廈門海關(guān)支持服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)總結(jié)
第二批自貿(mào)試驗區(qū)揭牌運作以來，廈門海關(guān)貫徹中央、總署、省市領(lǐng)導(dǎo)要求，落實福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案部署，結(jié)合“銳意改革、勇于擔當?shù)幕盍婈P(guān)”的建設(shè)實踐, 以海關(guān)管理體制機制改革為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，勇于爭先、敢闖敢試，在實踐中探索形成了一批有突破、成效好、反響大的改革成果。一年來，廈門海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度中11項經(jīng)第三方評估為全國首創(chuàng)，23項列入福建省改革創(chuàng)新成果，4項被總署復(fù)制推廣到全國范圍。
一、主要改革創(chuàng)新舉措和成果
始終堅持五個導(dǎo)向，聚焦五個重點方面，注重完善配套改革，以“四最一特”為工作目標，努力形成適應(yīng)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要的海關(guān)監(jiān)管體制機制和管理模式，加快轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)把關(guān)和服務(wù)的統(tǒng)一，促進省市地方經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，更好地為國家全面深化改革、提高開放型經(jīng)濟水平服務(wù)。
（一）堅持問題導(dǎo)向，推動口岸管理體制機制改革，實現(xiàn)合作機制最好。
準確把握國務(wù)院《落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案》要求，發(fā)揮口岸牽頭部門的作用，大力推動構(gòu)建高效的口岸管理體制和運行機制，破解口岸部門“信息孤島”、“單兵作戰(zhàn)”的沉疴，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
主動參與，積極推動促成福建省、廈門市“單一窗口”形成“一中心，兩并營” 協(xié)調(diào)發(fā)展的廈門模式，目前，“單一窗口”平臺服務(wù)企業(yè)達4000多家，數(shù)據(jù)申報簡化率達32.7%，申報效率提升50%以上，被商務(wù)部評定為全國自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”之一。推進“單一窗口+”的海關(guān)通關(guān)服務(wù)模式，著力構(gòu)建覆蓋海關(guān)業(yè)務(wù)全流程、全領(lǐng)域的線上服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前29個海關(guān)應(yīng)用項目企業(yè)端在“單一窗口”平臺上線運行，占“單一窗口”平臺總項目的三分之一。全國率先完成關(guān)檢合作“一次申報”，進出口貨物申報時間從4個小時減至5-10分鐘，船舶進出境申報時間由36小時分別縮短為2.5小時和1小時，貨物查驗從準備實施到作業(yè)完成時間節(jié)省一半以上。全國率先建立關(guān)檢“一站式”查驗?zāi)Ｊ剑⒏采w至關(guān)區(qū)所有17個業(yè)務(wù)現(xiàn)場，平均每票縮短通關(guān)時間40%，節(jié)省人力資源50%，平均每標箱節(jié)約費用約600元，累計節(jié)約查驗用地8萬多平方米。至今年2月共實施關(guān)檢聯(lián)合查驗3525票、10120標箱，為企業(yè)節(jié)約裝卸費用600多萬元。開展“監(jiān)管互認”試點，實現(xiàn)關(guān)檢雙方查驗結(jié)果和數(shù)據(jù)共享、互認，減少重復(fù)移柜、掏箱等操作，每票可為企業(yè)平均縮減通關(guān)時間1-2天，節(jié)省各類物流費用近50%。
（二）堅持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新通關(guān)管理模式，實現(xiàn)通關(guān)效率最高。
以增加人民群眾的“獲得感”為目標，尊重市場主體地位，主動貼近進出口企業(yè)需求，緊抓海關(guān)通關(guān)管理體制機制改革的重點環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)，最大限度地促進進出口貿(mào)易便利化，服務(wù)外貿(mào)穩(wěn)定增長。
