廈門(mén)“藍(lán)色法盾”如何煉成？廈門(mén)海事法院探索構(gòu)建新范式
“沙灘篝火露營(yíng)，遠(yuǎn)離喧囂的無(wú)人島FUN行……”
在社交媒體的濾鏡下，福建沿海個(gè)別無(wú)居民海島被包裝成誘人的“詩(shī)和遠(yuǎn)方”，吸引著都市人的目光。東山縣的后登嶼便是其中之一。當(dāng)?shù)赜屑衣糜喂緞?dòng)起“歪心思”，在未獲得任何許可的情況下，多次組織游客登島趕海、休閑娛樂(lè)，甚至裝修了島上的管理房。
這場(chǎng)看似浪漫的“狂歡”，很快被日常巡查的海警執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)并制止。面對(duì)“沒(méi)收違法所得并罰款”的行政處罰，旅游公司選擇了無(wú)視。最終，一紙強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)被送到廈門(mén)海事法院。廈門(mén)海事法院經(jīng)審查，迅速裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。
廈門(mén)海事法院相關(guān)負(fù)責(zé)人近日受訪表示，這起案件，如同一滴水，折射出海洋生態(tài)保護(hù)的新課題。從非法傾倒廢棄物、盜采海砂的傳統(tǒng)類(lèi)型違法，到無(wú)居民海島保護(hù)、海上風(fēng)電建設(shè)等帶來(lái)的新型法律問(wèn)題，海洋生態(tài)面臨著嶄新而復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)。
面對(duì)這片廣袤而深刻的藍(lán)色國(guó)土，僅僅“就案辦案”的傳統(tǒng)審判模式已顯不足。如何構(gòu)建一道既能懲戒違法、又能修復(fù)生態(tài)，既有法律剛度、又具人文溫度的“藍(lán)色法盾”？廈門(mén)海事法院正在用一系列的創(chuàng)新實(shí)踐，給出答案。
機(jī)制創(chuàng)新
為藍(lán)色正義 裝上“智慧大腦”與“專(zhuān)業(yè)慧眼”
法庭上每一次公正的裁決，是廈門(mén)海事法院構(gòu)筑海洋生態(tài)“藍(lán)色法盾”的生動(dòng)實(shí)踐，而一系列前瞻性的制度創(chuàng)新，則是驅(qū)動(dòng)它的“高科技內(nèi)核”。
鏡頭1：法庭上的“科學(xué)家”
2024年夏天，在廈門(mén)海事法院的一場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上，出現(xiàn)了一個(gè)特殊的角色——生態(tài)技術(shù)調(diào)查官。這是全國(guó)海事法院首次在涉海非訴執(zhí)行案件中，引入這樣的審判輔助人員 。
案件的起因，是翔安區(qū)鳳翔街道某社區(qū)在未取得海域使用權(quán)的情況下，建設(shè)了一處浮碼頭。行政機(jī)關(guān)作出處罰后，該社區(qū)卻遲遲未能履行恢復(fù)海域原狀的義務(wù)。
浮碼頭對(duì)海洋生態(tài)究竟有多大影響？如何修復(fù)才是最具科學(xué)性？這些高度專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，往往是法官的知識(shí)盲區(qū)。此時(shí)，生態(tài)技術(shù)調(diào)查官的價(jià)值便凸顯出來(lái)。受聘為生態(tài)技術(shù)調(diào)查官的海洋生態(tài)科學(xué)領(lǐng)域?qū)＜，與法官一道深入案涉海域，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，掌握了一手材料。
聽(tīng)證會(huì)上，生態(tài)技術(shù)調(diào)查官?zèng)]有念誦深?yuàn)W的科學(xué)術(shù)語(yǔ)，而是用通俗易懂的語(yǔ)言，詳細(xì)闡述了他的技術(shù)調(diào)查意見(jiàn)，并清晰地回答了當(dāng)事人的質(zhì)詢——專(zhuān)業(yè)性回答和第三方公正立場(chǎng)讓當(dāng)事人心悅誠(chéng)服。
