簡(jiǎn)政放權(quán)
激發(fā)市場(chǎng)新活力
“奇葩證明、循環(huán)證明的取消，讓群眾無(wú)須再說(shuō)破嘴、跑斷腿！
“不僅減輕工作負(fù)擔(dān)，更重要的是方便百姓辦事！
“‘讓數(shù)據(jù)多跑路’，打破了各職能部門(mén)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息相互利用和共享，為政務(wù)服務(wù)加油又松綁！”
……
隨著我市涉企涉民證明材料的不斷精簡(jiǎn)，眾多辦事企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”或“不見(jiàn)面”辦事。幾年來(lái)，我市“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度更加健全、“服”的體系更加完善，不僅群眾和企業(yè)深切感受到了“速度快”“效率高”“服務(wù)好”的新氣象，連基層工作人員也紛紛點(diǎn)贊。
向“放管服”改革要效能，最終目的是營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，改善行政工作效率，讓群眾和企業(yè)辦事更方便，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新動(dòng)力。
針對(duì)這一最終目的，市委編辦（市審改辦）持續(xù)深化“放管服”改革，再砍掉一批權(quán)責(zé)事項(xiàng)，不斷推進(jìn)權(quán)力“瘦身”，充分釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)各級(jí)各部門(mén)提升行政效能。
經(jīng)過(guò)六輪審批制度改革，市級(jí)審批事項(xiàng)已由原1177項(xiàng)減至230項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)80.5%，并全面取消了非行政許可審批類(lèi)別；市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)從原8815項(xiàng)中精簡(jiǎn)掉4521項(xiàng)不符合法律法規(guī)的事項(xiàng)。全面清理規(guī)范市級(jí)前置審批和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。
深入開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，建立“權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)從權(quán)責(zé)事項(xiàng)到辦事指南的全鏈條信息化管理，筑牢“一張清單管到底”的“權(quán)力牢籠”，確保行政權(quán)力規(guī)范、透明。
大力推進(jìn)網(wǎng)上審批服務(wù)，以簡(jiǎn)政提效能。截至目前，共有2016項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批。265項(xiàng)五星級(jí)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，確保群眾“少走馬路、多走網(wǎng)路”，推動(dòng)審批服務(wù)提速增效。
2017年全市302個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資1466.5億元，同比增長(zhǎng)4.3%，超計(jì)劃完成340.3億元，完成年度計(jì)劃130.2%。重點(diǎn)項(xiàng)目的高效推進(jìn)，和我市提升和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能，加大放權(quán)力度，以放權(quán)增活力的舉措息息相關(guān)。當(dāng)前，我市在全國(guó)率先推行投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域負(fù)面清單制度，公布了景觀藝術(shù)評(píng)審、日照分析、三維建模等6個(gè)負(fù)面清單，做到清單之外無(wú)審批，極大地簡(jiǎn)化了企業(yè)投資項(xiàng)目的辦理手續(xù)，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。
放管并重
構(gòu)建監(jiān)管新模式
以前是“管”在前，如今變成全方位事中事后監(jiān)管，大大放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入。
據(jù)介紹，目前，我市已構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的監(jiān)管格局，健全全方位事中事后監(jiān)管體系，建立綜合行政執(zhí)法模式，圍繞關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展針對(duì)酒類(lèi)批發(fā)、加油（氣）站等多個(gè)“板塊”的全市跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，2017年通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法立案查處一般程序案件58件，簡(jiǎn)易行政處罰12件。
全面推廣“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管模式，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋、無(wú)死角。建立以信用為核心的新型監(jiān)管模式，在全國(guó)率先實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度，讓不法經(jīng)營(yíng)者“一處違規(guī)、處處受限”。
當(dāng)前，我市探索出一套以大數(shù)據(jù)為支撐、以信息歸集為核心的智能監(jiān)管模式，開(kāi)發(fā)了“雙隨機(jī)事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)”，倒逼監(jiān)管部門(mén)提前介入。把原來(lái)諸多的前置許可項(xiàng)目轉(zhuǎn)變成事中事后監(jiān)管，通過(guò)信息共享，打通信息壁壘，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，建立信用公示、信用共享、信用約束、社會(huì)共治四位一體的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。如市市場(chǎng)監(jiān)管局建成全市統(tǒng)一的“食品安全信息系統(tǒng)”，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、多方協(xié)同的食品安全追溯管理體系，實(shí)現(xiàn)食品安全“一張網(wǎng)”監(jiān)管。
便民惠企
打造服務(wù)新高地
如何提高效率，打通便民服務(wù)“最后一公里”，提升群眾對(duì)“放管服”改革的獲得感？
對(duì)此，我市堅(jiān)持以人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，聚焦企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，推行全程化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化服務(wù)。
在政務(wù)大廳設(shè)立獨(dú)立于審批部門(mén)的跨部門(mén)統(tǒng)一登記收件窗口，實(shí)行全程化服務(wù)“一窗受理”，實(shí)現(xiàn)信息共享，提升服務(wù)效能。從改革前一個(gè)申請(qǐng)人對(duì)多個(gè)審批部門(mén)的“1對(duì)N”轉(zhuǎn)變?yōu)椤癗對(duì)1”的全程化服務(wù)。推動(dòng)“最多跑一趟”和“一趟不用跑”改革，公布“一趟不用跑” 事項(xiàng)391項(xiàng)，“最多跑一趟”事項(xiàng)1997項(xiàng)；推動(dòng)82.5%的事項(xiàng)由“跑多趟”和“跑一趟”轉(zhuǎn)化為“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。
協(xié)同化服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”。統(tǒng)一全市空間坐標(biāo)體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立空間信息協(xié)同管理“一個(gè)平臺(tái)”，構(gòu)建跨部門(mén)并聯(lián)審批機(jī)制，形成“三種項(xiàng)目類(lèi)型分類(lèi)申報(bào)、四條工作主線并行推進(jìn)、五個(gè)審批階段并聯(lián)審批”的審批新模式，通過(guò)“分主線并行推進(jìn)、分階段并聯(lián)審批”的協(xié)同化服務(wù)，促使審批效率大幅提升，為全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革提供經(jīng)驗(yàn)藍(lán)本。
以民生需求為導(dǎo)向，推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)全城通辦，截至目前市直部門(mén)實(shí)現(xiàn)全城通辦事項(xiàng)461項(xiàng)，占比26.1%。逐步在市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)行政服務(wù)場(chǎng)所部署24小時(shí)自助服務(wù)設(shè)施，提供預(yù)約辦事、審批服務(wù)、便民繳費(fèi)一體服務(wù)。2017年，全市共建成9個(gè)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，近百個(gè)便民自助終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，部署1000多臺(tái)自助服務(wù)終端，涉及100多個(gè)便民服務(wù)事項(xiàng)，業(yè)務(wù)辦理量高達(dá)400萬(wàn)件。
依托24小時(shí)社區(qū)便利店，設(shè)立“e政務(wù)”服務(wù)站，推出就業(yè)失業(yè)登記自助打印開(kāi)具、交通違法處理及繳款等20多項(xiàng)自助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾“家門(mén)口辦事”“刷臉辦事”。首期50個(gè)“e政務(wù)”便民服務(wù)站已服務(wù)群眾4萬(wàn)余人次，辦理業(yè)務(wù)7萬(wàn)余件，成為“群眾家門(mén)口不打烊的政務(wù)服務(wù)窗口”，有效提升了群眾對(duì)“放管服”改革的獲得感。
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