深入推進簡政放權(quán)，梳理并及時向社會公布77項行政職權(quán)和66張權(quán)力運行流程圖，簡化或調(diào)整65項關(guān)區(qū)執(zhí)法核批事項，現(xiàn)場關(guān)員直接辦理事項達39項；設(shè)置海關(guān)企業(yè)注冊登記窗口，積極對接廈門市“一照一碼”商事登記制度改革，實現(xiàn)企業(yè)注冊、備案事務(wù)“一口受理、并聯(lián)審批、一次領(lǐng)證”。針對原來改革措施碎片化、整體效果不佳的問題，推出服務(wù)港航“一攬子”海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，形成項目配套、效果疊加的綜合效應(yīng)。復(fù)制推廣沿海捎帶、整船換載、出口貨物“先放行、后改單”等制度，創(chuàng)新實施國際船舶保稅油跨關(guān)區(qū)供應(yīng)、國際中轉(zhuǎn)口岸直拼等措施，支持開展內(nèi)貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)，推動開通多條“海鐵聯(lián)運”通道，全力保障“廈蓉歐”等國際班列常態(tài)化運作并積極推動對臺延伸拓展。2015年片區(qū)內(nèi)廈門港集裝箱吞吐量增長7.1%，增幅躍居全國沿海八大港口第一名。推動海關(guān)全流程通關(guān)無紙化，簡化通關(guān)隨附單證和進出境備案清單，實施出口貨物運抵報告、報關(guān)單修改撤銷審批、核銷作業(yè)報關(guān)單證、船舶進出境申報及出口岸聯(lián)檢、艙單無紙化，，擴大智能化卡口覆蓋范圍，為企業(yè)通關(guān)提速減負，促進港口物流便利流轉(zhuǎn)。率先建立移動綜合服務(wù)平臺，集移動查詢、申報、支付為一體，將進出口通關(guān)操作界面延伸至移動終端，實現(xiàn)企業(yè)隨時申報、自助繳稅、實時查詢、交流互動等通關(guān)服務(wù)功能。至今年3月共有平臺注冊用戶280家，使用通關(guān)狀態(tài)信息移動查詢近2400次，通過移動方式支付稅單50筆，支付稅單金額86.22萬元。全國首創(chuàng)進境郵件移動式通關(guān)，收件人通過微信公眾號和移動APP在線辦理通關(guān)手續(xù)，海關(guān)使用移動式便攜終端實時辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，大幅縮短單票郵件的通關(guān)時間。開展加工貿(mào)易“物聯(lián)”管理，信息平臺具備設(shè)計工單備案、歸并關(guān)系理、料號級管理、工單式核銷、邊角料管理、殘次品管理、自報自核、雙隨機選查等監(jiān)管功能，實現(xiàn)對企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計、加工生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售全過程的信息化管理，至今年3月，申請上線的企業(yè)共44家，占關(guān)區(qū)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)總數(shù)的35%。
（三）堅持效益導(dǎo)向，促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域功能最優(yōu)。
充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策、功能和物流配套優(yōu)勢，引領(lǐng)“監(jiān)管場所+”業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化發(fā)展。
開展貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域成為連接國內(nèi)外兩個市場的橋梁作用，增強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營靈活性，降低經(jīng)營成本，入?yún)^(qū)非保倉儲貨物累計超過12億元，盤活5萬多平方米的倉儲庫容。開展“委內(nèi)加工”，支持企業(yè)同時開拓境內(nèi)、境外兩個市場，有效釋放閑置產(chǎn)能，避免區(qū)外重復(fù)投資，現(xiàn)有6家企業(yè)開展該業(yè)務(wù)，貨值3637萬元；開展“保稅料件交易”，有效促進生產(chǎn)要素的流通效率，縮短企業(yè)物流運輸和通關(guān)時間3-5天，現(xiàn)共22家企業(yè)開展該業(yè)務(wù)，貨值2069萬元。開展“入?yún)^(qū)加工”，培育“區(qū)域內(nèi)外分段經(jīng)營、分段生產(chǎn)加工”的業(yè)務(wù)新模式，增強企業(yè)經(jīng)營的靈活性，有利于促進加工貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展和“大眾創(chuàng)業(yè)”。
（四）堅持服務(wù)導(dǎo)向，全力支持新興貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)能力最強。
