建設(shè)自由港型經(jīng)濟(jì)特區(qū)的探索與實(shí)踐
20世紀(jì)80年代，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志率先提出把廈門建設(shè)成為“自由港型經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的“三步走”戰(zhàn)略構(gòu)想：實(shí)施保稅政策，建設(shè)保稅區(qū)；保稅區(qū)范圍擴(kuò)大到全島，擴(kuò)展功能為自由貿(mào)易區(qū)并實(shí)施相關(guān)政策；有限度地在全島放開的自由港。此后，廈門進(jìn)行了長達(dá)四十年堅(jiān)韌而持續(xù)的實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)了從保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜保區(qū)再到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的迭代升級(jí)，為推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
以系統(tǒng)集成
實(shí)施自由港某些政策
廈門獨(dú)特的區(qū)位特點(diǎn)，賦予了廈門率先實(shí)施自由港某些政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但也為實(shí)踐探索提出了更高的要求。作為“試驗(yàn)田”，廈門在將中央頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為地方探索任務(wù)時(shí)，始終堅(jiān)持既創(chuàng)新突破又穩(wěn)妥推進(jìn)，既著眼于長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、明確總體方向，又立足當(dāng)前客觀基礎(chǔ)、有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)實(shí)施自由港政策的范圍和程度。
破題伊始，習(xí)近平同志就明確提出，我們是搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是搞政治特區(qū)，要堅(jiān)持社會(huì)主義的方向，要把廈門建成具有自由港特征的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)。正是基于具有自由港特征的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)特區(qū)的明確定位，廈門沒有照搬全自由港模式，而是采取“有限自由港”路徑，分階段推進(jìn)出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策疊加，逐步擴(kuò)大貿(mào)易、投資、金融自由化。比如，在貨物自由進(jìn)出方面，廈門充分吸取了新加坡自由港建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，不搞全部放開，而是堅(jiān)持雙梯度開放，在保稅區(qū)，外國進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)行比較高的開放，特區(qū)（非保稅區(qū)）逐步參照條件開放。在資金自由進(jìn)出方面，沒有采用香港“內(nèi)外兼容”的模式，而是借鑒新加坡模式，在全國率先提出“離岸金融”的概念。
以擴(kuò)大開放
促進(jìn)改革推動(dòng)制度創(chuàng)新
作為融入世界經(jīng)濟(jì)格局的嘗試，自由港建設(shè)既是打開國門、參與全球競(jìng)爭的主動(dòng)嘗試，更是全面而系統(tǒng)的內(nèi)部壓力測(cè)試，考驗(yàn)的是以開放引領(lǐng)改革的勇氣以及開展首創(chuàng)性、集成性制度創(chuàng)新的智慧。廈門實(shí)施自由港某些政策的歷程背后，體現(xiàn)的是以開放倒逼改革、以制度創(chuàng)新營造可預(yù)期的政策環(huán)境的實(shí)踐邏輯。
實(shí)行自由港的某些政策是引導(dǎo)特區(qū)經(jīng)濟(jì)參加國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵。早在20世紀(jì)80年代，廈門就以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的要求，審視初創(chuàng)時(shí)期的體制機(jī)制，部署企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、流通機(jī)制、行政機(jī)構(gòu)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革。進(jìn)入新世紀(jì)，廈門正視本島基本飽和、島外發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)實(shí)，直面經(jīng)濟(jì)腹地空間小、城市集聚效應(yīng)不明顯以及對(duì)周邊帶動(dòng)輻射作用較弱的短板，按照“全市一盤棋”理念抓好城市規(guī)劃建設(shè)，把眼光由島內(nèi)向島外延伸，將島內(nèi)外一起統(tǒng)籌規(guī)劃,推動(dòng)城市格局拓展、布局優(yōu)化、功能提升，為開放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成提供空間。
進(jìn)入新時(shí)代，廈門在推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)時(shí)大膽試、大膽闖、自主改，不斷探索與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。比如，在全國率先對(duì)標(biāo)新加坡等國際知名自由港，直面政務(wù)服務(wù)手續(xù)多、鏈條長、政府協(xié)同難的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，上線了地方版國際貿(mào)易“單一窗口”，把19個(gè)政府部門、20多個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、5萬多家企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，建成了全鏈條全流程大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了“關(guān)、港、航、貿(mào)”一體化；在尚未有國家頂層設(shè)計(jì)及全國現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，2015年廈門大膽改革創(chuàng)新，率先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“三證合一”改革，大大壓縮企業(yè)與政府打交道的時(shí)間成本。隨后，廈門自貿(mào)片區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推向全國，“三證合一”演進(jìn)為涉及幾十個(gè)部門的“多證合一”，進(jìn)一步提升了企業(yè)的辦證時(shí)效與體驗(yàn)。
以產(chǎn)業(yè)優(yōu)先
助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展
廈門實(shí)施自由港某些政策的初衷之一，是通過引進(jìn)國外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營管理方式，以“梯度推移”的方式向中西部傳遞先進(jìn)技術(shù)。因此，廈門在實(shí)施自由港某些政策的過程中，始終從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局考慮謀劃產(chǎn)業(yè)布局，服從并服務(wù)于國家及地區(qū)整體發(fā)展需要。
在早期實(shí)施自由港某些政策的探索中，廈門緊盯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的需求，其底層邏輯是通過完善投資環(huán)境引進(jìn)外資，形成以“三資”企業(yè)為主要骨架的特區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)老企業(yè)技術(shù)改造，從而加快經(jīng)濟(jì)向外向型轉(zhuǎn)型，并帶動(dòng)旅游及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。21世紀(jì)初，廈門優(yōu)先發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、飛機(jī)維修技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了特區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，廈門自貿(mào)片區(qū)既做改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實(shí)干家，將改革舉措嵌入特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式的培育發(fā)展中，以“一個(gè)牽頭單位、一個(gè)運(yùn)營主體、一個(gè)建設(shè)方案、一個(gè)展示平臺(tái)、一批招商項(xiàng)目、一系列精準(zhǔn)扶持政策”的“6個(gè)一”機(jī)制，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
成如容易卻艱辛，看似尋常最奇崛。從20世紀(jì)80年代最早開始對(duì)“中國特色自由港發(fā)展之路”進(jìn)行理論構(gòu)想，到90年代象嶼保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，再到新時(shí)代自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)的高水平建設(shè)，沿著“實(shí)施自由港某些政策”的道路，廈門一路探索、不斷前行，錨定開放之路，自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。未來，廈門將堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)為推動(dòng)高水平制度型開放探索試驗(yàn)、探路先行。
。ㄗ髡呦抵泄矎B門市委黨校副教授、廈門市社科院特約研究員）
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