核心提示
中美BIT談判最有可能通過(guò)的時(shí)機(jī)就在未來(lái)的兩年中。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，下一位總統(tǒng)將會(huì)更難對(duì)付。美國(guó)專(zhuān)家對(duì)亞投行的態(tài)度出現(xiàn)分歧，有人認(rèn)為亞投行的建立等于是向改革方面邁進(jìn)了有力的一步，也有人懷疑亞投行能否達(dá)到當(dāng)前國(guó)際組織管理架構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)。由于IMF的改革依然僵持在美國(guó)議會(huì)中，作為讓步，美國(guó)可能會(huì)支持人民幣于今年加入SDR。
中國(guó)金融四十人論壇研究部
今年初，中國(guó)金融四十人論壇秘書(shū)長(zhǎng)王海明和論壇成員、北京大學(xué)國(guó)發(fā)院教授黃益平一行拜訪(fǎng)了十余家美國(guó)一流智庫(kù)及政府部門(mén)，就中美投資協(xié)定談判、亞投行及人民幣加入SDR等問(wèn)題同這些機(jī)構(gòu)的知名學(xué)者進(jìn)行了交流。
未來(lái)兩年是中美BIT談判的最優(yōu)時(shí)機(jī)
從不同智庫(kù)之間到同一智庫(kù)內(nèi)部，美方專(zhuān)家對(duì)中美投資協(xié)定（BIT）談判成行的可能性莫衷一是。從雙方投資趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)在美投資發(fā)生了爆發(fā)性增長(zhǎng)，美國(guó)在華投資卻裹足不前。這導(dǎo)致美國(guó)認(rèn)為BIT能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的利益遠(yuǎn)大于美國(guó)能得到的利益。在政治層面上，按照過(guò)去韓美自由貿(mào)易協(xié)定的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，
BIT在進(jìn)展到美國(guó)參議院時(shí)將面臨極大的挑戰(zhàn)。BIT協(xié)議要想通過(guò)至少需要獲得參議院2/3的票數(shù)。據(jù)估計(jì)，中國(guó)即使開(kāi)放一些重要部門(mén)也會(huì)要求3-5年的緩沖時(shí)間，而參議院基本不可能同意。
然而，也有專(zhuān)家認(rèn)為協(xié)議能否通過(guò)的關(guān)鍵還在于以美國(guó)商會(huì)為代表的商界支持。美國(guó)內(nèi)部對(duì)BIT最有力的支持來(lái)自于美國(guó)商會(huì)。中美雙方在負(fù)面清單的問(wèn)題上還存在很大分歧，而共和黨很注意聽(tīng)取商界的意見(jiàn)，假如商界認(rèn)為中國(guó)負(fù)面清單中的重要部分能得到解決，共和黨會(huì)確保協(xié)議的達(dá)成。在評(píng)估中國(guó)有關(guān)“負(fù)面清單”談判的立場(chǎng)時(shí)，奧巴馬政府也會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取這些團(tuán)體的建議。
但是，中國(guó)近期的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)失去美國(guó)商界的支持，如此一來(lái)，BIT的談判必將變得更加困難。如果負(fù)面清單過(guò)長(zhǎng)，奧巴馬政府會(huì)認(rèn)為在任期內(nèi)完成談判的可能性太低，從而失去談判的意愿。
受訪(fǎng)的美國(guó)專(zhuān)家一致認(rèn)為，BIT最有可能通過(guò)的時(shí)機(jī)就在未來(lái)的兩年中。中國(guó)應(yīng)抓住這一機(jī)會(huì)，將BIT視作政策層倒推改革的一個(gè)良機(jī)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，下一位總統(tǒng)將會(huì)更難對(duì)付。希拉里·克林頓可能會(huì)成為2016年民主黨的總統(tǒng)候選人，而她對(duì)中國(guó)的立場(chǎng)向來(lái)比奧巴馬更加尖銳。至于共和黨的總統(tǒng)候選人，如果他們競(jìng)選中涉及中國(guó)問(wèn)題，也必然會(huì)表現(xiàn)得十分強(qiáng)硬以贏取選票。這些在中國(guó)問(wèn)題上立場(chǎng)強(qiáng)硬的總統(tǒng)候選人將不會(huì)在第二任期之前與中國(guó)進(jìn)行談判，這意味著下一次認(rèn)真談判將會(huì)是六年之后。即使下任總統(tǒng)對(duì)談判持積極態(tài)度，議會(huì)能否在兩年內(nèi)一直保持支持態(tài)度也不甚明朗。
