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美國(guó)學(xué)者抨擊匯率報(bào)復(fù)案 稱(chēng)其為貿(mào)易自由化逆流
紐約曼哈頓，阿姆斯丹大道第122街上的“Foot Supermarket”，下午6點(diǎn)人來(lái)人往，一名中年婦女彎著腰，在一堆菠蘿里面左挑右揀。
這位美國(guó)女人名叫l(wèi)ily，一個(gè)普通家庭主婦。當(dāng)記者問(wèn)她，在紐約生活每月要花多少錢(qián)用于購(gòu)買(mǎi)食品、衣服和其他用品時(shí)，lily顯得非常羞澀：“沒(méi)有確切的數(shù)據(jù)！彼R上認(rèn)真計(jì)算，“大約1000元？”語(yǔ)氣不能肯定。
令lily稍感寬慰的是，在紐約，很多消費(fèi)品的價(jià)格正在下降，而其中“中國(guó)商品最便宜”。
不過(guò)她所面臨的市場(chǎng)也許馬上就要發(fā)生變化。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月6日，美國(guó)參議院以67票對(duì)33票通過(guò)了一項(xiàng)修訂條文，即，假如中國(guó)不在六個(gè)月內(nèi)調(diào)整人民幣匯率，美國(guó)應(yīng)對(duì)所有進(jìn)口的中國(guó)商品加征27.5%的懲罰性關(guān)稅。
但lily顯然還不知道正在發(fā)生著什么。被問(wèn)到假設(shè)中國(guó)商品在美國(guó)價(jià)格上漲27.5%時(shí)，她提高了嗓音：“為什么？為什么是那樣的呢？太不好了！我買(mǎi)的很多東西都是中國(guó)制造的。比如衣服、玩具，還有工具……很多！”
“如果真的發(fā)生，那太可怕了”
如此驚愕的并非只有l(wèi)ily這樣的普通市民，美國(guó)許多大牌經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也都陰差陽(yáng)錯(cuò)般的錯(cuò)過(guò)了獲得消息的第一時(shí)間。
4月7日上午，世界銀行駐華首席代表杜大為(David Dollar)、世界經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員尼古拉斯·拉迪(Nicolas Lardy)從華盛頓趕到紐約；哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格勒茨、卡爾·瑞斯基加上正在哥倫比亞大學(xué)做訪問(wèn)的清華大學(xué)胡鞍鋼教授，也在9點(diǎn)30分之前趕到會(huì)場(chǎng)。這里正在舉辦“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的興起”的學(xué)術(shù)研討會(huì)。
正是由于參加會(huì)議，他們沒(méi)有來(lái)得及閱讀當(dāng)天報(bào)紙。甚至連手中拿著一張當(dāng)天的《華爾街日?qǐng)?bào)》的卡爾·羅斯基，也沒(méi)注意到一條有關(guān)中國(guó)的重要新聞——參議院提出對(duì)所有進(jìn)口的中國(guó)商品加征27.5%的懲罰性關(guān)稅的修訂條文，已經(jīng)被67：33多數(shù)通過(guò)。
直至中午，卡爾·羅斯基教授接受采訪時(shí)，仍然不能相信事情已經(jīng)真的發(fā)生。他急于看到英文文章。在哥倫比亞大學(xué)66C Seminar Room，教授借用一臺(tái)學(xué)生的電腦上網(wǎng)查詢。但是，美國(guó)主流媒體——《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、《今日美國(guó)》、CNN等都沒(méi)有任何相關(guān)報(bào)道。此時(shí)，做出獨(dú)家報(bào)道的《華爾街日?qǐng)?bào)》正夾在教授的腋下。
甚至在聽(tīng)完記者口述該消息主要內(nèi)容后，他還由67：33的票數(shù)推測(cè)：100位參議員全部出席會(huì)議的可能性是不是很小？這可能不是一次正式的投票？也許是屬于調(diào)查性質(zhì)？“看起來(lái)不像是真的投票發(fā)生了！彼路鹚闪艘豢跉。
“如果是真的發(fā)生了呢？”記者追問(wèn)！叭绻钦娴陌l(fā)生了，那太可怕了，也太壞了！”羅斯基教授毫不掩飾地說(shuō)。羅斯基是一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是一位中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家，在中國(guó)問(wèn)題研究圈內(nèi)富有聲望。
“政客們總是不愿意談判，而愿意(直接)付之于行動(dòng)！彼f(shuō)！皩(duì)于美國(guó)進(jìn)口太多的中國(guó)商品，應(yīng)該采取美國(guó)政府與中國(guó)政府之間的談判方式，而不是采取投票的方式。美國(guó)產(chǎn)品在市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該在自己內(nèi)部調(diào)整和改革！
