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廈門(mén)市工業(yè)和信息化局 廈門(mén)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則的通知
廈工信投資〔2019〕20號(hào)
各區(qū)工（科）信局、財(cái)政局，火炬管委會(huì)經(jīng)發(fā)處、財(cái)政局，各有關(guān)單位、企業(yè)：
為規(guī)范市級(jí)技改獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理，優(yōu)化資金審核兌現(xiàn)程序，更好促進(jìn)市區(qū)資金統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用，支持企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，現(xiàn)將《廈門(mén)市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門(mén)市工業(yè)和信息化局 廈門(mén)市財(cái)政局
2019年4月11日
�。ù思鲃�(dòng)公開(kāi)）
廈門(mén)市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范財(cái)政資金使用管理，優(yōu)化提升資金執(zhí)行效益，支持企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，根據(jù)《廈門(mén)市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（廈委辦發(fā)〔2018〕26號(hào)）、《廈門(mén)市工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型五條措施》（廈府辦〔2018〕162號(hào)）、《廈門(mén)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（廈經(jīng)信辦〔2018〕575號(hào)）等文件規(guī)定和有關(guān)精神，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于廈門(mén)市工業(yè)和信息化局、廈門(mén)市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市工信局”、“市財(cái)政局”）安排的廈門(mén)市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”）項(xiàng)目申報(bào)、審核、撥付、市區(qū)結(jié)算和監(jiān)管工作。
第三條 廈門(mén)市技改獎(jiǎng)補(bǔ)資金按年度納入市工信局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，可在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌調(diào)劑使用；技改獎(jiǎng)補(bǔ)資金按年度預(yù)算通過(guò)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)各區(qū)（管委會(huì)）。其中技改補(bǔ)助資金由市財(cái)政承擔(dān)；技改獎(jiǎng)勵(lì)資金由市、區(qū)按當(dāng)年財(cái)政體制承擔(dān)。
第二章 職責(zé)分工
第四條 建立“市統(tǒng)一政策制定、區(qū)受理審核兌現(xiàn)”的技改獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)工作機(jī)制，市區(qū)（管委會(huì)）工信、財(cái)政部門(mén)的職責(zé)分工如下：
�。ㄒ唬┦泄ば啪重�(fù)責(zé)提出獎(jiǎng)補(bǔ)資金年度預(yù)算編制建議，制定資金的年度支持重點(diǎn)、申報(bào)指南或通知；負(fù)責(zé)資金的績(jī)效管理，包括績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。
�。ǘ┦胸�(cái)政局根據(jù)財(cái)政預(yù)算編制要求，負(fù)責(zé)審核并安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金年度預(yù)算；負(fù)責(zé)對(duì)市工信局該項(xiàng)資金的績(jī)效管理情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，并根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展再評(píng)價(jià)。
（三）市工信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金執(zhí)行的政策解釋?zhuān)峁┢髽I(yè)稅收地方留成核算、市級(jí)部門(mén)項(xiàng)目查重等審核支持，進(jìn)行財(cái)政市區(qū)結(jié)算等。
�。ㄋ模└鲄^(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)負(fù)責(zé)提出各自年度技改獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算建議；負(fù)責(zé)根據(jù)技改獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)指南或通知，按企業(yè)所在區(qū)（管委會(huì)）歸口受理、審核、撥付項(xiàng)目資金。
�。ㄎ澹└鲄^(qū)（管委會(huì)）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助所在區(qū)工信部門(mén)，共同做好技改獎(jiǎng)補(bǔ)資金的年度預(yù)算建議、資金撥付、市區(qū)結(jié)算工作。
第五條 市、區(qū)工信部門(mén)根據(jù)需要，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展項(xiàng)目審核工作，所需經(jīng)費(fèi)由各區(qū)財(cái)政承擔(dān)解決。
第三章 資金類(lèi)型和支持標(biāo)準(zhǔn)
第六條 采取事后獎(jiǎng)補(bǔ)方式，對(duì)符合條件的企業(yè)技改項(xiàng)目按項(xiàng)目設(shè)備投入（不含稅，含技術(shù)投入，下同）的10%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助1000萬(wàn)元。同時(shí)對(duì)較上年度營(yíng)收增長(zhǎng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完工投產(chǎn)的技改項(xiàng)目再給予設(shè)備投資額5%的獎(jiǎng)勵(lì)，單家企業(yè)每年最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元。
�。ㄒ唬﹩渭移髽I(yè)同一年度最多可申報(bào)兩個(gè)技改補(bǔ)助資金項(xiàng)目，技改獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目在技改補(bǔ)助資金項(xiàng)目中一并申報(bào)、審核、兌現(xiàn)；技改獎(jiǎng)勵(lì)資金屬兌現(xiàn)性獎(jiǎng)勵(lì)資金，可與技改補(bǔ)助資金疊加享受。
�。ǘ﹩渭移髽I(yè)每年獲得的技改補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金合計(jì)不超過(guò)項(xiàng)目完工當(dāng)年度企業(yè)稅收（不含企業(yè)代扣代繳的個(gè)人所得稅）地方留成部分。
第七條 技改項(xiàng)目按設(shè)備投入核算補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，核算原則如下：
�。ㄒ唬┘几捻�(xiàng)目的設(shè)備投入主要包括：1.生產(chǎn)、檢測(cè)、研發(fā)設(shè)備購(gòu)置；2.自制設(shè)備、融資租賃設(shè)備；3.與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的工業(yè)軟件等技術(shù)性投入。其中，自制設(shè)備應(yīng)制成成套、成臺(tái)設(shè)備（不含設(shè)備維修），投入按制成設(shè)備所采購(gòu)原材料（配件）投入計(jì)算；