美國(guó)對(duì)亞投行的態(tài)度出現(xiàn)分歧
美方專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)不支持亞投行（AIIB）的主要原因是美國(guó)政府部門(mén)間的內(nèi)部斗爭(zhēng)。畢竟，世界銀行都抵住了美日兩大股東的壓力，對(duì)AIIB表達(dá)了積極的態(tài)度。AIIB總體上是積極的，尤其能夠促進(jìn)世界范圍的貿(mào)易，F(xiàn)有的國(guó)際組織亟需改革，AIIB的建立等于是向改革方面邁進(jìn)了有力的一步。
然而，美國(guó)擔(dān)憂(yōu)AIIB不能達(dá)到目前國(guó)際組織管理架構(gòu)的高標(biāo)準(zhǔn)，尤其是工人待遇標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這也是美國(guó)不支持AIIB的主要原因。美方擔(dān)心，AIIB可能會(huì)過(guò)分強(qiáng)調(diào)快速高效的借貸，而忽視了借貸過(guò)程中應(yīng)有的謹(jǐn)慎。此外，部分專(zhuān)家對(duì)于AIIB對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的重視持保留態(tài)度，因?yàn)樵谥袊?guó)可行的經(jīng)驗(yàn)未必能應(yīng)用到其他國(guó)家上。世界銀行就曾經(jīng)投資過(guò)大量無(wú)效的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
美國(guó)在AIIB問(wèn)題上“已準(zhǔn)備好與中國(guó)接洽并談話(huà)”。采取多邊合作的方法比過(guò)往雙邊投資合作的模式要更加優(yōu)秀，美國(guó)歡迎中國(guó)加入到對(duì)抗貧困的戰(zhàn)斗中來(lái)。若要獲得美國(guó)的支持，有些前提條件必須得到滿(mǎn)足：比如確保受助國(guó)家不積累過(guò)多債務(wù)，確保一個(gè)不完全受中國(guó)控制的管理架構(gòu)。
美國(guó)可能支持人民幣加入SDR
美方專(zhuān)家指出，目前人民幣已經(jīng)經(jīng)歷了明顯的實(shí)際升值，這次升值有助于對(duì)人民幣的正確估價(jià)。人民銀行早已停止干預(yù)外匯市場(chǎng)，不再壓抑人民幣升值。不過(guò)，他們也擔(dān)心2015年人民幣相對(duì)美元會(huì)發(fā)生高速貶值。貶值會(huì)導(dǎo)致美國(guó)在政治上做出負(fù)面回應(yīng)，最終出現(xiàn)貿(mào)易問(wèn)題。
加入SDR將是人民幣國(guó)際化的一個(gè)積極信號(hào)，但人民幣還沒(méi)有達(dá)到SDR的“自由使用”標(biāo)準(zhǔn)。因此，IMF在目前周期內(nèi)不會(huì)將人民幣放入SDR中去。在這個(gè)方面中國(guó)已經(jīng)有了很大的進(jìn)展，IMF可能會(huì)對(duì)中國(guó)所做出的改革給出一些鼓勵(lì)信息。由于IMF的改革依然僵持在美國(guó)議會(huì)中，作為讓步，美國(guó)可能會(huì)支持人民幣今年加入SDR。
“一帶一路”應(yīng)也能幫中亞地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)
很多美方專(zhuān)家認(rèn)可了很多“一帶一路”的正面因素。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，重建這一古老的貿(mào)易路線(xiàn)能夠創(chuàng)造就業(yè)，提供中國(guó)發(fā)展所需的資源，并向海外釋放過(guò)剩的產(chǎn)能。在政治層面，“一帶一路”可以平衡俄國(guó)在這些地區(qū)的影響。有專(zhuān)家甚至支持美國(guó)學(xué)習(xí)中國(guó)，建立自己的一帶一路戰(zhàn)略。但他們也擔(dān)憂(yōu)項(xiàng)目缺乏公開(kāi)招標(biāo)會(huì)導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)的壟斷。
“一帶一路”不應(yīng)該只為中國(guó)帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)也能幫中亞地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)。
但也有部分美國(guó)學(xué)者對(duì)“一帶一路”感到陌生。他們解釋說(shuō)，美國(guó)與中亞各國(guó)的接觸不多，美國(guó)在這個(gè)區(qū)域的主要精力都在阿富汗。
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