作為人民幣的直接反映，人民幣圖樣凝聚了設(shè)計(jì)者的精心構(gòu)思、代表了印制者的生產(chǎn)技術(shù)、體現(xiàn)了國家的印制能力？梢哉f，人民幣圖樣是設(shè)計(jì)藝術(shù)、承制材料、印制技術(shù)、防偽技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。作為國家法定貨幣，人民幣圖樣的正確使用，不僅反映了社會(huì)公眾的文化修養(yǎng)，更關(guān)系到人民幣的權(quán)威性。同時(shí)，人民幣圖樣的所有權(quán)和使用權(quán)屬于中國人民銀行，它的管理效率，在一定意義上代表了人民銀行的執(zhí)政能力。
《人民幣圖樣使用管理辦法》自2005年10月10日施行以來，對(duì)于規(guī)范人民幣圖樣使用行為起到了積極作用。但是，人民幣圖樣管理中也存在一些問題。如：管理主體多頭，管理范圍存在空白，違規(guī)懲罰力度不大等。結(jié)合日常實(shí)際，建議從以下幾個(gè)方面完善和修改《管理辦法》：
(一)擴(kuò)大申請(qǐng)主體，增加硬性約束。為積極促進(jìn)錢幣文化健康發(fā)展和提高人民幣防偽宣傳影響力，將公民和其他組織納入人民幣圖樣使用的范圍，一方面，可以保障公民和其他組織依法享有參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利；另一方面，可以利用一些知名人士或群體組織的特殊地位或特殊影響力，反映科學(xué)成果，弘揚(yáng)錢幣文化。同時(shí)，根據(jù)人民幣圖樣的使用目的，將申請(qǐng)主體分為營利性和非營利性。對(duì)于營利性申請(qǐng)主體，增加經(jīng)營范圍和注冊(cè)資本等硬性條件，有效保證人民幣圖樣的合理使用。
(二)立足工作實(shí)際，規(guī)定例外原則。一是商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)例外。為促進(jìn)提高社會(huì)公眾反假貨幣知曉率，金融機(jī)構(gòu)必須發(fā)揮長期陣地作用，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品宣傳與反假知識(shí)宣傳的有機(jī)結(jié)合；為保證從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，金融機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真組織反假知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。而開展宣傳或組織培訓(xùn)，折頁、圖片、視頻等資料是必不可少的。因此，可以例外原則規(guī)定商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)用于宣傳目的和培訓(xùn)目的的圖樣使用申請(qǐng)的主體資格。二是新聞報(bào)道例外。在公布經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)或利率變動(dòng)等新聞中，人民幣圖樣影像只是作為一般性的貨幣標(biāo)志使用。申請(qǐng)核準(zhǔn)，既無必要，又浪費(fèi)資源。因此，可以例外原則規(guī)定正常新聞宣傳的人民幣圖樣直接使用權(quán)限。
(三)集中受理機(jī)構(gòu)，下放審批權(quán)限。為保證人民幣圖樣使用的實(shí)效性和促進(jìn)公文運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范性，受理機(jī)構(gòu)集中至人民銀行地市級(jí)中心支行，審批權(quán)限則下放至省會(huì)級(jí)中心支行。公民、法人和其他組織存在人民幣圖樣使用需求時(shí)，向所屬人民銀行地市級(jí)中心支行提出申請(qǐng)；地市級(jí)中心支行對(duì)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初審，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將初審意見報(bào)省會(huì)級(jí)中心支行；省會(huì)級(jí)中心支行審核后，對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)人核發(fā)批準(zhǔn)文件。將受理機(jī)構(gòu)適當(dāng)集中和審批權(quán)限適當(dāng)下放，首先，減少了人民銀行總行行政許可事項(xiàng)的工作量；其次，提高了申請(qǐng)主體使用人民幣圖樣的實(shí)效性；最后，避免了分支機(jī)構(gòu)越級(jí)行文的不規(guī)范。
