí)法對企業(yè)正常經(jīng)營造成沖擊。全市還將建立責(zé)任倒查機制，對違規(guī)檢查行為的行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及司法機關(guān)追究責(zé)任。
【鷺江茶桌仔】
以法治“減法” 換市場“加法”
●張珺
《廈門市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干措施》出臺實施，通過嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，廈門正以法治化手段重塑政府與市場的關(guān)系。
減的是負(fù)擔(dān)，增的是信心。頻繁檢查曾是企業(yè)的“隱形成本”，如今“無事不擾”原則和“白名單”制度，讓合規(guī)企業(yè)安心經(jīng)營。政策傳遞出清晰信號：只要守法守信，政府絕不輕易打擾。這種確定性，正是企業(yè)家最需要的營商環(huán)境。
破的是舊規(guī)，立的是新序。傳統(tǒng)監(jiān)管常陷入“一管就死、一放就亂”的困境，而廈門通過分級分類管理和科技賦能，既守住安全底線，又避免過度干預(yù)。例如，“觀察期”制度為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式留出包容空間，體現(xiàn)了監(jiān)管的智慧與溫度。
壓的是權(quán)力，提的是效能。掃碼入企、數(shù)據(jù)共享等舉措，將執(zhí)法權(quán)關(guān)進(jìn)“數(shù)字籠子”，倒逼政府部門提升協(xié)同能力。而“企評執(zhí)法”機制，更讓企業(yè)從被動接受變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督，推動執(zhí)法行為向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
具有創(chuàng)新性和前瞻性的涉企行政檢查措施政策出臺，既是優(yōu)化營商環(huán)境的必答題，更是提升城市競爭力的先手棋。當(dāng)政府的“店小二”服務(wù)意識越發(fā)強烈，市場的“新活力”就越能彰顯。
（廈門日報）
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