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央行：實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策
11月18日訊 中國人民銀行17日晚間發(fā)布《2017年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）！秷(bào)告》指出，我國央行將繼續(xù)完善宏觀審慎政策框架，將更多金融活動、金融市場、金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施納入宏觀審慎政策的覆蓋范圍。
報(bào)告指出，下一階段，人民銀行要按照黨中央和國務(wù)院要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好十九大精神和全國金融工作會議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活的總體思路，牢牢把握我國社會主要矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新金融調(diào)控思路和方式，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)化，實(shí)施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，并加強(qiáng)貨幣政策與其他相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造中性適度的貨幣金融環(huán)境。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革，進(jìn)一步完善調(diào)控模式，綜合運(yùn)用價(jià)量工具加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，維護(hù)銀行體系流動性基本穩(wěn)定，疏通政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)普惠金融體系，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面提升金融服務(wù)效率和水平。履行好國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé)，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
一是保持總量穩(wěn)定，綜合運(yùn)用價(jià)、量工具和宏觀審慎政策加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，調(diào)節(jié)好貨幣閘門。適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式變化和金融創(chuàng)新發(fā)展，密切監(jiān)測流動性形勢和市場預(yù)期變化，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具組合，合理安排工具搭配和操作節(jié)奏，“削峰填谷”維護(hù)流動性基本穩(wěn)定，把握好保持流動性基本穩(wěn)定和去杠桿之間的平衡；進(jìn)一步完善宏觀審慎政策框架，組織實(shí)施好宏觀審慎評估，逐步探索將更多金融活動和金融市場納入宏觀審慎管理框架，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)做好流動性管理，保持貨幣金融環(huán)境的穩(wěn)健和中性適度。
二是促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面提升金融服務(wù)效率和水平，繼續(xù)優(yōu)化流動性的投向和結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化信貸政策的導(dǎo)向作用，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)融資便利化，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。繼續(xù)支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益，全力推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)金融服務(wù)，扎實(shí)做好鋼鐵、煤炭和煤電等去產(chǎn)能的金融服務(wù)。繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鐵路、船舶等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)型調(diào)整的金融服務(wù)，加大對養(yǎng)老、教育、健康等新消費(fèi)領(lǐng)域的金融支持力度。統(tǒng)籌
做好京津冀、一帶一路、西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略金融服務(wù)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮信貸資產(chǎn)證券化盤活存量的積極作用，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。扎實(shí)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)“權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、一二三產(chǎn)業(yè)融合、新型城鎮(zhèn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。健全金融扶貧工作機(jī)制，加大深度貧困地區(qū)金融扶貧工作力度，推進(jìn)金融扶貧示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對貧困地區(qū)的信貸投放。完善“三農(nóng)”和小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評估，積極做好金融精準(zhǔn)扶貧政策效果評估結(jié)果的運(yùn)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。進(jìn)一步加大對小微企業(yè)金融支持力度，改進(jìn)和完善小微企業(yè)金融服務(wù)，開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動，優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮金融職能作用，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、科技、文化、信息消費(fèi)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。
三是進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，提高金融資源配置效率，完善金融調(diào)控機(jī)制。進(jìn)一步督促金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)控制度，增強(qiáng)自主合理定價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，從提高金融市場深度入手繼續(xù)培育市場基準(zhǔn)利率和完善國債收益率曲線，不斷健全市場化的利率形成機(jī)制。探索利率走廊機(jī)制，增強(qiáng)利率調(diào)控能力，進(jìn)一步疏通央行政策利率向金融市場及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)非理性定價(jià)行為的監(jiān)督管理，發(fā)揮好市場利率定價(jià)自律機(jī)制的重要作用，采取有效方式激勵約束利率定價(jià)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律和風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)公平定價(jià)秩序。進(jìn)一步完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加大市場決定匯率的力度，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。加快發(fā)展外匯市場，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的原則，支持金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)貿(mào)易和投融資活動提供合理、審慎、多樣化的匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。進(jìn)一步深化外匯管理制度改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，支持人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，積極發(fā)揮本幣在“一帶一路”建設(shè)中的作用。穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，完善人民幣跨境使用的政策框架和基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持發(fā)展改革和風(fēng)險(xiǎn)防范并重。密切關(guān)注國際形勢變化對資本流動的影響，完善對跨境資本流動的宏觀審慎管理，防范跨境資本流動沖擊，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全。
