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廈門市商務局 廈門市財政局關于印發(fā)廈門市重要產(chǎn)品追溯體系建設示范工作實施方案的通知 各有關單位： 為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、市政府辦公廳《關于印發(fā)廈門市加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設實施方案的通知》（廈府辦〔2016〕169號）有關精神，加快推進本市重要產(chǎn)品追溯體系示范項目建設工作，特制定《廈門市重要產(chǎn)品追溯體系建設示范工作實施方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 廈門市商務局 廈門市財政局 廈門市重要產(chǎn)品追溯體系建設示范工作實施方案 為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號）、財政部辦公廳商務部辦公廳《關于開展2016年重要產(chǎn)品追溯體系建設示范工作的通知》（財辦建〔2016〕78號）和市政府辦公廳《關于印發(fā)廈門市加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設實施方案的通知》（廈府辦〔2016〕169號）等文件精神，切實做好我市重要產(chǎn)品追溯體系示范項目建設工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。 一、總體思路和工作原則 總體思路：以重要產(chǎn)品追溯體系建設示范工作作為貫徹落實《廈門市加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設實施方案》的第一步，緊密結(jié)合廈門市追溯體系建設現(xiàn)狀和問題，以維護食品、藥品質(zhì)量安全和保障民生為出發(fā)點，以落實企業(yè)追溯主體責任為基礎，以推進追溯信息互通共享為方向，結(jié)合我市已建成的生鮮食品、酒類等追溯系統(tǒng)的改造升級，綜合運用大數(shù)據(jù)、云平臺、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，推動建立食品（進口食品）、藥品、酒類、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等重要產(chǎn)品追溯體系，打造產(chǎn)品“來源可查、去向可追、責任可究”放心消費的民生工程，形成具有廈門特色的可推廣模式和經(jīng)驗，促進追溯體系建設的深入發(fā)展。 工作原則：堅持政府引導與市場化運作相結(jié)合，落實企業(yè)主體責任，充分調(diào)動各方積極性，建立政府各部門協(xié)同機制，統(tǒng)籌推進項目建設。堅持突出重點與兼顧一般相結(jié)合，在符合國家基礎共性標準的同時，著重圍繞食品、藥品等與民生息息相關的產(chǎn)品，構(gòu)建具有廈門特色的追溯體系示范工作模式。堅持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，切實開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動，同時改變各部門“各自為政”的現(xiàn)狀，促進追溯標準統(tǒng)一和信息互聯(lián)共享。堅持新建與改造相結(jié)合，按照市場化長期高效便捷化的要求新建項目，同時鼓勵充分利用現(xiàn)有的信息化基礎設施平臺進行改造升級，節(jié)約財政資金，避免重復建設。 二、主要任務 （一）建立全市重要產(chǎn)品追溯統(tǒng)一平臺。以市商務局為主負責建設。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通，在橫向打通政府各部門追溯系統(tǒng)的基礎上，建立全市重要產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集便捷化、數(shù)據(jù)共享以及優(yōu)化數(shù)據(jù)展示出口。完善追溯數(shù)據(jù)信息共享交換機制，逐步推進信息開放共享和資源整合，將市級追溯管理平臺打造成跨部門、跨環(huán)節(jié)追溯信息互聯(lián)互通的統(tǒng)一通道；開通統(tǒng)一的公共服務窗口，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。 �。ǘ┙⒄块T追溯子系統(tǒng) 1．食品追溯系統(tǒng)示范工程。以市市場監(jiān)管局為主負責建設。推動我市“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)”和“生鮮食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”等追溯系統(tǒng)信息化升級，完善市場申報、產(chǎn)品檢驗、索票索證、工商查驗等交易流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，匯集生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會、第三方平臺追溯信息，加強與商務、農(nóng)業(yè)、國檢等部門追溯數(shù)據(jù)交換共享，形成食品安全信息追溯大數(shù)據(jù)庫。