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美承認(rèn)中國沒操縱匯率 人民幣升值壓力并未減輕
美國東部時間5月10日下午4時（北京時間11日凌晨4時），美國財政部向國會正式提交了每半年一次的全球匯率報告。該報告認(rèn)為，根據(jù)已掌握的資料，美國財政部無法認(rèn)定2005年下半年中國外匯體系的運轉(zhuǎn)“是以阻礙國際收支平衡調(diào)整或使中國在國際貿(mào)易中獲得不公平競爭優(yōu)勢為目的”，這使得中國“在技術(shù)上”不符合美國法律關(guān)于匯率操縱國的定義，因此決定不將中國列為匯率操縱國。
美國國會和制造業(yè)很不高興
該消息一出來，就在美國國會引起強(qiáng)烈反彈。參議員舒默和格雷厄姆公開表示，他們對結(jié)果“感到失望”，同時警告說，如果中國未在今年9月30日之前讓人民幣充分升值，他們就將在參議院推動對《舒默—格雷厄姆修正案》的投票。《舒默—格雷厄姆修正案》是這兩個議員去年提出來的。該議案聲稱，如果中國不在6個月內(nèi)讓人民幣自由浮動，美國就對從中國進(jìn)口的所有產(chǎn)品征收27.5%的懲罰性關(guān)稅。后來由于各種原因，該議案被一再推遲表決，目前表決時間已被推遲到最晚不超過今年 9月29日。
除部分國會議員之外，美國部分制造業(yè)組織也對未將中國列為匯率操縱國作出強(qiáng)烈反應(yīng)。美國制造業(yè)貿(mào)易行動聯(lián)盟執(zhí)行主席坦蒂羅表示，報告沒有把中國列為匯率操縱國，“美國也因此成了不愿意為國內(nèi)企業(yè)界說話的紙老虎”。坦蒂羅甚至指責(zé)說，“美國財政部又一次向中國政府低頭，損害了美國制造業(yè)的利益”。美國全國制造業(yè)協(xié)會主席恩格勒稱，中國理所應(yīng)當(dāng)被列為匯率操縱國，而美國政府也必須認(rèn)真對待它。但不幸的是，在中國的匯率只向前走了一小步后，美國財政部便決定“卑躬屈膝”了。
美為何不將中國列入黑名單
此間分析人士認(rèn)為，美國財政部本次未將中國列入黑名單，原因有很多，其中最主要的是，最新的匯率報告主要針對2005年下半年的情況。中國自2005年7月以來，在匯率問題上采取了一系列積極改革舉措，美國人還是看在眼里的。再說，中國去年匯率改革以來的實踐證明，人民幣升值不能解決中美貿(mào)易問題，對此，美國方面應(yīng)該已有清醒的認(rèn)識。鑒于中美兩國經(jīng)濟(jì)目前如此之高的相互依存度，如果中國的經(jīng)濟(jì)因為人民幣大幅升值而受到影響，必然也會拖累到包括美國在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)，這是美國不愿看到的。
此外，美國政府應(yīng)該也聽到了美國國內(nèi)部分重量級經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對強(qiáng)迫人民幣大幅升值的聲音。哥倫比亞大學(xué)教授、2001年諾貝爾獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨、哥倫比亞大學(xué)教授兼諾貝爾獎得主羅伯特·蒙代爾、斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授羅納得·麥金農(nóng)、摩根斯坦利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂芬·羅奇等一些美國主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在各種場合表示，美國政府逼迫人民幣大幅升值是“損人不利己”的行為。他們都認(rèn)為，逼迫人民幣升值無益于美國改變財政赤字、貿(mào)易赤字的窘境，只有調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，壓縮財政赤字、提高儲蓄率，從而減少美國開放經(jīng)濟(jì)體的吸收能力，才能扭轉(zhuǎn)美國的“雙赤字”。同時，如果允許人民幣大幅升值，會把中國帶入通貨緊縮的泥淖，重蹈日本上世紀(jì)90年代的覆轍。美國財政部在考慮是否將中國定為匯率操縱國的時候，肯定不會不考慮這些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見。