落實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，對海關(guān)監(jiān)管資源統(tǒng)籌管理、組合優(yōu)化，實現(xiàn)政策疊加、功能配套、綜合顯效，有效促進生產(chǎn)要素自由流通、市場資源優(yōu)化配置。
著力擴大對需求的有效供給，創(chuàng)新航空維修“一體化”監(jiān)管模式，以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方式為核心，整合優(yōu)化監(jiān)管流程，簡化保稅管理內(nèi)部核批層級，滿足航空維修耗用航材繁雜、不確定性強、通關(guān)時限要求高等特殊要求。自2015年6月26日施行新制度至2016年3月，共監(jiān)管進出境維修飛機333架次，同比增長20.65％，為企業(yè)節(jié)約停飛成本約1億元。實施跨境電商“通渠”計劃，緊緊抓住跨境電商進出境渠道、物流配送方式等重點環(huán)節(jié)，構(gòu)建電商相關(guān)企業(yè)及個人“一點接入、一次申報”、海關(guān)及檢驗檢疫等監(jiān)管部門“一口受理、并聯(lián)審批”的“單一窗口”式跨境電商E通關(guān)服務(wù)平臺，以一般貿(mào)易疊加海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)行功能和政策優(yōu)勢，實施“清單核放、匯總申報”、“批次進出、集中征稅”等監(jiān)管便利措施，打通跨境電商貨物、物品通過快件、郵件、貨運進出境渠道，形成符合跨境電商發(fā)展趨勢的通關(guān)監(jiān)管模式，推動建設(shè)跨境電商區(qū)域分撥配送中心。2015年京東、亞馬遜等知名企業(yè)在廈門設(shè)立區(qū)域總部和集貨物流中心，信諾、風信子等10余個跨境電商體驗中心入駐廈門，廈門市實現(xiàn)跨境電商交易額約1100億元，增長50%，占廈門市外貿(mào)比重逾2成。順應(yīng)進口飛機等大型設(shè)備的物流實際，開展融資租賃委托異地監(jiān)管，吸引國際融資租賃業(yè)務(wù)回流。2015年監(jiān)管融資租賃飛機14架次，金額8.81億美元。開展“出境加工”，積極支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，利用國外先進技術(shù)、低廉勞動力資源等比較優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。
（五）堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，創(chuàng)造性開展對臺關(guān)務(wù)合作交流，實現(xiàn)對臺特色鮮明。
發(fā)揮對臺區(qū)位和政策優(yōu)勢，積極探索實踐對臺關(guān)務(wù)交流合作新模式，著力推動兩岸經(jīng)貿(mào)往來便利化，服務(wù)對臺融合發(fā)展大局。
按照“先行先試、彰顯特色”的思路，積極聯(lián)絡(luò)對接、主動參訪交流，2015年11月與臺灣“高雄關(guān)”正式建立以“三互”為核心的更緊密友好合作關(guān)系，實現(xiàn)兩岸基層海關(guān)第一次在ECFA兩岸海關(guān)合作工作小組框架下開展關(guān)務(wù)參訪、第一次正式建立友好合作關(guān)系、第一次探索推進關(guān)際“三互”合作的三個“第一次”歷史性突破，并與其余“基隆、臺北、臺中”三關(guān)均建立了關(guān)務(wù)聯(lián)絡(luò)窗口。以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，推進兩岸基層海關(guān)關(guān)際“三互”合作進入實務(wù)階段：今年2月2日與“高雄關(guān)”首票“監(jiān)管互認貨物順利通關(guān)，3月4日兩岸首票對臺小額貿(mào)易艙單驗核作業(yè)順利進行，3月17日首票兩岸海關(guān)申報信息互換作業(yè)順利完成，3月25日兩岸海關(guān)對臺小額貿(mào)易對外公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)首次順利互換。開展兩岸互涉走私案件執(zhí)法互助，搭建對口聯(lián)絡(luò)窗口，在臺獲取的證據(jù)被法院采信，并先后協(xié)助緝捕并遣返2名臺灣地區(qū)犯罪嫌疑人。創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升兩岸貿(mào)易便利化水平，簡化ECFA項下原產(chǎn)地征收提交手續(xù)，放寬ECFA項下海運集裝箱貨物直接運輸標準。自2015年5月發(fā)布公告實施至2016年3月，片區(qū)共辦理7088票貨物，貨值21.81億元，稅款優(yōu)惠金額為1.91億元；共辦理2089票符合直接運輸判定標準的報關(guān)單，貨值共計5.95億元，稅款優(yōu)惠金額為0.54億元。