健全完善追溯管理與市場準入的銜接機制，建立主體管理、追溯賦碼、信息采集、索證索票等追溯管理制度，統(tǒng)籌食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務各個監(jiān)管環(huán)節(jié)，實現(xiàn)食品從產(chǎn)地到市場到餐桌的全鏈條可追溯體系。 2．藥品追溯系統(tǒng)示范工程。以市市場監(jiān)管局為主負責建設。依托市食藥局已有的登記注冊數(shù)據(jù)庫、行政許可數(shù)據(jù)庫、案件管理數(shù)據(jù)庫，收集藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息，建立全市藥品企業(yè)大數(shù)據(jù)中心。在此基礎上，建立全市藥品追溯管理信息系統(tǒng)，推進藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營者追溯體系與藥品追溯管理信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)藥品全品種、全過程完整追溯及部分藥品去向可視化監(jiān)控。 3．酒類流通追溯系統(tǒng)示范工程。以市商務局下屬酒類流通管理局為主負責建設。對已有的酒類流通溯源管理平臺進行優(yōu)化升級，完善登記備案、認證、公示及網(wǎng)絡推廣功能，開展我市酒類生產(chǎn)企業(yè)和進口酒源頭溯源體系及二維碼溯源標識的技術創(chuàng)新研發(fā)，構(gòu)建酒類經(jīng)營者備案和酒類流通溯源、酒類品牌和酒類商品的信息化管理大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)酒類“生產(chǎn)-批發(fā)-零售-消費”全過程的溯源管理。 4．農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)示范工程。以市農(nóng)業(yè)局為主負責建設。以主體備案、標識管理、產(chǎn)品檢測、市場查驗和信息評價等功能建設作為重要內(nèi)容，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)硬件及軟件升級改造，加快畜禽產(chǎn)品追溯平臺建設，擴大追溯系統(tǒng)覆蓋的品種數(shù)量和種植面積，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺與食品追溯信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，打造農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全鏈條可追溯系統(tǒng)。 5．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯系統(tǒng)示范工程。以市農(nóng)業(yè)局為主負責建設。以登記備案制為基礎，以農(nóng)藥、肥料、種子等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流向可追溯為主要內(nèi)容，建設追溯管理平臺，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子臺賬登記制度、實名購銷制度和使用備案登記制度等，實現(xiàn)農(nóng)資購、銷、用全過程可追溯監(jiān)管。開展獸藥、農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)境管理，對高毒農(nóng)藥實行定點經(jīng)營追溯管理。 6．進口食品跨境追溯系統(tǒng)示范工程。以廈門檢驗檢疫局為主負責建設。推動進口食品由流通環(huán)節(jié)向境外源頭延伸，以進口商備案信息系統(tǒng)為依托，以進口商備案及進口產(chǎn)品銷售記錄為基礎，針對從廈門口岸入境并在我市（包含自貿(mào)區(qū)）范圍內(nèi)銷售的進口紅酒、進口奶粉等產(chǎn)品開展追溯系統(tǒng)建設，重點推進從境外出口商至國內(nèi)進口商環(huán)節(jié)的原產(chǎn)地、通關、通檢、物流、進口商等信息采集，并與國內(nèi)流通環(huán)節(jié)食品追溯系統(tǒng)有效銜接，形成完整追溯鏈條。 （三）建立企業(yè)追溯子系統(tǒng) 1．肉菜禽流通追溯系統(tǒng)示范工程。由開展示范的企業(yè)負責建設。發(fā)揮國有主渠道作用，以屠宰加工、批發(fā)市場、個別農(nóng)貿(mào)市場為重點，按照建設到位、運行高效、可持續(xù)的要求，建設肉菜禽流通追溯系統(tǒng)，并與市級追溯管理統(tǒng)一平臺互聯(lián)互通。通過對加工、批發(fā)等關鍵環(huán)節(jié)設施設備的改造，改善經(jīng)營環(huán)境，優(yōu)化追溯流程，借助“進場準入”機制采集上游源頭信息，電子交易機制向下采集流通去向，同時開展個別農(nóng)貿(mào)市場的追溯采集示范，形成肉菜禽交易追溯一體化。 2．企業(yè)信息化可追溯系統(tǒng)示范工程。由開展示范的企業(yè)負責建設。