“法官+生態(tài)技術(shù)調(diào)查官”，雙“官”齊下，一座連接法律與環(huán)境專(zhuān)業(yè)技術(shù)的“橋梁”就此搭建。這一制度的引入，有效填補(bǔ)了海洋生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)輔助的空白，也讓裁判結(jié)果更具公信力。
鏡頭2：生態(tài)損失可“碳”償
當(dāng)生態(tài)破壞已經(jīng)發(fā)生，如何讓肇事者承擔(dān)起修復(fù)責(zé)任，是另一個(gè)司法難題。有時(shí)，肇事者賠償能力弱，判決可能淪為“法律白條”；有時(shí)，賠償款與治理修復(fù)脫節(jié)，生態(tài)的“傷口”遲遲無(wú)法愈合。
廈門(mén)海事法院在審理一起非法采挖海砂案中，積極尋找依法賠償與生態(tài)修復(fù)的突破口。被告林某某等人在未取得許可的情況下，非法采挖海砂超過(guò)1.1萬(wàn)立方米，對(duì)海洋生態(tài)造成了嚴(yán)重?fù)p害。寧德市檢察院提起民事公益訴訟，索賠68萬(wàn)余元。
考慮到被告的經(jīng)濟(jì)狀況和修復(fù)能力，法院主持各方達(dá)成了一份頗具“探索性”的調(diào)解協(xié)議：“海洋碳匯+替代性修復(fù)”。根據(jù)協(xié)議，68萬(wàn)余元的賠償款中，18萬(wàn)元由被告以自愿認(rèn)購(gòu)海洋碳匯的方式分三年履行。首期2400噸的海洋碳匯，在協(xié)議生效后已被購(gòu)買(mǎi)。剩余的款項(xiàng)，則由被告通過(guò)從事海洋垃圾打撈、海岸維護(hù)等公益性勞務(wù)來(lái)抵償。
廈門(mén)海事法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)損失用“碳”償?shù)哪Ｊ，一舉破解了“執(zhí)行難”和“修復(fù)難”兩大困境，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。它不僅修復(fù)了海洋的“一道傷”，更在探索司法服務(wù)綠色發(fā)展上，留下了濃墨重彩的一筆。
協(xié)同共治
從“單打獨(dú)斗” 到“握指成拳”的治理格局
海洋是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)其保護(hù)，絕非任何一個(gè)部門(mén)可以“單打獨(dú)斗”完成。廈門(mén)海事法院深諳此道，近年來(lái)積極地跳出法院的“一畝三分地”，主動(dòng)聯(lián)系職能單位，共同編織一張覆蓋廣泛的海洋保護(hù)“協(xié)同網(wǎng)”。
鏡頭1：一場(chǎng)“高朋滿座”的聯(lián)席會(huì)
2024年7月31日，一場(chǎng)涉海司法與行政良性互動(dòng)聯(lián)席會(huì)在廈門(mén)海事法院舉行。參會(huì)的人員，不僅有法院的法官，還有來(lái)自市司法局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、海洋發(fā)展局、海事局、海警局、海洋三所等單位的代表。
會(huì)上，交流熱烈而務(wù)實(shí)。廈門(mén)海警局的代表分享了“碧海2023”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中查處非法排污、非法占海的成果。市生態(tài)環(huán)境局的代表則聚焦陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)對(duì)入海排污口的“查、測(cè)、溯、治”。海洋三所的專(zhuān)家表示，將繼續(xù)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，為司法執(zhí)法提供技術(shù)支撐 。
