策克口岸位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部阿拉善盟額濟納旗境內(nèi)，與蒙古國南戈壁省西伯庫倫口岸對應(yīng)，輻射蒙古國南戈壁、巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、前杭蓋、后杭蓋五個畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)品資源較為富集的省區(qū),是我國西北內(nèi)蒙古、陜、甘、寧、青五省區(qū)非常重要的對外貿(mào)易口岸。策克口岸的開放帶動了邊境貿(mào)易、雙邊第三產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展，成為繼滿洲里、二連浩特之后內(nèi)蒙古自治區(qū)第三大通關(guān)口岸、我國西北地區(qū)連通國外重要的商貿(mào)中心、貨物集散地和資源通道，為促進對蒙經(jīng)濟貿(mào)易，加快我國向北開放開發(fā)發(fā)揮重要作用。
貨幣跨境流通和交易結(jié)算現(xiàn)狀
（一）策克口岸貿(mào)易進出口及跨境投資。受口岸地區(qū)中蒙兩方經(jīng)濟發(fā)展條件制約和人口稀少等因素影響，策克口岸地區(qū)跨境貿(mào)易以邊境小額貿(mào)易為主，邊境旅游、邊民互市和邊境易貨等貿(mào)易還沒有得到有效發(fā)展。邊境小額貿(mào)易進口商品以原煤為主，隨著以進口原煤為主小額貿(mào)易的快速發(fā)展，策克口岸服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出明顯增長趨勢，尤以對蒙進口原煤規(guī)模的不斷增長，拉動運輸項下運輸費用、傭金、代理費為主要構(gòu)成的服務(wù)貿(mào)易增速明顯加快。
另外，依托策克口岸開放的便利條件和與蒙古國較強地緣優(yōu)勢、經(jīng)濟互補優(yōu)勢，在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，截至目前，阿拉善經(jīng)批準(zhǔn)在蒙古國直接投資企業(yè)4家(以外匯管理局阿拉善盟中心支局外匯登記為準(zhǔn))，中方協(xié)議投資額2015.9萬美元。中方出資方式以現(xiàn)匯和實物為主，均投資于礦產(chǎn)資源開采方面。在對蒙投資中，支付幣種主要是人民幣，隨著人民幣在蒙古國流通日益廣泛，以人民幣對蒙直接投資將會有較大幅度增長，境外投資已成為策克口岸地區(qū)外貿(mào)經(jīng)濟的主體。
。ǘ┴泿帕魍ㄊ褂煤徒Y(jié)算。近年來，隨著我國經(jīng)濟高速、穩(wěn)定發(fā)展以及綜合國力日益增強，人民幣已成為策克口岸對蒙邊境貿(mào)易的主要結(jié)算貨幣。人民幣對蒙古國貨幣——圖格里克的兌換率由1992年初次開關(guān)的1:40升至目前的1:250左右,人民幣擁有穩(wěn)定的幣值獲得較高的信譽。蒙方企業(yè)出于成本考慮，在對中貿(mào)易中更愿意使用人民幣，而且人民幣在蒙古國各大商場可作為支付貨幣進行購物和消費，在蒙古國有“第二美元”之稱。銀行結(jié)算數(shù)據(jù)顯示，阿盟對蒙貿(mào)易人民幣結(jié)算呈快速增長態(tài)勢，邊境貿(mào)易結(jié)算中人民幣占主體。2013年，策克口岸對蒙貿(mào)易收付匯總額2.21億美元，其中：對蒙貿(mào)易進口付匯和出口收匯分別為2.2
億美元和0.01億美元，出口收匯全部為人民幣。對蒙貿(mào)易付人民幣和美元分別為1.53億美元和0.67億美元，人民幣結(jié)算占全部收付匯總額69.68%，占據(jù)主體地位。
（三）幣別、結(jié)算方式、賬戶行關(guān)系。策克口岸多年來對蒙貨物貿(mào)易結(jié)算一直以人民幣為主，只有少數(shù)企業(yè)的部分貨款以美元結(jié)算，不存在以蒙古國貨幣結(jié)算的情況。對蒙貿(mào)易結(jié)算方式以通過金融機構(gòu)電匯方式為主，信用證結(jié)算只占少量。2012年和2013年，策克口岸對蒙貿(mào)易以電匯方式結(jié)算分別為5.23億美元和2.09億美元，占95.61%和94.57%，信用證結(jié)算占比較小。目前，策克口岸地區(qū)金融機構(gòu)尚未與蒙古國金融機構(gòu)建立同業(yè)賬戶行關(guān)系，對蒙貿(mào)易結(jié)算資金匯劃主要通過呼和浩特和二連浩特與蒙方建立的賬戶行進行轉(zhuǎn)匯完成，還有部分資金通過外省市金融機構(gòu)劃匯。
貨幣跨境流通和交易結(jié)算中的問題
