新5條適用范圍
●外籍高層次人才及其配偶子女
●在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的外籍華人
●以相關(guān)事由來廈的外籍華人
●外國(guó)留學(xué)生和實(shí)習(xí)生
●外籍管理和技術(shù)人才
新5條施行時(shí)間
●12月15日起
近日，公安部批復(fù)同意在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有10項(xiàng)出入境政策（以下簡(jiǎn)稱“舊10條”）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施吸引外籍高層次人才來閩來廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的5項(xiàng)出入境新政策（以下簡(jiǎn)稱“新5條”），這些政策于12月15日正式落地實(shí)施，將為廈門參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)提供出入境政策的支持和保障。
“新5條”有哪些亮點(diǎn)，對(duì)比之前的“舊10條”有怎樣的變化，將給外籍人士的工作和生活帶來哪些影響？昨日，本報(bào)記者邀請(qǐng)廈門市公安局出入境管理支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)曾嘉賢，針對(duì)“新5條”逐條進(jìn)行深度解讀。
政策1
外籍高層次人才及其配偶、未成年子女
對(duì)符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女，經(jīng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)推薦，可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。
解讀關(guān)鍵詞 降低門檻 惠及家屬
該政策適用對(duì)象是符合閩委人才〔2016〕10號(hào)（《關(guān)于實(shí)施福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)出入境政策措施有關(guān)事項(xiàng)意見的復(fù)函》）中境外高層次人才審批標(biāo)準(zhǔn)（《享受出入境及居留便利的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境外高層次人才辦理在華永久居留審批標(biāo)準(zhǔn)》）的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女。
據(jù)曾嘉賢介紹，“舊10條”要求外籍高層次人才需在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)內(nèi)工作滿3年的要求，并且僅限于申請(qǐng)人本人申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。新政策中，取消了外籍高層次人才工作滿3年的時(shí)限要求，降低了門檻，還增加了他們的配偶、未成年子女也能申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。曾嘉賢說，這條政策一定程度上為在華永久居留的外籍人士緩解思鄉(xiāng)之情，讓他們?cè)诩彝ヅ惆橄，安心地在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作、生活。
政策2
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的外籍華人
外籍華人具有博士研究生以上學(xué)歷，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作，或在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連續(xù)工作滿4年、每年在我國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月，可直接申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。
解讀關(guān)鍵詞 減少限制 免除限定
該政策適用對(duì)象是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的外籍華人。曾嘉賢說，“舊10條”政策中，外籍華人需滿足“連續(xù)工作滿4年、每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月”“連續(xù)4年工資性年收入達(dá)40萬元人民幣”“年繳納個(gè)人所得稅達(dá)7.7萬元人民幣”等條件限制，才能申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。“新5條”大幅減少這些條件限制，免除了工資收入、納稅額度的剛性限定要求，有博士學(xué)歷的外籍華人可直接申請(qǐng)，大幅放寬外籍華人申請(qǐng)永久居留的前提條件，讓他們不受單位類別和職務(wù)級(jí)別以及工資性收入的限制，必將有更多外籍華人受益。
政策3
以相關(guān)事由來廈的外籍華人
對(duì)來當(dāng)?shù)靥酵H屬、洽談商務(wù)、開展科教文衛(wèi)交流活動(dòng)及處理私人事務(wù)的外籍華人，可以簽發(fā)5年以內(nèi)多次出入境有效簽證；對(duì)在當(dāng)?shù)毓ぷ、學(xué)習(xí)、探親以及從事私人事務(wù)需長(zhǎng)期居留的，可以按規(guī)定簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的居留許可。
解讀關(guān)鍵詞 放寬條件 突出僑情
