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人民幣跨境業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

  編者按:2015年是金融市場(chǎng)改革開(kāi)放的攻堅(jiān)年,人民幣資本項(xiàng)目開(kāi)放和人民幣國(guó)際化成為當(dāng)前金融工作的重中之重。隨著上述工作的不斷深入,跨境資金流動(dòng)逐步成為常態(tài),對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)與管理也成為監(jiān)管當(dāng)局工作的重要內(nèi)容。為此,本刊特別策劃專題,選取具有代表性的地區(qū),就當(dāng)?shù)乜缇迟Y金的流動(dòng)狀況和監(jiān)管舉措進(jìn)行梳理,并約請(qǐng)專家就完善跨境資金流動(dòng)與監(jiān)管的途徑進(jìn)行探討。

  自2009年7月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)以來(lái),人民幣跨境業(yè)務(wù)從小到大,人民幣國(guó)際化進(jìn)程呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。人民幣跨境業(yè)務(wù)積極穩(wěn)妥推進(jìn),為我國(guó)企業(yè)帶來(lái)跨境貿(mào)易、投融資和資產(chǎn)負(fù)債管理等方面的便利和機(jī)遇。

  人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展的主要成就

  人民幣跨境貿(mào)易投資的規(guī)模迅速擴(kuò)大?缇橙嗣駧沤Y(jié)算金額2009年只有35.8億元,到2014年9月份已超4.8萬(wàn)億元,人民幣已成為我國(guó)第二大跨境支付貨幣,人民幣跨境收支占全部本外幣跨境收支的比重已接近25%,貨物貿(mào)易進(jìn)出口的人民幣結(jié)算比重則超過(guò)15%。與我國(guó)發(fā)生跨境人民幣收付的國(guó)家達(dá)到174個(gè)。人民幣在貿(mào)易、投資領(lǐng)域中和主要儲(chǔ)備貨幣已有相當(dāng)?shù)奶娲浴?/p>

  本幣使用的國(guó)際合作不斷深化。截至2014年底,人民銀行先后與28個(gè)境外央行或貨幣當(dāng)局簽署雙邊本幣互換協(xié)議,總額度超3萬(wàn)億元人民幣。經(jīng)雙方貨幣當(dāng)局協(xié)商,先后在港澳臺(tái)地區(qū)、新加坡、倫敦、法蘭克福、首爾、巴黎、盧森堡等地建立了人民幣清算安排。除美元歐元、日元、英鎊等外,人民幣還與盧布、林吉特、澳大利亞元、新西蘭元等實(shí)現(xiàn)了直接交易。超過(guò)30家央行和貨幣當(dāng)局已將人民幣納入其外匯儲(chǔ)備,人民幣已成為第七大儲(chǔ)備貨幣。

  為國(guó)際金融中心和主要金融市場(chǎng)發(fā)展注入人民幣元素的新活力。隨著人民幣“走出去”規(guī)模不斷擴(kuò)大,國(guó)際金融市場(chǎng)和金融中心開(kāi)始將人民幣業(yè)務(wù)和產(chǎn)品視為自身市場(chǎng)發(fā)展和鞏固自身金融中心地位的新機(jī)遇。除中國(guó)香港外,倫敦、新加坡、法蘭克福等金融中心也在大力拓展人民幣業(yè)務(wù)。目前,在國(guó)際金融市場(chǎng),人民幣交易品種日益豐富,發(fā)行主體涵蓋境內(nèi)機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府和境外的銀行和企業(yè)等,投資者的地理和行業(yè)分布日趨多元化。此外,人民幣計(jì)價(jià)及交易理財(cái)產(chǎn)品、存托憑證、保單、基金、期貨、衍生品等也逐步增多。