。ㄒ唬┎呖丝诎秾γ韶浳镔Q(mào)易逆差形成資金凈流出態(tài)勢不斷擴大，在蒙人民幣沉淀呈不斷上升趨勢。近年來，隨著對蒙進出口貿(mào)易額的不斷擴大，進出口逆差持續(xù)擴大，資金流出加劇，大量流入蒙古國境內(nèi)的人民幣，多以資產(chǎn)的形式大量沉淀于境外。據(jù)測算，蒙古國境內(nèi)人民幣存量約在21
億元左右，而目前人民幣回流渠道并不暢通，滯留呈不斷擴大趨勢。
。ǘ┎呖丝诎秾γ少Q(mào)易以進口資源型產(chǎn)品為主，結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營領(lǐng)域有待拓寬。策克口岸中方原煤進口量占邊境貿(mào)易總額的90%以上，單一的對蒙貿(mào)易結(jié)構(gòu)形成了單一的對外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不利于口岸對外經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是以資源型產(chǎn)品為導(dǎo)向的貿(mào)易結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟可持續(xù)性健康發(fā)展會形成明顯制約。
（三）“誰出口、誰收匯，誰進口，誰付匯”的代理管理原則與實際操作存在脫節(jié)。策克口岸地區(qū)，部分小商戶未取得進出口貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，其對蒙貿(mào)易由相關(guān)企業(yè)代理進出口，代理商負(fù)責(zé)進出口貨物報關(guān)及收取代理費，但貨物資金卻是由外商直接與這些小商戶來進行清算，報關(guān)主體與結(jié)算主體不一致、導(dǎo)致地區(qū)外匯收支與進出口不匹配。
（四）轄內(nèi)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，受進出口形勢影響比較明顯。服務(wù)貿(mào)易以從蒙古國進口原煤運輸和其他服務(wù)業(yè)為主要構(gòu)成，服務(wù)貿(mào)易跨境收支業(yè)務(wù)量較小，主要以運費、代理費、關(guān)稅為主。轄內(nèi)對蒙進出口形勢對服務(wù)貿(mào)易影響尤為明顯，服務(wù)貿(mào)易收支對貨物進出口的單一依賴不利于服務(wù)貿(mào)易外匯收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，制約了服務(wù)貿(mào)易全面快速發(fā)展。從未來發(fā)展趨勢看，較長時期內(nèi)策克口岸仍將以原煤進口為主，服務(wù)貿(mào)易跨境收支的種類仍將繼續(xù)保持單一態(tài)勢。
。ㄎ澹┤嗣駧趴缇沉鲃右(guī)模的不斷擴大，跨境資金監(jiān)測體制不健全。近幾年來，雖然人民幣跨境監(jiān)測工作不斷完善，但仍未形成一套完整科學(xué)監(jiān)測體系。目前，人民幣在蒙古國流通范圍日益廣泛，流通量逐漸增多，并形成一定的沉淀量，但由于沒有科學(xué)的統(tǒng)計體系，對這部分人民幣資金無法統(tǒng)計，增加了流通監(jiān)測難度。并且由于沒有建立起一套人民幣跨境資金管理體制，這既讓非法轉(zhuǎn)移人民幣資產(chǎn)或變相資本外逃有空可尋,也造成實際上對人民幣跨境投資不支持，也在一定程度上阻礙了人民幣跨境資金事業(yè)的開展。
。┛诎兜貐^(qū)金融機構(gòu)延伸不到位，金融服務(wù)與支持較弱。近年來，口岸地區(qū)基礎(chǔ)貿(mào)易設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度不斷擴大，邊境貿(mào)易發(fā)展前景廣闊。但口岸地區(qū)金融服務(wù)功能卻很不完善，目前，策克口岸只有額濟納旗農(nóng)村信用社設(shè)立了一個營業(yè)網(wǎng)點，口岸地區(qū)中蒙雙方金融機構(gòu)未建立業(yè)務(wù)往來合作關(guān)系，跨境資金貿(mào)易結(jié)算仍然以轉(zhuǎn)匯為主，國際結(jié)算渠道不暢，資金不能直接匯劃，企業(yè)進出口貿(mào)易和對蒙投資需要通過呼和浩特或二邊浩特轉(zhuǎn)匯。造成企業(yè)資金在途時間長，降低了資金使用效率，增加了企業(yè)的結(jié)算成本。
相關(guān)建議