實(shí)際上，中國(guó)的匯率政策一直都與美元掛鉤，即使在亞洲金融危機(jī)的艱難時(shí)期，人民幣也沒(méi)有貶值。“世界很多國(guó)家都在感謝中國(guó)。” 羅斯基說(shuō)，“由于人民幣沒(méi)有貶值，沒(méi)有使危機(jī)加劇擴(kuò)散。”他進(jìn)一步指出，凡是因?yàn)閰R率影響美中之間的關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)該采取對(duì)話的方式解決，而不是搞報(bào)復(fù)性的行為。
說(shuō)完這些活，教授又折轉(zhuǎn)回來(lái)，補(bǔ)充了一句警告：“如果中國(guó)成功，世界則將成功，如果中國(guó)失敗，也意味著世界的失敗。美國(guó)應(yīng)該提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，別一出現(xiàn)問(wèn)題就遷怒別人——這是不公平的！”
“貿(mào)易自由化的逆流”
杜大偉也在中午剛剛聽(tīng)到參議院的消息。“作為世界銀行的職員，我要非常小心地措辭，因?yàn)槭澜玢y行從不干預(yù)各國(guó)的匯率問(wèn)題！彼钟淇斓亟邮芰瞬稍L，但同時(shí)表示“不代表世行，只代表我自己”。
杜是世界銀行中國(guó)蒙古局駐北京首席代表，自從接手北京工作，并給自己起了一個(gè)朗朗上口的中文名字“杜大偉”后，他很少接受媒體采訪，處事低調(diào)。據(jù)知情者介紹，世行很多重要文件的起草都有他的貢獻(xiàn)，他是一位受過(guò)良好訓(xùn)練的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題方面獨(dú)有所長(zhǎng)。
“美國(guó)之所以有貿(mào)易逆差，主要是因?yàn)槊绹?guó)的巨大財(cái)政赤字是從外國(guó)借款而來(lái)。很不幸，美國(guó)解決貿(mào)易逆差寄希望于采用貿(mào)易保護(hù)主義的方法，而不是解決自己的問(wèn)題。”杜大偉同樣不認(rèn)同參議院的舉措。
杜認(rèn)為，目前人民幣匯率與美元掛鉤的選擇是合理的，也被別的國(guó)家所接受，不應(yīng)指責(zé)中國(guó)操縱匯率，否則有欠公允。
回顧歷史，杜大偉表示了擔(dān)憂，他說(shuō)：“1930年代全球經(jīng)濟(jì)大蕭條的主要原因，是各國(guó)為了保護(hù)自己而各行其是。但是不能說(shuō)中國(guó)人民幣不升值是對(duì)自己有利，或者是為了保護(hù)自己的利益，承認(rèn)歷史的人都會(huì)知道，這樣說(shuō)對(duì)中國(guó)是不公平的！
杜大偉預(yù)計(jì)， 27.5%的懲罰性關(guān)稅將對(duì)雙方消費(fèi)者將產(chǎn)生巨大影響！白钪饕奈ｋU(xiǎn)是，一旦實(shí)施并不能確定將永遠(yuǎn)停留在27.5%，國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義將越來(lái)越蔓延，懲罰性關(guān)稅也將會(huì)進(jìn)一步提高。一旦有先例，就會(huì)擴(kuò)展到另外一些國(guó)家。”
在他看來(lái)，如果美國(guó)單方面采取懲罰性提高關(guān)稅的做法，與其所倡導(dǎo)的全球化與貿(mào)易自由化將完全背道而馳！昂翢o(wú)疑問(wèn)，目前全球正在為新一輪的貿(mào)易自由化談判，這種做法是全球化、貿(mào)易自由化的逆流，是一種倒退！”而尼格拉斯·拉迪也認(rèn)為這一提案“非常愚蠢”，因?yàn)橹袊?guó)享受最惠國(guó)待遇，參議院的做法與條約是不相符合的。
多方博弈前景未定
“從決議案到法律案還有一段很長(zhǎng)的路要走，但是無(wú)論如何，它的影響太大了！备鐐惐葋喆髮W(xué)東亞研究所所長(zhǎng)呂小波說(shuō)。
了解美國(guó)政治運(yùn)作常識(shí)的人都知曉，不能把美國(guó)當(dāng)局看成鐵板一塊，它是多元組成的。兩院(眾議院、參議院)、司法以及白宮，還有媒體，各種力量的博弈最終形成美國(guó)國(guó)內(nèi)外的重大決策。
就在參議院提出議案的前3天，美國(guó)財(cái)政部報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)沒(méi)有操縱人民幣匯率。日前，財(cái)政部向國(guó)會(huì)提交的一份報(bào)告指出，美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴都沒(méi)有違反美國(guó)1988年制定的相關(guān)法律的“技術(shù)要求”。這一法律不允許別國(guó)通過(guò)操縱匯率來(lái)同美國(guó)進(jìn)行不公平貿(mào)易，如有違反，美國(guó)政府將“采取貿(mào)易制裁措施”。
