福建自貿(mào)試驗區(qū)：制度創(chuàng)新加力 “自貿(mào)經(jīng)驗”給力
時光見證前行的步伐，歲月銘刻奮斗的足跡。自2015年4月掛牌運行以來，福建自貿(mào)試驗區(qū)累計推出647項制度創(chuàng)新成果，其中38項作為改革試點經(jīng)驗和“最佳實踐案例”向全國復制推廣，482項在省內(nèi)自主復制推廣；累計新設企業(yè)13.8萬戶，是掛牌前的8.8倍……10年來，福建自貿(mào)試驗區(qū)大膽試、大膽闖，堅持以制度創(chuàng)新為核心，積極探索與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接、具有福建特色、對臺先行的制度創(chuàng)新體系。在這片開放的沃土上，福州、平潭、廈門三個片區(qū)的制度創(chuàng)新“苗圃”已逐漸成長為一片蔥郁的“綠洲”。
制度創(chuàng)新促進兩岸經(jīng)濟合作
10年來，福建自貿(mào)試驗區(qū)累計推出126項涉臺制度創(chuàng)新成果。其中，“直接采認臺灣地區(qū)部分技能人員職業(yè)資格”改革試點經(jīng)驗在更大范圍復制推廣，“推動兩岸征信信息互通優(yōu)化信貸服務”案例由自貿(mào)試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議發(fā)布，供各地學習借鑒。
臺胞職業(yè)資格一體化綜合服務平臺是大陸唯一獲人力資源和社會保障部批準，專門面向臺胞的職業(yè)技能等級評價機構(gòu)。最近，兩岸（平潭）職業(yè)資格一體化服務中心開展上門送證服務，在平潭片區(qū)從事烘焙行業(yè)的臺胞，通過“兩岸職業(yè)資格采信”政策，順利將“臺灣烘焙證”換領(lǐng)為大陸“西式面點師”“中式烹調(diào)師”職業(yè)技能等級證書，成為平潭片區(qū)推進職業(yè)資格一體化服務的又一受益者。
“換領(lǐng)為大陸的職業(yè)技能等級證書后，他們在教學過程中更加便利，同時學員們也更加放心！眱砂叮ㄆ教叮┞殬I(yè)資格一體化服務中心工作人員王魁峰介紹，工作人員還會適時前往臺胞所在的工作場地，了解其工作需求。同時，還會探討證書在工作場地的匹配性及存在的問題，并將有關(guān)問題作為下一步探索的內(nèi)容。
在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。為解決臺灣地區(qū)職業(yè)證照在大陸無法有效使用的問題，平潭片區(qū)自2018年起率先探索開展兩岸職業(yè)資格標準比對和證書采認采信，構(gòu)建起了采認換證、培訓考證、就業(yè)推介、政策咨詢的全鏈條服務體系。
如今，這項“平潭經(jīng)驗”已通過“一中心+多窗口”模式走向各地，在北京、廣東及福建各地市設立14個分中心和10個工作站，同步搭建線上服務平臺，實現(xiàn)“異地可辦”“大陸通認”。截至目前，已累計服務臺胞參加職業(yè)培訓、技能鑒定和就業(yè)近萬人次，發(fā)放采信采認證書5800多本。
制度創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展
10年來，福建自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展，通過探索推進航空維修、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、跨境電商等全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造了全國領(lǐng)先的第三方航空維修基地、二手飛機融資租賃集聚區(qū)。特別是飛機等高附加值產(chǎn)品保稅維修數(shù)量和貨值均居全國首位。
走進廈門片區(qū)一站式航空維修基地，記者看到這里聚集了太古飛機、新科宇航、霍尼韋爾等一批國際知名的航空維修企業(yè)。