。ㄒ唬┻M一步加快推進人民幣區(qū)域化進程。大量的人民幣在蒙古國的流通，是我國經(jīng)濟發(fā)展、幣值穩(wěn)定的結(jié)果，也是市場力量自發(fā)作用的結(jié)果。人民幣在策克口岸地區(qū)輻射蒙古國邊境實現(xiàn)了一定程度的區(qū)域性國際化，為人民幣在策克口岸地區(qū)的自由兌換創(chuàng)造了前提條件。中蒙雙方貨幣當(dāng)局都應(yīng)采取積極的辦法推動人民幣區(qū)域化進程。人民幣跨境流通規(guī)模的不斷擴大，在發(fā)揮積極作用的同時，也會伴隨一些非法活動導(dǎo)致的人民幣現(xiàn)金跨境流動，因此推進人民幣區(qū)域化進程中需要加強人民幣反洗錢工作，將人民幣跨境流動對我國經(jīng)濟可能產(chǎn)生的負(fù)面影響降到最低，防止利用人民幣跨境流通進行洗錢等違法交易活動，為邊境貿(mào)易健康發(fā)展和人民幣現(xiàn)金有序跨境流通創(chuàng)造良好環(huán)境。
。ǘ⿲嵤┦袌龆嘣瘧(zhàn)略，進一步開拓蒙古市場。在全球經(jīng)濟一體化形勢下，通過轉(zhuǎn)變觀念、拓寬眼界，全方位開放、鞏固和發(fā)展蒙古市場，不斷拓展與蒙古國外匯市場的廣度與深度，形成交易方式多樣化、參與者主體多元化交易產(chǎn)品日趨豐富的市場體系，拓寬人民幣回流渠道。建議允許蒙古國用人民幣對我國進行直接投資，允許蒙古國的居民用人民幣對我國進行直接投資，我國由進口商品或?qū)ν馔顿Y所流出去的人民幣，又通過出口商品和接受投資流回來，推動跨境資金的合理有序流動，促進人民幣流出入均衡發(fā)展格局。
（三）明確邊境貿(mào)易管理主體范圍。由于邊境貿(mào)易經(jīng)營者不具有特殊的邊境貿(mào)易資格身份，因此邊境貿(mào)易的管理邊界應(yīng)以地域和報關(guān)方式區(qū)分，凡是在口岸地區(qū)注冊或備案的外貿(mào)企業(yè)或個人外貿(mào)經(jīng)營者均是管理邊界內(nèi)的對象，管理的業(yè)務(wù)范圍包括邊境小額貿(mào)易、邊境旅游購物貿(mào)易、邊境易貨貿(mào)易等方式的對外貿(mào)易。將國際交通運輸、通訊、旅游、保險、信息、勞務(wù)合作、金融等納入到邊境貿(mào)易管理中。
（四）努力改善口岸地區(qū)金融服務(wù)環(huán)境，加快推進與蒙古國賬戶行關(guān)系建設(shè)步伐。地方政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，出臺本地區(qū)優(yōu)惠指導(dǎo)措施，吸引商業(yè)銀行在口岸設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點，確？蜕檀嫒】畹男枨。努力加強與蒙古金融機構(gòu)的聯(lián)系和溝通，盡快建立策克口岸地區(qū)中蒙賬戶行關(guān)系，為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算營造更為暢通、方便、高效的銀行結(jié)算環(huán)境，滿足跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算經(jīng)營主體的資金匯劃需求。
（五）構(gòu)建全方位、多層次、立體的人民幣跨境流動監(jiān)測預(yù)警體系。一是建立外匯管理部門、外匯指定銀行、境外投資企業(yè)、商務(wù)、工商、海關(guān)等政府相關(guān)部門的定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機制；二是構(gòu)架完備的人民幣跨境流動監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系。通過開發(fā)多部門聯(lián)網(wǎng)的跨境資金管理信息系統(tǒng)，設(shè)置科學(xué)、合理的監(jiān)測指標(biāo)，全面評估境外投資企業(yè)經(jīng)營狀況，準(zhǔn)確把握人民幣跨境流動的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，以提高對人民幣跨境流動的監(jiān)測效率。
。┻M一步加強兩國之間政治經(jīng)濟和文化等各層面的交流。一是加強政府高層間的互訪，推進經(jīng)貿(mào)合作，搭建企業(yè)合作平臺；二是定期舉辦各種貿(mào)易洽談會和學(xué)術(shù)交流會，促進兩國企業(yè)界和學(xué)術(shù)界的交流；三是以政府的名義建立對蒙直接投資服務(wù)網(wǎng)站，將政府部門已經(jīng)收集掌握的相關(guān)信息，如蒙古國的國土資源、人文環(huán)境、經(jīng)貿(mào)政策、法規(guī)、發(fā)展現(xiàn)狀、商會會員企業(yè)、投資合作項目、商品供求等信息公布于網(wǎng)上。同時，也將我國和內(nèi)蒙古自治區(qū)對外直接投資的相關(guān)政策、審批程序、管理部門及其分工、適合以人民幣進行境外投資項目等信息公布于網(wǎng)上。
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