該政策適用對(duì)象是以相關(guān)事由來廈的外籍華人！芭f10條”政策中，5年以內(nèi)多次出入境簽證和居留證件只針對(duì)外籍高層次人才發(fā)放，而且申請(qǐng)的理由大多限定在因公事務(wù)。
曾嘉賢說，“新5條”針對(duì)外籍華人取消了外籍高層次人才的“屬性”，并且放寬申請(qǐng)條件，從因公事務(wù)擴(kuò)大到因私事務(wù)。廈門是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，廣大僑胞中人才濟(jì)濟(jì)，“新5條”政策極大地方便了海外華人回鄉(xiāng)探望親屬、回國(guó)投身家鄉(xiāng)建設(shè)、交流科教文衛(wèi)活動(dòng)。
這樣的出入境政策更具有人性化，也更有利于投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)海外華人的自豪感和歸屬感，激發(fā)他們來廈門創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的熱情。
政策4
國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)的留學(xué)生，境外高校外籍實(shí)習(xí)生
對(duì)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國(guó)留學(xué)生，可以憑借我國(guó)高校畢業(yè)證書申請(qǐng)2至5年有效的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。其間，被有關(guān)單位聘雇的，可以按規(guī)定辦理工作類居留許可。
對(duì)經(jīng)省級(jí)公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)備案的企業(yè)邀請(qǐng)前來實(shí)習(xí)的境外高校外國(guó)學(xué)生，可在入境口岸申請(qǐng)短期私人事務(wù)類簽證（加注“實(shí)習(xí)”）入境進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)；持其他種類簽證入境的，也可在境內(nèi)申請(qǐng)變更為短期私人事務(wù)簽證（加注“實(shí)習(xí)”）進(jìn)行實(shí)習(xí)活動(dòng)。
解讀關(guān)鍵詞 孵化創(chuàng)業(yè) 扶持創(chuàng)新
適用對(duì)象為國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)的留學(xué)生，境外高校外籍實(shí)習(xí)生。“新5條”中的這條出入境政策大幅放開外國(guó)留學(xué)生、實(shí)習(xí)生的簽證政策和簽證渠道，有利于廈門市的國(guó)際化“招才引智”和國(guó)際人才的儲(chǔ)備，它最大的意義是為廈門參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。
曾嘉賢說，這條政策鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)的外國(guó)留學(xué)生在廈門創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和工作生活，同時(shí)也方便境外高校外籍實(shí)習(xí)生來廈實(shí)習(xí)體驗(yàn)的需求，為廈門自貿(mào)片區(qū)注入新鮮活力，有利于促進(jìn)廈門產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和發(fā)展。
政策5
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)所需外籍技術(shù)、管理人才
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才和高級(jí)管理人才，辦妥工作許可證明的，可在入境口岸申請(qǐng)工作簽證入境；來不及辦理工作許可證明的，可憑企業(yè)出具的邀請(qǐng)函件申請(qǐng)人才簽證入境。
解讀關(guān)鍵詞 突出開放 提高效率
適用對(duì)象為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)所需外籍技術(shù)、管理人才！靶5條”中的這條政策充分考慮到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大后，對(duì)聘用、雇傭的管理型人才和技術(shù)型人才隨時(shí)入境的迫切需要，允許出入境口岸簽證機(jī)關(guān)為持有工作許可證明的人才辦理工作類簽證。
曾嘉賢解釋說，工作簽證無需在國(guó)外使領(lǐng)館事先辦理，可以在廈門高崎機(jī)場(chǎng)、五通碼頭口岸就近辦理，資料手續(xù)極為簡(jiǎn)單且當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，節(jié)約了廈門自貿(mào)片區(qū)企業(yè)、外籍人才的精力、時(shí)間和費(fèi)用成本，提高辦事效率。
【延伸】
主動(dòng)爭(zhēng)取政策支持
推動(dòng)“新5條”制定落實(shí)
深入走訪廈門自貿(mào)片區(qū)企業(yè)，主動(dòng)了解外籍人才和企業(yè)對(duì)出入境政策的需求，與多個(gè)部門合作積極向上爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出入境政策，服務(wù)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。昨日，記者從市公安局出入境管理支隊(duì)了解到，“新5條”政策公布之前，該支隊(duì)已對(duì)政策可能惠及的外籍人才開展“摸底”，爭(zhēng)取盡快讓政策落到實(shí)處。而“新5條”的到來，也與該支隊(duì)的推動(dòng)有關(guān)。