  人民幣跨境業(yè)務(wù)政策框架基本建立。2009年以來(lái),以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,逐步建立了人民幣跨境使用的政策框架,涵蓋了全部的經(jīng)常項(xiàng)目、直接投資和部分跨境融資等。這為進(jìn)一步拓寬人民幣跨境流動(dòng)渠道、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民幣跨境良性循環(huán)、促進(jìn)境內(nèi)外人民幣市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了政策保障,有效地促進(jìn)了貿(mào)易和投資自由化和便利化。

  人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展的主要路徑

  人民幣跨境業(yè)務(wù)品種從貿(mào)易結(jié)算到直接投資使用、再到金融市場(chǎng)交易使用。2009年7月,跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)正式啟動(dòng),之后逐步擴(kuò)展到經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下所有項(xiàng)目。2011年,開(kāi)始將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展至資本項(xiàng)目的直接投資和證券投資,2013年進(jìn)一步擴(kuò)展至境外放款、對(duì)外擔(dān)保等跨境融資業(yè)務(wù),2014年允許跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù),明確了滬港通有關(guān)跨境人民幣結(jié)算事宜。

  人民幣跨境業(yè)務(wù)回流機(jī)制從清算安排逐步擴(kuò)展至各類投資領(lǐng)域。在2009年7月開(kāi)展跨境人民幣貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)之初,僅為境外機(jī)構(gòu)提供跨境結(jié)算和清算安排。2010年8月,允許境外人民幣清算行等三類機(jī)構(gòu)運(yùn)用人民幣投資銀行間債券市場(chǎng),不僅僅是存放同業(yè),拓寬了人民幣回流渠道。之后,隨著人民幣在離岸市場(chǎng)資金量的逐年提升,分別允許境外投資者運(yùn)用人民幣以直接投資、RQFII、投資境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司資金集中運(yùn)營(yíng)、滬港通等方式回流境內(nèi)投資。

  人民幣跨境業(yè)務(wù)推進(jìn)方式從試點(diǎn)到成熟后推廣。人民幣跨境業(yè)務(wù)大多在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,點(diǎn)面結(jié)合,成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng)。以跨境貿(mào)易人民幣為例,2009年7月在上海、廣東等4個(gè)城市率先開(kāi)展試點(diǎn),2010年6月將試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到北京等20個(gè)。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),2012年2月將試點(diǎn)推廣至全國(guó)。又如,2012年12月以來(lái),陸續(xù)在深圳前海、江蘇昆山、上海自貿(mào)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)和天津生態(tài)城等開(kāi)展境外人民幣借款、個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)跨境人民幣業(yè)務(wù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn),待試點(diǎn)政策成熟后,于2014年6月將個(gè)人貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易跨境人民幣業(yè)務(wù)擴(kuò)展至全國(guó)。

  人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展地域范圍由周邊到新興市場(chǎng)再到發(fā)達(dá)國(guó)家。2009年7月以來(lái),人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展范圍主要集中在港澳和東盟地區(qū),這與最初政策設(shè)定有一定關(guān)系。之后,隨著人民幣跨境業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)展和境外地域范圍限制的取消,加上國(guó)際金融市場(chǎng)和金融中心開(kāi)始重視人民幣業(yè)務(wù)和產(chǎn)品,跨境人民幣業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)展到亞洲地區(qū),直至歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。在人民幣離岸市場(chǎng)發(fā)展上,中國(guó)香港是最早并成為目前規(guī)模最大的離岸人民幣中心,隨后把新加坡、倫敦、法蘭克福等其他國(guó)家金融中心納入人民幣離岸市場(chǎng)的整體考慮。