(四)明確管理主體，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制！吨袊嗣胥y行法》明確賦予中國人民銀行履行“發(fā)行人民幣，管理人民幣流通”職責(zé)。作為人民幣的重要組成部分，人民幣圖樣的管理職責(zé)理所當(dāng)然地歸口于人民銀行。當(dāng)然，與人民幣的管理相同，人民幣圖樣的管理涉及方方面面，工商行政、公安機(jī)關(guān)、新聞媒體等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成聯(lián)動(dòng)。其中，公安機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)保持假幣違法犯罪的高壓態(tài)勢，還應(yīng)將制作、仿制、買賣人民幣圖樣行為納入打擊范圍，從源頭上杜絕人民幣圖樣的非法使用；工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)在打擊人民幣非法廣告的同時(shí)，加強(qiáng)印制行業(yè)管理，促進(jìn)人民幣圖樣使用的合法性與合規(guī)性；人民銀行應(yīng)當(dāng)結(jié)合政務(wù)公開制度，通過官方網(wǎng)站公示人民幣圖樣使用準(zhǔn)予許可的相關(guān)信息，包括使用單位名稱、目的、圖案式樣、材質(zhì)、數(shù)量、使用期限、制定方式、制作廠家、出版單位等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享，動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督。
(五)考慮電子媒體，避免管理空白。隨著電子媒體的迅速發(fā)展，使用人民幣圖樣的現(xiàn)象也會(huì)越來來多。因此，人民幣圖樣的管理范圍不僅應(yīng)當(dāng)面向印刷品和傳統(tǒng)媒體，更多地應(yīng)當(dāng)面向電子媒體？蓪ⅰ笆褂萌嗣駧艌D樣”定義修改為“通過各種手段在宣傳品、出版物、電視、網(wǎng)絡(luò)、其他商品上，使用放大、縮小、同樣大小人民幣圖樣或人民幣實(shí)物的行為”。針對(duì)電子媒體的特殊形式，在申請(qǐng)報(bào)告和許可文件中明確人民幣圖樣使用的期間。
(六)統(tǒng)一圖樣來源，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。一方面，統(tǒng)一來源。由中國人民銀行建立人民幣圖樣資料庫，提供標(biāo)準(zhǔn)的圖樣影像下載。資料庫中的圖樣影像，以真鈔的概念模型為基礎(chǔ)（缺省防偽特征和細(xì)微特征），事先設(shè)定精準(zhǔn)度和色差度。同時(shí)，相應(yīng)增加圖樣標(biāo)記和信用標(biāo)記，方便合法使用，保證圖樣質(zhì)量，避免法律風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，嚴(yán)格退出。規(guī)定使用單位或個(gè)人在完成人民幣圖樣的采集和使用后，必須刪除或清除介質(zhì)中的相關(guān)源文件，防止他人非法使用。
(七)補(bǔ)充使用原則，匹配管理客體。與人民幣圖樣管理客體相匹配，增加硬幣圖樣和普通紀(jì)念幣圖樣的使用原則。鑒于人民幣硬幣和普通紀(jì)念幣的實(shí)際規(guī)格，在使用與人民幣同樣大小的人民幣圖樣時(shí)，將所加蓋的非隱形文字字樣由“圖樣禁止流通”統(tǒng)一規(guī)定為“圖樣”，將字樣大小覆蓋圖樣幅面由“1/3以上”統(tǒng)一規(guī)定為“1/2以上”，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民幣圖樣使用原則的可操作性和一致性。
(八)增加違約成本，加大懲處力度。首先，增加許可項(xiàng)下的違約成本。在人民幣圖樣的實(shí)際使用過程中，若出現(xiàn)與許可事項(xiàng)不符情形時(shí)，人民銀行可以作出撤銷行政許可的決定。并且，自行政許可撤銷之日起兩年內(nèi)，申請(qǐng)人不得再次提出人民幣圖樣使用申請(qǐng)。其次，加大制作、仿制、買賣人民幣圖樣的懲罰力度？紤]制作、仿制、買賣人民幣圖樣行為的實(shí)際性質(zhì)，上述行為可視同偽造人民幣行為，依據(jù)《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定予以懲處，震懾犯罪。
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