這樣的聯(lián)動(dòng)并非孤例。近年來(lái)，廈門(mén)海事法院依托“地域+行業(yè)”雙網(wǎng)格化多元解紛工作體系，與省市海洋與漁業(yè)主管單位共建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合廈門(mén)市中院、涉海行政機(jī)關(guān)等單位發(fā)起成立廈門(mén)市生態(tài)司法協(xié)同保護(hù)平臺(tái)，與漳州、龍巖兩地中院圍繞海域、流域、陸域一體化保護(hù)深學(xué)共研。一個(gè)司法、執(zhí)法、科研相互支持、密切配合的多元共治格局已然成形。
鏡頭2：一份“含金量高”的司法建議
除了在法庭上判案，廈門(mén)海事法院還將目光投向了更前端的“治未病” 。司法建議，便是其賦能社會(huì)治理的有力工具。
近年來(lái)，涉民生工程的違法占海行政處罰案件逐年增多 。執(zhí)法中，“一刀切”地要求“恢復(fù)海域原狀”，有時(shí)不僅不切實(shí)際，還可能造成巨大的財(cái)政資金損失和民生影響。
在莆田興化灣，一個(gè)總投資額高達(dá)36.9億元的海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，因未取得海域使用權(quán)證進(jìn)行海纜工程建設(shè)，被處以罰款并“責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀”。企業(yè)繳納了罰款，但對(duì)“恢復(fù)原狀”一項(xiàng)未予履行，行政機(jī)關(guān)遂申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
面對(duì)可能導(dǎo)致數(shù)十億元國(guó)有資產(chǎn)流失的局面，廈門(mén)海事法院展現(xiàn)了司法機(jī)關(guān)的審慎與擔(dān)當(dāng)。法院經(jīng)審查認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定時(shí)，已了解到該項(xiàng)目未取得證件的歷史原因，且項(xiàng)目用海已獲批準(zhǔn)，相關(guān)權(quán)證正在辦理之中。在此情況下，依然作出恢復(fù)原狀的決定，不符合行政處罰的合理性原則。
最終，法院依法裁定：不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。
這一裁決，并非對(duì)“違法行為”的縱容，而是在嚴(yán)格的法律框架內(nèi)，對(duì)國(guó)家能源戰(zhàn)略、社會(huì)公共利益、行政合理性原則以及海洋生態(tài)保護(hù)進(jìn)行綜合考量后的審慎判斷。它在保護(hù)海洋生態(tài)的前提下，打破對(duì)法律條款的僵化理解，倡導(dǎo)了審慎善治的行政管理理念，支持了清潔能源的合理開(kāi)發(fā)，是司法擔(dān)當(dāng)與智慧的絕佳體現(xiàn)。
洞察到重點(diǎn)工程建設(shè)背后的共性問(wèn)題后，廈門(mén)海事法院向相關(guān)涉海行政部門(mén)發(fā)出了一份司法建議。建議提出，應(yīng)審慎采取恢復(fù)原狀的處罰措施，加強(qiáng)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)適用，杜絕“以罰代管”現(xiàn)象。這份建議，因其切中要害、解決路徑清晰，獲被建議行政單位采納并推廣，促推全省相關(guān)行政執(zhí)法尺度統(tǒng)一，也被福建省高級(jí)人民法院評(píng)為“2024年度福建法院優(yōu)秀司法建議”。
從個(gè)案審理中發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題，再以司法智慧反哺行政執(zhí)法，推動(dòng)源頭治理。這不僅減少了行政爭(zhēng)議，更提升了海洋治理的現(xiàn)代化水平。
司法溫度
在碧海銀灘間 詮釋“法度”與“溫度”的平衡
如果說(shuō)，機(jī)制創(chuàng)新和協(xié)同共治構(gòu)筑了“藍(lán)色法盾”的堅(jiān)硬外殼，那么，蘊(yùn)含其中的人文關(guān)懷與司法智慧，則賦予了它守護(hù)人民的溫度。