  人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

  找準(zhǔn)早期人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展難的癥結(jié)。早在上世紀(jì)90年代末,人民幣跨境業(yè)務(wù)就開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn),并被納入外匯管理。早期人民幣跨境業(yè)務(wù)基本上是市場(chǎng)自發(fā)選擇的結(jié)果,主要以邊境貿(mào)易、對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易以及港澳個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)等為主,業(yè)務(wù)量很小,不及全國(guó)總量的百分之一。在政策上,2003年國(guó)家外匯管理局允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外貿(mào)易中以人民幣作為計(jì)價(jià)貨幣,為港澳地區(qū)銀行個(gè)人人民幣業(yè)務(wù)提供清算安排;2005年解決了邊境貿(mào)易使用人民幣結(jié)算及進(jìn)出口核銷問(wèn)題,并與蒙古等8個(gè)周邊國(guó)家簽訂了邊境地區(qū)雙邊本幣支付結(jié)算的協(xié)議。總之,在人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)之前,外匯管理政策在涉外交往中使用人民幣計(jì)價(jià)已無(wú)障礙,在結(jié)算方面政策限制也逐步減少。但受人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算不能出口退稅、清算渠道不暢等因素影響,人民幣跨境業(yè)務(wù)推廣受限。2009年7月開(kāi)始的人民幣跨境貿(mào)易試點(diǎn),克服了早期人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸,包括允許一般貿(mào)易人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算出口退稅、及時(shí)與有關(guān)國(guó)家做好清算安排、充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用等,使人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展走上了快車道。

  堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向。人民幣跨境業(yè)務(wù)主要先放開(kāi)貿(mào)易、直接投資、跨境融資等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的領(lǐng)域。同時(shí),堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向,簡(jiǎn)政放權(quán)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要,不斷簡(jiǎn)化跨境人民幣業(yè)務(wù)流程。目前,與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的跨境人民幣業(yè)務(wù)沒(méi)有事前的限制,沒(méi)有資格準(zhǔn)入限制,無(wú)需事前登記、報(bào)備或報(bào)批,按照商業(yè)原則自主選擇開(kāi)展,并由銀行依法自主進(jìn)行真實(shí)性和合規(guī)性審核,辦理規(guī)則基本與國(guó)際慣例接軌,充分便利貿(mào)易投資。

  本外幣保持一定的政策差異。為促進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展,在政策制定過(guò)程中,結(jié)合市場(chǎng)主體需求,保持了部分本幣政策優(yōu)于外幣政策。主要表現(xiàn)在時(shí)間性和實(shí)質(zhì)性差異。時(shí)間性差異是指本幣政策隨著外匯政策的簡(jiǎn)化更加簡(jiǎn)化。以貨物貿(mào)易政策為例,在跨境人民幣貿(mào)易試點(diǎn)之初,不實(shí)行核銷管理。貨物貿(mào)易外匯管理改革于2012完成之后,由事前逐筆核銷改為總量核查管理后,人民幣跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)于2013年進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序,憑企業(yè)提交的收付款指令直接辦理跨境貿(mào)易結(jié)算。實(shí)質(zhì)性差異是指本幣政策允許而外匯政策不允許。最明顯的例子是人民幣外債只做統(tǒng)計(jì),不納入短期外債指標(biāo)管理,該政策很大程度上鼓勵(lì)了市場(chǎng)主體進(jìn)行人民幣貿(mào)易融資。

  借力人民幣離岸市場(chǎng)推動(dòng)人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展。首先,借助人民幣離岸市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差條件下的人民幣對(duì)外輸出,并通過(guò)豐富的金融產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)激發(fā)非居民使用和持有人民幣的意愿。其次,在開(kāi)放資本賬戶的時(shí)機(jī)成熟之前,借助人民幣離岸市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)資本賬戶可自由兌換一定程度的替代。從實(shí)際效果看,中國(guó)香港、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、德國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)和澳大利亞等地離岸人民幣市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,也有力地促進(jìn)了人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展。

