文 | 成思危
人民幣目前的國際地位，與中國的經濟體量以及國際經濟事務中的話語權遠不能匹配。雖然中國已是世界第二大經濟體，但根據中國人民大學2012年發(fā)布的人民幣國際化指數(shù)，人民幣國際化程度只有0.87%，而美元和歐元這一指標分別是52.34%和23.6%。
按照國際收支口徑，通常將一國貨幣可兌換的程度分為經常項目可兌換、資本項目可兌換和完全可兌換。人民幣國際化既是目標又是手段，也是一個逐漸演化的過程，是國際社會對人民幣逐漸認識、信任的過程。要實現(xiàn)人民幣國際化，需做好三方面的工作。
首先是匯率制度改革，實行浮動匯率。中國目前是參考一攬子貨幣，未來匯率制度改革要盯住美元，實現(xiàn)浮動匯率制。研究發(fā)現(xiàn)，人均GDP達到1.5萬美元，是實行浮動匯率制的起點。中國的策略應該是逐步推進，從參考一攬子貨幣到實行匯率目標區(qū)制度，然后逐步把該制度擴大，最后到浮動匯率。其次是人民幣資本項目下可兌換。雖然1996年就實行經常項目可兌換，但是資本項目下的可兌換，牽涉到很多方面的問題，因此要慎重漸進而行。最后是資本項目開放。資本項目可兌換是開放前提，但資本項目可兌換只是要求可以兌換，而資本項目開放是指政府不能干預交易，也不能提高交易成本或加以各種限制，要求是最高的。
中國目前的情況是，在40個資本項目中，“資本項目可兌換”需要登記和核準的是14項，部分可兌換的是22項，不可兌換的是4項，還沒有完全可兌換項目。實際上，世界上也沒有一個國家開放所有資本項目，即使是美國、英國等，也并未放開所有項目。因此，中國應根據情況逐步推進資本項目開放，可以先實現(xiàn)資本項目可兌換，但對資本項目開放還要進行一定的限制。
在人民幣國際化問題上，出于擔心未來的風險，當下也有一些不同的聲音，但是最終還要權衡利弊做出抉擇。如果利大于弊，就應當積極推進，同時防范風險。在此前提下，應堅持人民幣國際化逐步走原則，力爭經過十年左右基本實現(xiàn)人民幣國際化。屆時，將人民幣成為國際結算和支付中僅次于美元及歐元的第三大貨幣，在特別提款權中占有5%以上的份額，在世界儲備貨幣總量中占有10%左右的份額，人民幣國際化指數(shù)達到15%以上。具體進程可參考如下安排：自2014年開始，建立匯率目標區(qū)制度，目標區(qū)寬度為±5%，然后逐步放寬對境內外企業(yè)、個人投資的匯兌限制和相關利率限制。到2023年，將實現(xiàn)浮動匯率制；基本取消對所有資本項目的匯兌限制，基本實現(xiàn)資本項目開放；基本完成金融系統(tǒng)的改革，實現(xiàn)國際化、市場化和系統(tǒng)化。