完善對臺小額貿(mào)易監(jiān)管，合并同質(zhì)業(yè)務(wù)、引導(dǎo)錯位經(jīng)營，有力促進對臺小額貿(mào)易健康可持續(xù)發(fā)展，進一步加強對臺小額貿(mào)易業(yè)務(wù)作為兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流的紐帶作用。2015年廈門關(guān)區(qū)對臺小額貿(mào)易進口業(yè)務(wù)量占全省的75.1%，全國的70.6%。大力促進對臺海運快件發(fā)展，簡化海運快件監(jiān)管手續(xù)，支持快件在金門轉(zhuǎn)關(guān)換船，充分利用臺北-金門以及金門-廈門航次，實現(xiàn)兩岸快遞貨物一周“四進四出”+小三通兩航班的高密度航次，海運快件運能足、成本低、航程短的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。至今年2月，共監(jiān)管對臺海運快件81個集裝箱，5195件，重88噸，貨值45萬美元。另外，積極推動以臺灣旅客為重點的境外旅客購物離境退稅政策落地，簡化兩岸游艇、帆船出入境手續(xù)，優(yōu)化臺車入閩監(jiān)管流程，逐步推動兩岸自駕旅游從“個案互通”向“專案推進”，再向“互通常態(tài)化”階段發(fā)展，廈臺交流交往更加熱絡(luò)。
（六）率先啟動關(guān)區(qū)一體化改革，為自貿(mào)試驗區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新提供強有力體制機制支撐。
對接總署全面深化改革總體方案，率先啟動關(guān)區(qū)“三統(tǒng)一、三集中”的一體化改革，出臺《廈門海關(guān)一體化改革總體方案》及7個配套實施方案，初步構(gòu)建關(guān)區(qū)“兩個中心、四個體系、整體聯(lián)動”的一體化通關(guān)管理格局。
率先啟動關(guān)區(qū)風險防控和監(jiān)控指揮中心、征管中心，集中辦理關(guān)區(qū)審單、征稅、物流監(jiān)管、H986審圖等業(yè)務(wù)，撤銷辦理同質(zhì)業(yè)務(wù)的現(xiàn)場科室，精簡海關(guān)人員100余名充實到查驗、物流、稽查等一線崗位。今年1月至3月，設(shè)立在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的征管中心集中審核報關(guān)單分別占同期關(guān)區(qū)總量的53.16%、82.71%、83.72%，占比逐月增長，通關(guān)作業(yè)更加集約高效。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求，開展機構(gòu)整合和流程再造，不斷優(yōu)化體制機制，全息化物流管理投入實戰(zhàn)。將隸屬東渡海關(guān)和象嶼保稅區(qū)海關(guān)兩個處級海關(guān)整合為一個機構(gòu)，統(tǒng)一口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嶋H進出境物流監(jiān)管；將東南國際航運中心核心港區(qū)駐點的海滄辦事處更名為海滄海關(guān)，拓展其獨立行使海關(guān)事務(wù)職權(quán)，探索隸屬海關(guān)功能型改造。加強泉州海關(guān)中心關(guān)建設(shè)，將泉州、石獅兩個緝私分局整合為一個分局，設(shè)立東山海關(guān)緝私分局，加強打私力量；在機場辦公大樓、泉州海關(guān)分別實行“直屬海關(guān)保障型”和“中心海關(guān)保障型”綜合保障試點，并在全關(guān)區(qū)逐步推廣。
二、改革成效和體會
（一）成效
通過海關(guān)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)國際營商環(huán)境和海關(guān)自身管理效能的雙提升。一是廈門片區(qū)營商環(huán)境進一步優(yōu)化。對照世行標準自評，廈門片區(qū)營商環(huán)境排名從2014年30位提升至23位，新增海關(guān)注冊企業(yè)1440家，增長2.6倍，市場主體創(chuàng)業(yè)熱情進一步激發(fā)。二是拉動外貿(mào)增長的引擎作用進一步顯現(xiàn)。去年廈門外貿(mào)增幅全面領(lǐng)先全國全省平均水平，并位列東部省。ㄊ校⒂媱潌瘟惺械谝；進出口額比重占全省比重達49.2%，較上年提高2.1百分點；保稅倉儲出口增長11.2%，對廈門出口增長貢獻率達62%。1-2月，廈門片區(qū)進出口165.6億元，逆勢增長8%。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興貿(mào)易業(yè)態(tài)示范效應(yīng)進一步凸顯。