  借助金融外交推動(dòng)人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展。近五年來(lái),人民銀行參與并利用政府在雙邊、區(qū)域和全球三個(gè)層次開(kāi)展的金融外交,有力地推動(dòng)了人民幣國(guó)際化進(jìn)程。在雙邊領(lǐng)域,與韓國(guó)、澳大利亞、阿聯(lián)酋等28個(gè)經(jīng)濟(jì)伙伴和關(guān)鍵國(guó)家簽署貨幣互換協(xié)議,總額達(dá)上萬(wàn)億元人民幣,旨在逐步減少美元使用,為人民幣國(guó)際化布局;在區(qū)域領(lǐng)域,與日本、韓國(guó)和東盟建立了東亞外匯儲(chǔ)備庫(kù),逐步主導(dǎo)東亞金融事務(wù),為增加區(qū)域間使用本幣結(jié)算的提供制度支持;在多邊領(lǐng)域,以二十國(guó)集團(tuán)為核心運(yùn)作平臺(tái),以金磚機(jī)制為次級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),倡導(dǎo)國(guó)際貨幣格局多元化,加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備貨幣發(fā)行國(guó)的責(zé)任約束,并與其他新興國(guó)家一同推進(jìn)IMF和世界銀行改革等。

  建立有效的人民幣跨境業(yè)務(wù)推進(jìn)工作機(jī)制。一是目標(biāo)明確。人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)就是將人民幣跨境業(yè)務(wù)做大做強(qiáng),破除發(fā)展中的各種政策障礙,有利于集中力量推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展。二是建立較好的激勵(lì)機(jī)制。一方面,借助年度考核手段,提高分支行人員推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展的主動(dòng)性。另一方面,利用國(guó)內(nèi)中資金融機(jī)構(gòu)將拓展跨境人民幣業(yè)務(wù)作為自身提高自身金融服務(wù)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平的現(xiàn)實(shí)需求,在不同國(guó)家和地區(qū)安排不同中資銀行的分支機(jī)構(gòu)作為人民幣清算行,有利于在各銀行中形成競(jìng)爭(zhēng),充分調(diào)動(dòng)各銀行發(fā)展人民幣跨境業(yè)務(wù)的積極性。三是注重宣傳。定期開(kāi)展銀行和企業(yè)座談會(huì),宣講政策和了解市場(chǎng)需求。因勢(shì)利導(dǎo),相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加各種論壇宣講,借助網(wǎng)站、媒體、電話等多方位宣傳人民幣跨境業(yè)務(wù)。四是注重部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)。與商務(wù)部稅務(wù)局、海關(guān)、銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)等部門(mén)都保持較好的溝通,確保政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。如在2009年7月人民幣跨境貿(mào)易試點(diǎn)上,稅務(wù)局允許人民幣結(jié)算的貨物貿(mào)易出口進(jìn)行退稅,這在很大程度上支持了人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的發(fā)展。

  更多采用事后監(jiān)管模式。一是發(fā)揮銀行的作用。銀行根據(jù)“了解你的客戶,了解你的業(yè)務(wù),盡職審查”展業(yè)三原則,對(duì)客戶的業(yè)務(wù)真實(shí)性進(jìn)行審核。二是以賬戶為依托實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)管。依托境內(nèi)大額支付系統(tǒng),以人民幣賬戶為切入點(diǎn),借助人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng),全面監(jiān)測(cè)分析評(píng)估資金流動(dòng)狀況,關(guān)注潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),注重從宏觀政策著眼維護(hù)整體穩(wěn)定。人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)改變了分業(yè)務(wù)類型建立多個(gè)信息系統(tǒng)的傳統(tǒng)做法,由各銀行總行一點(diǎn)接入,自動(dòng)采集銀行客戶跨境人民幣業(yè)務(wù)信息,減少采集成本。三是資源共享。通過(guò)人民幣跨境收付信息管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法違規(guī)信息,都錄入人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),并與海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)共享,形成監(jiān)管合力。

  對(duì)外匯管理改革的啟示

  以更加開(kāi)放和積極的心態(tài)謀劃外匯管理改革大局。在人民幣國(guó)際化初期階段,適當(dāng)?shù)谋就鈳耪卟罹嗫陀^上促進(jìn)人民幣走出去。但當(dāng)人民幣跨境業(yè)務(wù)發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模,就有必要從全局的角度來(lái)審視外匯管理政策,從簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大局出發(fā),以更加開(kāi)放和積極心態(tài)謀劃外匯管理體制改革,在堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下,加快建立以事中事后管理為核心的新體制新機(jī)制,使“五個(gè)轉(zhuǎn)變”更徹底、更全面地得以落實(shí)。