四是完善金融市場體系，切實(shí)發(fā)揮好金融市場在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和防風(fēng)險(xiǎn)方面的作用。繼續(xù)促進(jìn)債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，滿足市場主體多樣化投融資需求，完善債券市場信息披露和信用評級制度建設(shè)，在維護(hù)金融安全的前提下，放寬境外金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入限制，在立足國情的基礎(chǔ)上促進(jìn)金融市場規(guī)則與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步接軌和提高。繼續(xù)推進(jìn)債券二級市場發(fā)展，優(yōu)化交易、清算、結(jié)算相關(guān)安排，進(jìn)一步提升債券市場流動性，并推動完善會計(jì)、審計(jì)、稅收等方面的配套政策，為投資者創(chuàng)造更加友好、便利的投資環(huán)境。加強(qiáng)金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌管理，維護(hù)市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定。加強(qiáng)債券市場管理協(xié)調(diào)和跨部門監(jiān)管協(xié)作，切實(shí)發(fā)揮債券市場在提高直接融資比重、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置方面的作用。
五是深化金融機(jī)構(gòu)改革，通過增加供給和競爭改善金融服務(wù)。繼續(xù)深化大型商業(yè)銀行和其他大型金融企業(yè)改革，完善國有金融資本管理，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東大會、董事會、監(jiān)事會與管理層關(guān)系，完善經(jīng)營授權(quán)制度，形成有效的決策、執(zhí)行、制衡機(jī)制，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任，既要塑造金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債表的健康，也要促進(jìn)公司治理、內(nèi)控體系、復(fù)雜金融產(chǎn)品交易清算的健康。繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)“三農(nóng)金融事業(yè)部”深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，密切監(jiān)測評估改革成效，不斷提高縣事業(yè)部服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的能力和水平。推動全面落實(shí)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)改革方案，會同有關(guān)單位根據(jù)改革方案要求和職責(zé)分工，抓緊做好健全治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)范圍劃分、完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、制定審慎監(jiān)管辦法等后續(xù)工作，通過深化改革加快建立符合中國特色、能更好地為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、可持續(xù)運(yùn)營的開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)及其政策環(huán)境。繼續(xù)推動資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。
六是立足金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本質(zhì)要求，繼續(xù)做好防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作，切實(shí)維護(hù)金融安全和穩(wěn)定。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個根本，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，保持總量穩(wěn)定、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、銀行資產(chǎn)質(zhì)量和流動性變化情況、房地產(chǎn)市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境資金流動、跨行業(yè)跨市場風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和防范。統(tǒng)一資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性和穿透式監(jiān)管，按照產(chǎn)品類型而非機(jī)構(gòu)類型統(tǒng)一規(guī)則，減少監(jiān)管套利，按照穿透性原則強(qiáng)化宏觀審慎管理和功能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。加快出臺金融控股公司監(jiān)管規(guī)則，確立市場準(zhǔn)入、資金來源、公司治理、資本充足、關(guān)聯(lián)交易等監(jiān)管要求，嚴(yán)格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)，從制度上隔離實(shí)業(yè)板塊和金融板塊，彌補(bǔ)監(jiān)管制度短板。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥去杠桿的總方針不動搖，在控制總杠桿率的前提下，把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作，深入推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股。進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。履行好國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé)。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌政策力度和節(jié)奏，防止疊加共振。加強(qiáng)對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管信息共享。加快完善存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和早期糾正機(jī)制，充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)市場化風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制的作用。積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場體系，完善市場運(yùn)行規(guī)則，健全市場化、法治化違約處置機(jī)制。堅(jiān)持綜合施策，有效處置金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
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