走訪
深入自貿(mào)片區(qū)企業(yè)
了解外籍人士需求
近日，市公安局出入境管理支隊(duì)五大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)熊琦帶隊(duì)，來到廈門自貿(mào)片區(qū)的企業(yè)走訪。
胡浩巖是新加坡籍華人，來廈工作已多年，在廈門新科宇航科技有限公司擔(dān)任高級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)理，去年，按照“舊10條”政策，該支隊(duì)已為他辦理5年有效期的工作居留許可。
面對(duì)此次走訪，胡浩巖表達(dá)了對(duì)該支隊(duì)的感謝，他說:“5年工作居留許可帶給了我們很大的便利，也為公司人事部工作減輕許多壓力！焙茙r的孩子在上海讀書，親戚朋友大部分在國(guó)內(nèi)，他希望能夠獲得在華永久居留的資格，方便陪伴家人。
熊琦一邊與胡浩巖交談，一邊在筆記本上做記錄，“新5條”政策落地后，胡浩巖的情況很可能符合“政策2”中的要求，能申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。
當(dāng)天，熊琦帶隊(duì)走訪5名外籍人士，包括澳大利亞籍專家和新加坡華人、德國(guó)投資人等，除回訪“舊10條”政策落實(shí)情況，也了解他們是否符合“新5條”的政策要求，把新政策送上門。
理念
用足用好出入境政策
服務(wù)自貿(mào)片區(qū)發(fā)展
用足用好出入境政策，服務(wù)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，早已成為市公安局出入境管理支隊(duì)的服務(wù)理念，深入廈門自貿(mào)片區(qū)企業(yè)走訪，了解外籍人士的需求，也正源于此。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“舊10條”政策“落地”后，截至目前共有119名廈門自貿(mào)片區(qū)的外籍人士享受到政策優(yōu)惠，6名境外人員獲得自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境外高層次人才確認(rèn)函，該支隊(duì)共簽發(fā)“一次有效往來臺(tái)灣通行證”65698本。
相比福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的福州片區(qū)、平潭片區(qū)，廈門片區(qū)的“舊10條”政策落地成果最為耀眼——第一張自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)惠及普通工作人員的“五年有效期的外國(guó)人居留許可證”、第一張“一次有效往來臺(tái)灣通行證”、第一張外籍家政人員私人事務(wù)類居留許可、率先實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)自助簽注立等可取……市公安局出入境管理支隊(duì)在過去一年中，多次爭(zhēng)創(chuàng)全省第一。
該支隊(duì)積極主動(dòng)服務(wù)，做好廈門自貿(mào)片區(qū)外籍人士的出入境政策保障，讓他們能夠安心地在廈門自貿(mào)片區(qū)“生根發(fā)芽”，甚至吸引外地的外籍人士前來。
計(jì)劃
明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求
盡快落實(shí)“新5條”
據(jù)介紹，公安部此次批復(fù)的出入境政策內(nèi)容豐富、涉及面廣、針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)于推動(dòng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗(yàn)田、打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開放合作新高地具有重要作用。
對(duì)廈門自貿(mào)片區(qū)來說，這也是極大的發(fā)展機(jī)遇。曾嘉賢介紹說，他們與公安部和福建省公安廳出入境管理局等相關(guān)部門溝通，組建專門的工作組，制定全市有關(guān)部門的責(zé)任分工和時(shí)間計(jì)劃表，確保這些政策措施按計(jì)劃穩(wěn)妥實(shí)施。
為了讓新政策盡快“落地”，該支隊(duì)對(duì)政策進(jìn)行逐條研究細(xì)化，明確每一項(xiàng)政策規(guī)定的具體申請(qǐng)材料、申請(qǐng)流程和審批標(biāo)準(zhǔn)，讓申請(qǐng)條件明晰、申請(qǐng)材料和程序盡量簡(jiǎn)化、辦理效率提高，積極做好政策解讀和協(xié)調(diào)工作，確保5項(xiàng)新政策有序高效推進(jìn)，為廈門自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。此外，市公安局出入境管理支隊(duì)還在籌備專業(yè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)隊(duì)，以及我市境外人員管理的專業(yè)力量。
揭秘
借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
努力吸引外籍人才
廈門自貿(mào)片區(qū)成立兩年半，如何在市委市政府及市公安局的重視和支持下，進(jìn)一步吸引外商投資、吸引外籍人才，共同參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，為廈門的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)？這是廈門市公安局出入境管理支隊(duì)思考的問題之一。
