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有必要反思匯率“小步快走”嗎？
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為， 國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)該是使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展，而不是關(guān)注如何與投機(jī)者博弈。倘若明確認(rèn)識(shí)到匯率處于不均衡的水平，而不作出積極反應(yīng)，付出的代價(jià)將相當(dāng)巨大
【背景】國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院近日發(fā)布一份題為《宏觀調(diào)控：重點(diǎn)調(diào)整過(guò)剩流動(dòng)性的流向》的報(bào)告。報(bào)告稱，估計(jì)去年8-12月因“虛假出口”導(dǎo)致順差同比虛增175億美元，占同期貿(mào)易順差的17%。報(bào)告指出，出口虛增的主因是人民幣匯率在去年8月以來(lái)加速升值，并建議對(duì)目前人民幣匯率“小步快走”的政策反思。
報(bào)告認(rèn)為，造成近期我國(guó)出口超常高增長(zhǎng)的原因包括三方面，一是匯率存在一定的低估，二是長(zhǎng)期采取高出口退稅率政策，三是地方政府對(duì)引進(jìn)外資采取了過(guò)度的刺激政策。后兩個(gè)刺激政策是主要的，長(zhǎng)期采取多方面的刺激出口政策，必然導(dǎo)致外貿(mào)出口的過(guò)度增長(zhǎng)。
所謂“虛假出口”，就是通過(guò)虛構(gòu)出口貨物事實(shí)或空箱報(bào)關(guān)、以少報(bào)多、以次充好、低價(jià)高報(bào)等手段，或通過(guò)出口貨物不繳稅、少繳稅等方式，來(lái)達(dá)到騙取國(guó)家出口退稅的目的。還有一種可能就是通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)移方式，抬高出口價(jià)格（或壓低進(jìn)口價(jià)格），將“熱錢”導(dǎo)入國(guó)內(nèi)，以賭人民幣升值。
報(bào)告說(shuō)，人民幣升值不能解決順差問(wèn)題，相反會(huì)擴(kuò)大順差，因此，目前采取人民幣匯率“小步快走”的政策值得重新反思。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為， 國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)該是使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展，而不是關(guān)注如何與投機(jī)者博弈。倘若明確認(rèn)識(shí)到匯率處于不均衡的水平，而不作出積極反應(yīng)，付出的代價(jià)將相當(dāng)巨大。盡管人民幣升值在一定程度上刺激了虛假出口，但他對(duì)人民幣升值“小步快走”一直持支持態(tài)度。
隆國(guó)強(qiáng)指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已持續(xù)20多年快速增長(zhǎng)，從其他國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷來(lái)看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高時(shí)，本幣是應(yīng)該升值的。目前,人民幣已升值了7%，但僅僅是相對(duì)于不斷貶值的美元在升值，人民幣對(duì)歐元基本保持原有水平。因此，從貿(mào)易加權(quán)的有效匯率來(lái)算，人民幣目前的升值幅度是相當(dāng)小的，還有很大的上升空間。
他承認(rèn)，虛假出口的現(xiàn)象確實(shí)存在。去年各月出口貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)景氣，一些中國(guó)企業(yè)在出口時(shí)報(bào)高產(chǎn)品價(jià)格，使“熱錢”通過(guò)經(jīng)常賬戶項(xiàng)目大量流入國(guó)內(nèi)，拉高了我國(guó)的貿(mào)易順差。虛假出口的本質(zhì)是人民幣升值預(yù)期帶來(lái)的資本流動(dòng)。這種現(xiàn)象目前比較嚴(yán)重，但通過(guò)研究得出虛假出口占順差的比重是不大現(xiàn)實(shí)的。這是一種投機(jī)的做法，在一定程度上是無(wú)法監(jiān)控的。
出口企業(yè)從事虛假出口的動(dòng)機(jī)主要有兩個(gè)：一是為了獲得在國(guó)內(nèi)投資的高收益，即將虛假出口獲得的“熱錢”投資于不斷增值的房地產(chǎn)、股票市場(chǎng)等；二是為了享受人民幣升值所帶來(lái)的利益。
與流行的觀點(diǎn)不同，隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，出口企業(yè)通過(guò)虛假出口獲取出口退稅的操作空間比較小。由于出口高報(bào)處于出口的最后環(huán)節(jié)，要想獲得出口退稅，企業(yè)產(chǎn)品此前必須已經(jīng)被征收了產(chǎn)品稅、增值稅和特別消費(fèi)稅，因此，通過(guò)虛假出口獲得出口退稅難度比較大，可能性較小，不是其主要?jiǎng)訖C(jī)。由于虛假出口的“熱錢”是通過(guò)經(jīng)常賬戶項(xiàng)目流進(jìn)國(guó)內(nèi)的，獲得“熱錢' 的出口企業(yè)不可能享受國(guó)家外資政策帶來(lái)的任何投資優(yōu)惠。因此，外資政策與出口高增長(zhǎng)沒(méi)有任何關(guān)系，構(gòu)不成虛假出口的原因。
關(guān)于對(duì)虛假出口的應(yīng)對(duì)措施，隆國(guó)強(qiáng)建議，應(yīng)該基于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)作出調(diào)整。中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的問(wèn)題是內(nèi)外失衡。因此，要進(jìn)一步調(diào)整匯率政策，“小步快走”地提高人民幣匯率；要降低關(guān)稅，取消各種貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了今年的任務(wù)是“調(diào)投資、促消費(fèi)、壓順差”，這三個(gè)方面是統(tǒng)一的整體，不能分割開(kāi)來(lái)。通過(guò)消除宏觀經(jīng)濟(jì)的扭曲，使宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)趨于平衡，有助于從根本上消除投機(jī)者從事套利的機(jī)會(huì).
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