電子設(shè)備制造、生物醫(yī)藥制造等重點產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，跨境電商、融資租賃、保稅展示等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展并成為廈門外貿(mào)新增長點，成為全國第三個開展飛機融資租賃業(yè)務(wù)的城市，沃洋優(yōu)品、風信子跨境直購中心開業(yè)運營。四是廈臺經(jīng)貿(mào)人文往來進一步熱絡(luò)。對臺關(guān)務(wù)交流合作不斷取得突破，“廈蓉歐”國際班列對臺延伸拓展，廈臺兩岸海運快件業(yè)務(wù)快速發(fā)展，廈門成為大陸最大的臺灣水果和水產(chǎn)品入境口岸和集散地，臺車入閩常態(tài)化，兩岸人員往來每6人中就有1人通過廈金航線往來兩岸。五是“海絲”經(jīng)貿(mào)進一步活躍。“走出去”支持靶向明確，促進“一帶一路”與自貿(mào)試驗區(qū)的緊密連接，對“海絲”沿線國家出口逆勢增長10.1%，拉動廈門出口增長2.6個百分點。六是貿(mào)易和營商環(huán)境進一步優(yōu)化。誠信通關(guān)體系建設(shè)穩(wěn)步推進，統(tǒng)一開放、公平誠信、活力有序的貿(mào)易環(huán)境正在加快形成。七是口岸通關(guān)環(huán)境進一步優(yōu)化。國際貿(mào)易“單一窗口”平臺數(shù)據(jù)申報簡化率達32.7%，申報效率提升50%以上，進出口貨物申報時間從4個小時減至5-10分鐘；隨機派員查驗達到100%，隨機布控率比全國平均水平高13.8%，通關(guān)作業(yè)無紙化比例增長12.6％；海關(guān)的監(jiān)管服務(wù)能力有效增強，信息化智能化明顯提高，通關(guān)作業(yè)更加集約高效，廣大企業(yè)切身感受到“互聯(lián)網(wǎng)+制度創(chuàng)新”帶來的便捷服務(wù)。
下步工作思路
總結(jié)不是終結(jié)。下一步工作中，廈門海關(guān)將認真學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照汪洋副總理對當前和今后一段時期海關(guān)工作的要求，著力把握好“管得住”和“通得快”的平衡點、需求側(cè)管理和供給側(cè)改革的發(fā)力點、自己干和一起干的契合點，保持斗志、振奮精神，進一步促進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和外貿(mào)穩(wěn)定增長。
一是扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。全面評估創(chuàng)新舉措實施成效，及時總結(jié)創(chuàng)新工作法和實踐案例，繼續(xù)推出更多有質(zhì)量、有成效的創(chuàng)新監(jiān)管制度。圍繞企業(yè)需求進行重點攻堅，創(chuàng)新支持企業(yè)減負增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新舉措。及時復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新措施，不斷擴大創(chuàng)新成果的外溢效應(yīng)，持續(xù)釋放改革“紅利”。
二是深入推進“海絲”核心區(qū)建設(shè)。支持多式聯(lián)運監(jiān)管中心建設(shè)、“廈蓉歐”國際班列向臺灣延伸拓展和廈門東南國際航運中心建設(shè)。創(chuàng)新支持“走出去”監(jiān)管制度，服務(wù)投資產(chǎn)品回運、離岸貿(mào)易和“出境加工”等貿(mào)易業(yè)態(tài)。積極與“一帶一路”沿線海關(guān)開展 “三互”合作，為“海絲”核心區(qū)建設(shè)打造通關(guān)坦途。
三是積極對接外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，研究推出更多精準扶持措施。加快完善關(guān)區(qū)“一體化”改革，深度融入全國通關(guān)一體化，營造“關(guān)通天下”的便利環(huán)境。全力推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”海關(guān)監(jiān)管模式，支持跨境電商和“口岸進境免稅店”等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。
四是持續(xù)探索對臺關(guān)務(wù)合作。鞏固、拓展赴臺關(guān)務(wù)交流參訪成果，不斷探索推進兩岸基層海關(guān)“三互”合作，打造廈臺快速通關(guān)模式。推動“小三通”、客貨滾裝、大嶝市場以及對臺海運快件、對臺小額貿(mào)易、兩岸車輛互通等對臺業(yè)務(wù)健康發(fā)展，為涉臺交流活動提供高效便捷服務(wù)。
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