鏡頭1：讓修復(fù)“跑贏時(shí)間”的司法加速度
在廈門(mén)海滄灣與“海西第一高樓”隔海相望的黃金海岸線，一場(chǎng)守護(hù)海洋生態(tài)的司法實(shí)踐正在推進(jìn)。這里不僅是廈門(mén)的城市封面，更是中華白海豚重要棲息地、紅樹(shù)林生態(tài)屏障。
2024年5月的一個(gè)凌晨，這片具有極高生態(tài)價(jià)值的海域遭遇了“不速之客”——違法行為人將434立方米建筑渣土違法傾倒進(jìn)海滄東嶼避風(fēng)塢。由于受污染區(qū)域毗鄰白海豚保護(hù)區(qū)，此次傾倒對(duì)于這片黃金灣區(qū)來(lái)說(shuō)，可能帶來(lái)不可逆的生態(tài)損害。
廈門(mén)海警局迅速行動(dòng)，依法對(duì)違法行為人作出罰款40萬(wàn)元的行政處罰，并責(zé)令其恢復(fù)海域原狀。然而，問(wèn)題遠(yuǎn)比想象的復(fù)雜——如何在最短時(shí)間內(nèi)完成修復(fù)？如何避免修復(fù)過(guò)程中的二次污染？傳統(tǒng)的“先裁判后執(zhí)行”模式顯然無(wú)法滿足生態(tài)修復(fù)的緊迫性。
2025年初，當(dāng)廈門(mén)市人民檢察院以違法行為人為被告，就此案向廈門(mén)海事法院提起民事公益訴訟時(shí)，法院秉持“環(huán)境修復(fù)刻不容緩”理念，以創(chuàng)新思維與專(zhuān)業(yè)智慧，破解了海域修復(fù)的難題。該院創(chuàng)新適用民事訴訟法第109條關(guān)于先予執(zhí)行的規(guī)定，構(gòu)建了“先予修復(fù)+訴中追責(zé)”的立體化生態(tài)司法保護(hù)模式。
這意味著，在案件還未正式審結(jié)的情況下，修復(fù)工作就已經(jīng)提前開(kāi)始了。在廈門(mén)市生態(tài)司法協(xié)同平臺(tái)的協(xié)調(diào)下，廈門(mén)海警局聯(lián)動(dòng)渣土辦，開(kāi)辟“應(yīng)急收納通道”，將涉案渣土作為市政道路工程原料實(shí)現(xiàn)資源再生。同時(shí)，法院?jiǎn)⒂谩吧鷳B(tài)技術(shù)調(diào)查官制度”，由環(huán)境專(zhuān)家協(xié)同法官開(kāi)展實(shí)地勘驗(yàn)，當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人提示修復(fù)操作規(guī)范。
工程廢棄渣土很快被清除，但傾倒行為對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能造成的“內(nèi)傷”并未完全愈合。承辦法官?gòu)膶?shí)質(zhì)修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，提出創(chuàng)新方案——通過(guò)將“實(shí)質(zhì)性修復(fù)”與“功能替代賠償”有機(jī)結(jié)合，由被告方購(gòu)買(mǎi)“海洋碳匯”的方式，對(duì)難以直觀復(fù)原的損失進(jìn)行精準(zhǔn)賠償。
這一方案得到廈門(mén)市人民檢察院和被告的積極回應(yīng)。經(jīng)過(guò)溝通協(xié)調(diào)后，各方達(dá)成和解。被告方在收到法院調(diào)解書(shū)后，向廈門(mén)產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司足額支付了購(gòu)買(mǎi)碳匯的款項(xiàng)，形成了清晰、完整、閉環(huán)的海洋生態(tài)修復(fù)與賠償鏈條。
通過(guò)行政協(xié)調(diào)、司法介入、技術(shù)支持“三位一體”工作機(jī)制，涉案海域在訴訟開(kāi)始階段即完成生態(tài)修復(fù)，將生態(tài)責(zé)任從“紙面判決”提前轉(zhuǎn)化為“岸線實(shí)景”。修復(fù)后的避風(fēng)塢重現(xiàn)碧波蕩漾，為破解生態(tài)修復(fù)時(shí)效與實(shí)效的雙重難題提供了廈門(mén)方案。