發(fā)揮大型龍頭企業(yè)引領作用，鼓勵企業(yè)從部分產(chǎn)品入手開展信息化可追溯系統(tǒng)示范，支持可追溯農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設，通過對全產(chǎn)業(yè)鏈工藝流程及質(zhì)量管控中的關鍵控制點的基礎設施改造，推進生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)追溯信息對接，以二維碼等信息技術為載體，建立從“生產(chǎn)、加工、物流、倉儲到銷售”的全鏈條信息化可追溯系統(tǒng)，并與政府追溯管理平臺實現(xiàn)信息互通，打造可追溯的特色產(chǎn)品品牌。 �。ㄋ模┳匪菡J證標準體系示范建設。由第三方檢驗認證機構(gòu)負責實施。支持專業(yè)的第三方檢驗認證機構(gòu)探索建立追溯管理標準及專門認證制度。以不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產(chǎn)品全過程通查通識為目標，制定食品、藥品等認證技術標準和實施規(guī)則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則，實現(xiàn)不同層級、不同類別的標準相銜接。支持認證機構(gòu)為第三方追溯管理平臺和信息追溯應用企業(yè)提供市場化認證服務。推動相關部門采信第三方認證結(jié)果，帶動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)積極通過認證手段提升產(chǎn)品信息追溯管理水平。 三、項目申報管理 �。ㄒ唬┥陥髼l件及方式 與市級統(tǒng)一平臺對接的項目單位，應為政府部門或廈門境內(nèi)注冊的企事業(yè)法人，后者應具備獨立、健全的財務核算和管理制度，信譽及財務狀況良好，運營規(guī)范。項目申報單位按照有關規(guī)定編寫項目資金申請報告，報送市商務局。 �。ǘ╉椖吭u審 市商務局委托第三方對資金申請報告及相關附件進行核實，對審查結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責；組織申報工作評審會，邀請第三方評審并公示。 （三）排除及懲戒 已獲得中央財政投資或其他部門支持的同類項目（不包括升級改造項目）不得重復申報；已申報其他專項、行動計劃支持的項目不得重復申報；在審計、稽查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等問題的項目申報單位不得申報。企業(yè)或其他機構(gòu)失信行為將作為不良記錄納入商務信用體系，實施聯(lián)合懲戒。 �。ㄋ模┢渌马� 參與市級追溯管理平臺和各追溯子系統(tǒng)招標的企業(yè)，應完成并交付使用已承接的商務部其他追溯體系建設項目并保持運行狀況良好。 對于政府其它部門已另行完成立項程序并符合示范工作方向和要求的項目，可直接列為示范項目范圍予以支持。 四、實施步驟 （一）啟動部署階段（2016年12月前）。成立廈門市重要產(chǎn)品追溯體系建設領導小組，制定示范工作方案和專項資金管理辦法，明確責任分工，細化目標任務，各責任單位根據(jù)各自職責開展動員部署。 �。ǘ╉椖可陥箅A段（2017年1月至2017年2月）。啟動項目申報，組織申報工作評審會，委托第三方對項目進行評估評審、可行性分析，完成相關招投標等工作。 （三）項目建設階段（2017年3月至2017年9月）。各責任單位按照工作任務抓緊項目建設，政府各部門和企業(yè)自建的追溯系統(tǒng)于2017年7月前完成，市級統(tǒng)一平臺建設于2017年9月前完成；追溯管理立法進程工作同步推進。 �。ㄋ模炇湛偨Y(jié)階段（2017年10月至2017年12月）。項目實施達到總體目標后，于2017年11月前組織評估驗收。各責任單位認真總結(jié)經(jīng)驗做法，開展工作交流、宣傳推廣等工作。 五、保障措施 （一）加強組織領導。各責任單位要高度重視重要產(chǎn)品追溯體系建設示范工作，將重要產(chǎn)品追溯體系建設作為一項重要的民生工程和公益性事業(yè)。加強組織領導，成立相應的領導機構(gòu)；建立和完善各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和信息通報制度，落實工作責任，細化目標任務，統(tǒng)籌做好項目建設、管理與運行工作。 �。ǘ﹪栏褓Y金監(jiān)管。建立完善財政資金管理辦法，細化資金使用范圍，明確資金撥付使用程序及會計核算要求，并嚴格按規(guī)定用途和程序使用資金，充分發(fā)揮財政資金的使用效果，確保財政資金�？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，認真組織項目績效評估工作，及時總結(jié)項目績效管理經(jīng)驗。 （三）注重工作成效。堅持目標導向、效果導向和問題導向，強化示范工作的全面質(zhì)量控制和項目進度管理。結(jié)合示范工作要求，做好工作任務分工和進度安排，加強跟蹤和督導工作，委托第三方機構(gòu)對項目實施監(jiān)理，強化監(jiān)督考核，落實相關獎懲措施。 �。ㄋ模┘哟笮麄魍茝V。加強追溯理念的宣傳教育和追溯查詢的推廣應用普及，營造良好氛圍，提高消費者的參與度和認可度，確保示范工作真正惠及民生。通過培訓交流等形式，推廣實施經(jīng)驗，引導企業(yè)切實履行主體責任，增強信息化追溯理念，提高企業(yè)參與積極性。行業(yè)協(xié)會要創(chuàng)新自律手段和機制，推動會員企業(yè)主動參與追溯體系建設。
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