社區(qū)商業(yè)是整個商業(yè)體系中的基礎部分,其服務對象是社區(qū)范圍內的成員,主要的目的是滿足社區(qū)居民的基本生活需求。因此，社區(qū)商業(yè)設施具有顯著的公益性特征，也是內貿流通的基本功能之一。但是，隨著流通市場化改革的不斷推進，原有的公有制流通體制逐步解體，流通公益性功能日益弱化，而且由于公益性社區(qū)商業(yè)設施投資期長、利潤微薄，市場投入積極性不高，導致其供給嚴重不足，給居民生活造成了諸多不便。對此，國家商務部高度重視，就此問題開展了深入調研，并向全國重點推廣了包括廈門社區(qū)商業(yè)運營“政府回購模式”在內的四種新型社區(qū)商業(yè)運營模式（另外三種分別為行政管理模式、國企投資的產業(yè)鏈運營模式和多業(yè)態(tài)聯(lián)營模式）。
近年來，廈門市以推進全國內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點為契機，在統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)商業(yè)發(fā)展、構建公益性商業(yè)流通設施建設運營機制等方面進行了積極探索，形成了社區(qū)商業(yè)用地規(guī)劃及保障、政府投資與龍頭企業(yè)運營的社區(qū)生鮮超市便利店合作管理機制，在增加社區(qū)流通設施供給、提高民生保障水平方面取得了積極的成效。主要做法有：
一、注重頂層設計。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)商業(yè)配置，出臺《廈門市加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)實施意見的通知》，將社區(qū)商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)服務設施的配置數(shù)量、建設規(guī)模納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。建立社區(qū)商業(yè)服務設施用地保障機制，出臺《廈門市保障社區(qū)公共服務設施用地若干意見》，嚴格落實商業(yè)和綜合服務設施面積占建筑總面積比例不低于10%的政策。將內貿流通發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網點規(guī)劃納入“多規(guī)合一”一張圖，以政務公開透明推動信息共享，以統(tǒng)一空間管理聯(lián)動優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、效率提高。
二、探索回購方式。在土地供應階段，明確社區(qū)商業(yè)服務設施用地供應政策，約定新建小區(qū)公共服務設施由用地單位負責建設，建成后政府采用從地價中直接抵扣或從已繳地價中返還等方式回購；在驗收使用階段，建立多部門聯(lián)動的用地監(jiān)管和保障機制，將社區(qū)公共服務設施納入項目竣工必驗項目，土地、規(guī)劃、商務等多部門對使用情況進行聯(lián)合監(jiān)管，確保不改變用途。
三、創(chuàng)新運營機制。建立公益性商業(yè)設施的政府與企業(yè)合作機制，由廈門市土地總公司代表政府按照土地出讓協(xié)議回購社區(qū)商業(yè)設施后，作為國有資產劃轉給國企夏商集團，轉增其資本金，并由其統(tǒng)一收購、招租、管理、經營，明確不得擅自改變使用功能；夏商集團則根據(jù)經營公益性原則，向社區(qū)居民提供安全、價優(yōu)的生鮮食品和其他生活必需品。政府建立平抑物價機制，出臺了《廈門市推進平價商店建設工作方案》、《廈門市平價商店建設實施計劃及細則》，在市場物價異動時期，按照政府公布的平價商品目錄組織平價菜供應，蔬菜一般低于市場平均價格15%以上，糧油肉禽蛋等農副產品均低于同類市場價格均價5%以上。建立服務性社區(qū)商業(yè)市場化運作機制，早餐工程、午餐工程、家政服務、社區(qū)連鎖便利店、社區(qū)末端智能配送柜等服務性行業(yè)，實行市場化運作，政府財政予以補貼。
目前，廈門已發(fā)展了公益性社區(qū)生鮮超市便利店53家，標準化社區(qū)農貿市場40個，享有政府財政補貼的平價商店76個，品牌連鎖社區(qū)便利店600個，智能配送柜1480個，形成了31個10分鐘便民生活商圈，服務人口占全市常住人口50%以上。夏商集團所經營的蔬菜、豬肉、蛋品、水產品、冷凍食品、水果、大米分別占全市供應量的75%、75%、60%、85%、90%、90%、60%，基本達到了保障民生消費、便利民生消費和平抑物價的效果。