鏡頭2：開(kāi)到養(yǎng)殖戶身邊的“法治課堂”
司法守護(hù)海洋生態(tài)的溫度，更體現(xiàn)在對(duì)普通民眾利益的保護(hù)上。
一些養(yǎng)殖戶為求高產(chǎn)，在養(yǎng)殖過(guò)程中違法使用違禁藥物，不僅威脅食品安全，更可能摧毀整個(gè)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)這一難題，廈門(mén)海事法院行政和生態(tài)環(huán)境審判庭把一場(chǎng)特殊的聽(tīng)證會(huì)開(kāi)到海產(chǎn)養(yǎng)殖一線。
聽(tīng)證現(xiàn)場(chǎng)儼然是一堂生動(dòng)的法治課。法官以案釋法，嚴(yán)正警示違禁藥物的多重危害，清晰解讀法律紅線。庭后，法官并未就此止步，而是咨詢水產(chǎn)養(yǎng)殖專(zhuān)家，收集生態(tài)養(yǎng)殖的病害防治方案，并將其提供給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖協(xié)會(huì)，為養(yǎng)殖戶們送上科學(xué)合規(guī)養(yǎng)殖的“金鑰匙”。
從“坐堂問(wèn)案”到“送法上門(mén)”，從審理一案到服務(wù)一片，守護(hù)海洋生態(tài)的同時(shí)，也是司法為民實(shí)踐的過(guò)程。不僅如此，廈門(mén)海事法院還妥善調(diào)處船員勞務(wù)合同糾紛，依法裁定對(duì)拆除漁港設(shè)施的行政處罰不予執(zhí)行，依法保障漁民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并為8個(gè)困難家庭提供了25萬(wàn)元的司法救助。這些點(diǎn)滴行動(dòng)，匯聚成司法的暖流，讓人民群眾在每一起案件中，都能感受到公平正義的陽(yáng)光和司法的溫暖。
日出東方，潮起潮落。在廣闊的海岸線上，法官們的腳步依然在丈量著法治的刻度與民生的需求。在這面“藍(lán)色法盾”的守護(hù)下，一個(gè)人與海洋和諧共生、向海而興的未來(lái)，正清晰地呈現(xiàn)在我們眼前。
【鷺江茶桌仔】
以法之名 守護(hù)深藍(lán)
●張珺
從法庭上的“科學(xué)家”，到可以“碳”償?shù)纳鷳B(tài)損失；從“高朋滿座”的聯(lián)席會(huì)，到“含金量高”的司法建議；從平衡國(guó)計(jì)民生的風(fēng)電案件審慎處理，到深入灘涂漁排的巡回聽(tīng)證……廈門(mén)海事法院深化拓展生態(tài)文明建設(shè)的“廈門(mén)實(shí)踐”，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“坐堂問(wèn)案”的傳統(tǒng)審判范疇。
它所構(gòu)建的，是一個(gè)集科技賦能、協(xié)同共治、多元解紛于一體的海洋生態(tài)司法保護(hù)新范式。它回答了在推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代背景下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)扮演怎樣的角色——不僅是糾紛的“裁判員”，更是生態(tài)的“守護(hù)神”、治理的“助推器”和服務(wù)人民的“貼心人”。
當(dāng)然，探索永無(wú)止境。廈門(mén)海事法院相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，海洋生態(tài)保護(hù)的全方位體系還需進(jìn)一步打造，實(shí)質(zhì)化解行政糾紛的路徑還需進(jìn)一步探索。未來(lái)，推動(dòng)建立海洋公益訴訟基金，加強(qiáng)九龍江等跨區(qū)域流域、海域一體化保護(hù)，探索建立涉海行政糾紛實(shí)質(zhì)化解機(jī)制等，都已列入其工作計(jì)劃。
（廈門(mén)日?qǐng)?bào)）
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