  以更加貼近市場(chǎng)主體需求推進(jìn)外匯管理改革。一是對(duì)于已可兌換項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)要完全與國(guó)際慣例接軌。以市場(chǎng)主體商業(yè)運(yùn)作和國(guó)際慣例為依據(jù),全面梳理和簡(jiǎn)化外匯管理業(yè)務(wù)辦理流程,提升便利化程度,提高市場(chǎng)主體的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。二是盡快推動(dòng)部分或未實(shí)現(xiàn)可兌換項(xiàng)目的可兌換進(jìn)程。著眼于適應(yīng)人民幣國(guó)際化和加入國(guó)際儲(chǔ)備貨幣等要求,要加快推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換一攬子改革方案,不能再走零敲碎打的老路。三是加快外匯市場(chǎng)建設(shè),豐富外匯市場(chǎng)交易品種和主體,推動(dòng)銀行和特許機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新,逐步建立外匯市場(chǎng)自律管理體制。

  以更加有效的工作機(jī)制為外匯管理改革提供保障。一是加強(qiáng)政策有效性定期評(píng)估機(jī)制。鑒于各項(xiàng)改革措施制定之時(shí)難以考慮全面,同時(shí)形勢(shì)也在不斷變化,有必要定期對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行評(píng)估,不斷加以修訂和完善。二是建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。改革政策的制定和執(zhí)行要靠人去落實(shí),建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制是很有必要的。進(jìn)一步完善督辦、考核和選人用人等機(jī)制,調(diào)動(dòng)系統(tǒng)人員工作的積極性和主動(dòng)性,積極為外匯管理改革出謀劃策,共同推動(dòng)外匯管理改革走向深化。三是加大外匯管理改革宣傳力度。既要踏實(shí)做事,也要積極宣傳,取得社會(huì)各界的認(rèn)可和支持,為外匯管理改革推進(jìn)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

  以更加穩(wěn)妥高效的方式推動(dòng)外匯管理方式轉(zhuǎn)變。一是建立全口徑跨境資金流動(dòng)數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)分析體系。完善跨境資金流動(dòng)數(shù)據(jù)采集體系,實(shí)現(xiàn)從銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接采集和單點(diǎn)接入。加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)分析體系,建立有效的監(jiān)測(cè)指標(biāo),為外匯形勢(shì)分析和政策調(diào)整提供依據(jù)。二是加強(qiáng)法規(guī)框架和管理流程設(shè)計(jì)再造,研究建立外匯主體監(jiān)管指標(biāo)體系,進(jìn)一步探索主體監(jiān)管改革。三是探索對(duì)銀行由“規(guī)則監(jiān)管”向“原則監(jiān)管”轉(zhuǎn)變,運(yùn)用違規(guī)情況通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)提示、約談高管等多種方式,充分發(fā)揮銀行根據(jù)“展業(yè)三原則”在業(yè)務(wù)合規(guī)性審核的作用,促進(jìn)市場(chǎng)主體合規(guī)審慎經(jīng)營(yíng)。四是加快建立宏觀審慎框架下跨境資本流動(dòng)監(jiān)管框架。在評(píng)估系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,加快建立宏觀審慎監(jiān)管工具箱,建立宏觀審慎監(jiān)管工具的校準(zhǔn)、與其他宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)等機(jī)制。五是研究建立跨境資金流動(dòng)的反洗錢(qián)、反恐融資和反避稅的事后稽查機(jī)制。六是加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和政策協(xié)調(diào),發(fā)揮監(jiān)管合力。建立市場(chǎng)主體違規(guī)信息和可疑線索的交換機(jī)制,簽署備忘錄,提高市場(chǎng)主體的違約成本。

  




  

 



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