4月7日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯諾更是出人意料。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱(chēng)，他指出國(guó)會(huì)議員應(yīng)使用金融外交手段來(lái)敦促中國(guó)調(diào)整匯率。之后，提出修正案的參議員格雷厄姆表示，將和他的同伴舒默一道撤回該修正案。作為交換，參議員們將提出另外一個(gè)表達(dá)同樣觀點(diǎn)的單獨(dú)議案，并將在7月27日以前進(jìn)行表決。
然而，財(cái)政部報(bào)告也批評(píng)中國(guó)在過(guò)去10年把人民幣固定在8.3元兌換1美元的低水平，不但令中國(guó)更加難于調(diào)控國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)軟著陸，且累積大量外匯儲(chǔ)備導(dǎo)致信貸增長(zhǎng)加劇通脹。所以，報(bào)告促請(qǐng)中國(guó)應(yīng)盡快采取更具彈性匯率政策，美方會(huì)從旁協(xié)助。
據(jù)羅斯基介紹，通常一個(gè)議案在參議院表決之后，還要通過(guò)眾議院投票，如果兩院達(dá)成一致意見(jiàn)，總統(tǒng)或是同意，或是使用否決權(quán)；如果兩院意見(jiàn)不一致，將組成一個(gè)新的委員會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)；如果兩院意見(jiàn)分歧很大調(diào)節(jié)不成，還將決定是否再次就相同問(wèn)題重新投票。“這些程序做完之后最后才由總統(tǒng)定奪。歷史上由總統(tǒng)否決的議案太多了！
正因?yàn)榇，可以說(shuō)參議院提出議案只是起始第一站。
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)參眾兩院“鬧矛盾”的事例時(shí)有發(fā)生。經(jīng)常是參議院提出某項(xiàng)議案被眾議院否掉，或者反之。比如，美國(guó)眾議院以282票贊成、134票反對(duì)，通過(guò)了共和黨提出的“9·１1”反恐議案，其中新設(shè)的國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)一職引人注目。但讓人出乎意料的是，盡管這個(gè)議案是共和黨提出來(lái)的，參議院目前也由共和黨把持，但這些措施在參議院卻沒(méi)有獲得通過(guò)，其背后利益關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。
一般來(lái)講，眾議院一直被視為保守主義---以國(guó)家利益的代表，而參議院則被視為全球角度。但是這次則不同，此項(xiàng)議案由參議院提出。2004年1月，美國(guó)參議院與中國(guó)全國(guó)人大建立了正式交流機(jī)制。雙方簽署了諒解備忘錄，決定成立中國(guó)全國(guó)人大-美國(guó)參議院議會(huì)小組。美參議院迄今僅與英國(guó)、加拿大、墨西哥和北約建立了類(lèi)似的交流機(jī)制。但是，只有一年多的時(shí)間，參議院該提案提交人紐約參議員查爾斯·舒默卻說(shuō)，“我們和中方談了又談，談到我們臉都綠了！
如果回顧歷史的話，美國(guó)參議院曾投票給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，美國(guó)眾議院經(jīng)過(guò)激烈辯論，也批準(zhǔn)了給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系的議案。這一投票具重大象征意義，它是主張自由貿(mào)易的人與貿(mào)易保護(hù)主義者之間交火的關(guān)鍵。
但是好戲還能重演嗎？在參議院6日投票之后，美眾議院貿(mào)易委員會(huì)主席7日稱(chēng)：對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁將使美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。他認(rèn)為，對(duì)中國(guó)施加過(guò)多的壓力將會(huì)起到反作用，可能導(dǎo)致中國(guó)銀行體系承受重壓，而美國(guó)那些依賴(lài)進(jìn)口的企業(yè)將受到打擊。如果中國(guó)這個(gè)大經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)受損，將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退。他表示支持布什內(nèi)閣的觀點(diǎn)，即敦促中國(guó)漸進(jìn)地進(jìn)行匯率制度的改革。而同一天，中國(guó)外交部發(fā)言人秦剛也在回應(yīng)這一事件時(shí)表示，美國(guó)應(yīng)從本國(guó)找原因來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)中的失衡。
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