從去年開始，該支隊(duì)借鑒北京中關(guān)村、上？苿(chuàng)中心實(shí)施出入境政策的經(jīng)驗(yàn)做法，通過實(shí)地走訪，積極向上爭(zhēng)取符合廈門自貿(mào)片區(qū)需要的出入境政策。2016年1月21日，公安部決定賦予福建省的10項(xiàng)新出入境政策中，有7項(xiàng)為支持廈門自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的政策。
隨著廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，廈門市對(duì)外籍人才的需求更加迫切，同時(shí)外籍優(yōu)秀人才要求長(zhǎng)期居留、扎根創(chuàng)業(yè)的需求更加強(qiáng)烈，該支隊(duì)根據(jù)廈門市公安局領(lǐng)導(dǎo)指示，結(jié)合前期調(diào)研，通過專文逐級(jí)報(bào)請(qǐng)公安部，再次獲取政策支持。
5項(xiàng)出入境新政策獲得公安部批復(fù)，也是對(duì)該支隊(duì)此前努力的一種肯定。曾嘉賢表示，將繼續(xù)用好用足出入境政策，繼續(xù)為廈門自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展提供良好的保障。
【同步】
廈門自貿(mào)片區(qū):
聚海內(nèi)外英才
助力經(jīng)濟(jì)騰飛
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革高地，更是人才高地。近年來，廈門自貿(mào)片區(qū)圍繞構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系的目標(biāo)，建立人才政策體系，先后出臺(tái)進(jìn)一步激發(fā)片區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條措施、柔性引才暫行辦法、扶持人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法等政策，從稅收、經(jīng)費(fèi)、住房保障等方面給予多方面支持，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新提供人才保障和智力支撐。其中，在提升外籍優(yōu)秀人才出入境便利化水平方面，在出入境管理支隊(duì)、市外專局的大力支持下，廈門自貿(mào)片區(qū)梳理形成各類人員出入境管理便利化的若干措施，積極爭(zhēng)取海外高層次人才和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才入境及永久居留等便利政策，為外籍人才來廈創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。截至2017年11月，共辦理自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外國(guó)人工作類居留許可213人次，其中高層次人才和外籍人才各類簽證和居留許可6人次。
記者了解到，下一步，廈門自貿(mào)片區(qū)將進(jìn)一步發(fā)揮先行先試的政策和制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建更加開放靈活、便捷高效的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造全市人才工作示范區(qū)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新提供持久動(dòng)力。
一是加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才政策創(chuàng)新力度，以航空維修人才職稱制度改革為切入點(diǎn)，促進(jìn)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化，建立審批“綠色通道”，建立多元評(píng)價(jià)體系，助力產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二是在支持重點(diǎn)上，由引人才向引平臺(tái)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，面向全球集聚高能級(jí)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)，支持生物醫(yī)藥、集成電路等龍頭企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)聯(lián)合跨國(guó)公司設(shè)立研發(fā)中心、孵化器等，招引更多海外高層次人才。
三是推動(dòng)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，在積極引進(jìn)海內(nèi)外知名的平臺(tái)管理運(yùn)行公司的同時(shí)，依托云創(chuàng)智谷等區(qū)內(nèi)現(xiàn)有眾創(chuàng)空間，引入離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國(guó)際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。同時(shí)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)顧問、海外引才顧問等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)基地海外宣傳，吸引更多海外人才來廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
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