“從小到機身上的一顆螺絲釘，大到飛機的‘心臟’發(fā)動機，亦或是飛機所需要的物料和相應的維修工種以及航空技術(shù)培訓等，基地已形成‘一站式’航空維修產(chǎn)業(yè)格局！睆B門航空工業(yè)有限公司總經(jīng)理李正林自豪地說，基地內(nèi)企業(yè)承接的業(yè)務超過80%為境外業(yè)務，境外航空維修業(yè)務位居全國第一。
這一產(chǎn)業(yè)格局的形成與廈門片區(qū)相關(guān)政策的支持密不可分。“例如航空維修板塊的專項政策，海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的一些便利化條件，以及人才的職稱評審和航材進口關(guān)稅調(diào)降等，都為片區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供了實實在在的支持！崩钫峙e例道。
據(jù)了解，廈門片區(qū)牽頭推動進口航材免征關(guān)稅政策，并率先開展“綜保區(qū)外保稅維修”業(yè)務試點，不僅填補了航空維修海關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域政策制度的空白，每年還能為企業(yè)節(jié)約22億元擔保額度以及超百萬元的保函費用成本。
走進位于福州片區(qū)的新大陸科技集團展廳，一枚指甲蓋大小的芯片被鑲嵌在水晶獎杯里，格外引人矚目。這是其自研的二維碼解碼芯片。
新大陸科技集團成立于1994年，目前已成為一家以數(shù)字技術(shù)為核心，擁有從物聯(lián)網(wǎng)終端、系統(tǒng)平臺到大數(shù)據(jù)應用全產(chǎn)業(yè)鏈能力的數(shù)字化高科技產(chǎn)業(yè)集團，產(chǎn)品和服務覆蓋全球130多個國家和地區(qū)。作為排名全球前列的POS機供應商，目前新大陸科技全球支付終端累計交付逾1億臺，是全國唯一、全球僅有的4家掌握二維碼識讀核心技術(shù)的企業(yè)。
作為最早進入福州片區(qū)的企業(yè)之一，回望來時路，新大陸科技集團副總裁丁朝杰感慨萬千。“受益于自貿(mào)試驗區(qū)的多項制度創(chuàng)新，我們開拓國際市場的步伐不斷加快！倍〕苷f，依托福州片區(qū)境外投資項目備案“一口受理、一窗出證”的政策優(yōu)勢，集團及子公司已成功辦理9項境外投資備案，投資總額1285萬美元，中方協(xié)議投資額達776萬美元，投資目的地涵蓋東南亞、歐洲、北美等多個國家和地區(qū)。
走進平潭邊檢站，這里正快速為“臺北快輪”辦理出境手續(xù)，該船滿載“？章(lián)運”跨境電商出口包裹駛離平潭金井港，前往臺北港。而后，這些包裹再搭乘當天飛往歐洲等地的國際航班送達消費者手中，全程不到24小時。
這是跨境電商的速度，更是平潭片區(qū)創(chuàng)新實踐的成果：自2024年3月31日平潭片區(qū)跨境電商出口“？章(lián)運”模式首次運行以來，已吸引天貓、京東、抖音等國內(nèi)重點跨境電商平臺入駐，實現(xiàn)“全球一盤貨，一倉發(fā)全網(wǎng)”，有效降低了商家備貨成本。截至2025年4月15日，該模式下跨境電商出口貨值已達9.71億元。
2015年，平潭獲批跨境電商保稅進口試點城市，2020年被正式納入中國（福州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)政策覆蓋范圍……平潭經(jīng)發(fā)局商務處干部陳哲翔介紹，2015年以來，平潭片區(qū)充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度優(yōu)勢，通過在全國首創(chuàng)噴霧類美妝商品跨境電商零售進口業(yè)務試點，跨境電商保稅進口出區(qū)貨值從2700萬元提升到2024年的62億元，年均增幅達72%。
百舸爭流，奮楫者先。福建省商務廳副廳長劉德培表示，下一步，福建自貿(mào)試驗區(qū)將深入貫徹落實習近平總書記來閩考察時的重要指示精神，穩(wěn)步推進制度型開放，對接國際高標準精耕細作，形成更多的制度性、政策性成果，為全面深化改革和擴大高水平對外開放再立新功。
（國際商報）
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