還有一個原因也很關(guān)鍵，就是這次的結(jié)論是美國國內(nèi)不同利益集團(tuán)互相博弈的結(jié)果。在美國國內(nèi)，強(qiáng)烈主張人民幣升值的主要是國會，而推動國會向政府施壓的主要是美國國內(nèi)一些不太具有國際競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)及其組織，還有一些不了解真相、民族主義情緒強(qiáng)烈的普通老百姓。反對壓人民幣升值的聲音則主要來自主流經(jīng)濟(jì)學(xué)界、工商企業(yè)界、進(jìn)口商、尤其是跨國公司以及擁有大量在華投資的銀行家和投資家等。美國是市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國家，經(jīng)濟(jì)實力決定政治決策，兩派博弈的結(jié)果往往是反對大幅升值派占了上風(fēng)。
當(dāng)然，美國再度在對華匯率問題上態(tài)度緩和，也可能是出于政治上的考慮。譬如，在當(dāng)前的伊朗核問題上，美國希望得到中國的支持。
美國還將繼續(xù)揮舞匯率大棒
雖然美國眼下沒有把中國列為匯率操縱國，但各種跡象表明，今后人民幣面臨的升值壓力一點也不會減輕。美國財政部在報告中就沒有放棄對中國匯率政策進(jìn)行指責(zé)。報告聲稱，雖然中國在改革匯率機(jī)制方面取得了一定進(jìn)展，但考慮到中國自身的需要以及對國際金融市場的責(zé)任，這些進(jìn)展“顯得過于緩慢，而且猶豫不決”。美國財政部長斯諾10日在向國會遞交報告后舉行的記者招待會上也明確表示，美國對中國匯率改革步伐過于緩慢表示“非常不滿和失望”。斯諾說：“時間已經(jīng)過去6個月了，我們還沒有看到希望看到的進(jìn)展。中國人過于謹(jǐn)慎，他們并沒有像我們希望的那樣盡快行動”。
英國《金融時報》分析認(rèn)為，美國今后可能會逐漸把國際貨幣基金組織（IMF）作為“處理貨幣不平衡現(xiàn)象的主要論壇”，言下之意是，美國今后可能會更多地通過IMF向中國施壓。著名的高盛投資銀行也分析指出，美國財政部不將中國列入?yún)R率操縱國，可能導(dǎo)致參議院通過參議員格拉斯利提出的針對中國貿(mào)易問題的提案。
美國布魯金斯學(xué)會高級研究員、著名中國問題專家黃靖博士11日在接受本報記者采訪時說，人民幣的升值壓力不僅來自國外，“也來自中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身”。他說，所有發(fā)展中國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，幾乎都面臨一個貨幣升值的問題，比如日元、韓元和臺幣等都曾經(jīng)升值。隨著中國經(jīng)濟(jì)更加融入世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外依存度特別大，那時面臨的貨幣升值壓力就更大！澳壳暗年P(guān)鍵問題不是升不升值，而是應(yīng)該如何升。”黃靖說，一些新興發(fā)展中國家沒有處理好貨幣升值問題，導(dǎo)致1997年的亞洲金融危機(jī)，因此中國必須“小心從事”。
黃靖還分析說，跟當(dāng)初的最惠國待遇一樣，匯率問題將始終是美國對付中國的一個大棒。只要中國的金融市場還沒有完全開放，只要中國在匯率問題上還達(dá)不到美國的要求，這根大棒就會繼續(xù)揮舞下去。但隨著中美經(jīng)貿(mào)相互依存度加深，美國今后很可能會更多地對中國進(jìn)行正面說服工作，向中國闡明巨額貿(mào)易順差對中國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，告訴中國，人民幣適當(dāng)升值、貨幣市場適當(dāng)開放對中國經(jīng)濟(jì)本身也有利？傊，美中會更多通過協(xié)商、協(xié)調(diào)和協(xié)作來解決經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問題，以求達(dá)到雙贏的結(jié)果。因此黃靖說，對于國會的叫囂，中國不必反應(yīng)過度，因為“喊得越厲害，就表明他越想跟你談判”！伴L遠(yuǎn)來看，我對中美兩國徹底解決匯率問題的前景感到樂觀！
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