�。ǘ┝腥爰几莫�(jiǎng)補(bǔ)范圍的設(shè)備投入應(yīng)在項(xiàng)目備案（或核準(zhǔn)）日之后購(gòu)買(mǎi)，且在項(xiàng)目備案（或核準(zhǔn)）建設(shè)期之內(nèi)；
�。ㄈ┩患几捻�(xiàng)目設(shè)備投入計(jì)算期限不超過(guò)兩年。
第四章 資金支持方向與條件
第八條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持工業(yè)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)工藝條件、生產(chǎn)環(huán)境等進(jìn)行改造提升，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、主導(dǎo)產(chǎn)品及關(guān)鍵配套件升級(jí)、技術(shù)裝備水平升級(jí)的技改投資項(xiàng)目。重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、精細(xì)化、柔性化等升級(jí)改造，先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能擴(kuò)張，以及工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等方向。
�。ㄒ唬⿷�(yīng)用先進(jìn)制造系統(tǒng)、智能制造設(shè)備及大型成套技術(shù)裝備，提高企業(yè)裝備技術(shù)水平，擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次、技術(shù)水平、產(chǎn)品性能、產(chǎn)品附加值及促進(jìn)安全生產(chǎn)；
�。ǘ⿷�(yīng)用精益制造，改進(jìn)工藝流程，提高生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化水平，提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、一致性；
�。ㄈ⿷�(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和工藝，改造和淘汰落后、高耗能設(shè)備，促進(jìn)節(jié)能減排、減污增效；
�。ㄋ模⿷�(yīng)用關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)（工業(yè)軟件、IC設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)基于開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的嵌入式軟件和應(yīng)用軟件），提升工業(yè)基礎(chǔ)能力。
第九條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)企業(yè)及項(xiàng)目應(yīng)具備的基本條件：
�。ㄒ唬┰趶B門(mén)市依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格的工業(yè)企業(yè)；
�。ǘ┢髽I(yè)實(shí)施的技改項(xiàng)目在廈門(mén)市轄區(qū)范圍內(nèi)，項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省、市技改投資方向，并已在投資主管部門(mén)完成備案（審批或核準(zhǔn)）；
（三）申報(bào)項(xiàng)目已完工投產(chǎn)，且項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)的建設(shè)期內(nèi)設(shè)備投資不低于500萬(wàn)元，計(jì)算跨度為申報(bào)年度的上兩個(gè)年度；
�。ㄋ模╉�(xiàng)目已向統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送固定資產(chǎn)投資報(bào)表（206-1或H206-1、206-2）。
�。ㄎ澹┥陥�(bào)技改獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目的企業(yè)還應(yīng)滿(mǎn)足：
1.企業(yè)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，以統(tǒng)計(jì)部門(mén)認(rèn)定口徑為依據(jù)；
2.企業(yè)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入較上一年度有增長(zhǎng)，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入以稅務(wù)部門(mén)出具的企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)表（A100000表）為依據(jù)；
�。┢髽I(yè)不屬于廈門(mén)市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺(tái)和廈門(mén)市信用管理平臺(tái)披露的聯(lián)合懲戒對(duì)象，且企業(yè)法人代表不屬于失信被執(zhí)行人。
第十條 申報(bào)項(xiàng)目原則上應(yīng)列入市工信局市級(jí)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)（2018年以前項(xiàng)目除外）。
第十一條 企業(yè)不得將已獲得市級(jí)以上各類(lèi)財(cái)政資金支持項(xiàng)目，重復(fù)申報(bào)技改補(bǔ)助資金，但可申報(bào)技改獎(jiǎng)勵(lì)資金；企業(yè)不得將已獲過(guò)市級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目（包括內(nèi)容相近或相同的項(xiàng)目）或同一設(shè)備原始憑證，重復(fù)申報(bào)技改獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第五章 申報(bào)和審核程序
第十二條 技改獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的申報(bào)和審核按如下程序執(zhí)行：
�。ㄒ唬┙M織申報(bào)。市工信局按年度制定并發(fā)布技改獎(jiǎng)補(bǔ)資金申報(bào)指南或通知。指南或通知包括申報(bào)條件、支持標(biāo)準(zhǔn)、材料要求、申報(bào)程序、受理單位、咨詢(xún)電話等內(nèi)容。
�。ǘ┥陥�(bào)受理。符合條件的企業(yè)按指南或通知要求向納稅所在區(qū)（管委會(huì)）的工信部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，各區(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)按要求予以受理。其中市集中企業(yè)由所在區(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)受理。
�。ㄈ╉�(xiàng)目初審。各區(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行初審，重點(diǎn)審查申報(bào)項(xiàng)目、材料是否符合要求，形成初審意見(jiàn)�？筛鶕�(jù)需要組織專(zhuān)家協(xié)助審查。
�。ㄋ模┈F(xiàn)場(chǎng)核查。各區(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)組織對(duì)通過(guò)初審的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查（可根據(jù)需要委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助核查），形成現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)。核查內(nèi)容主要包括：
1. 核對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性；
2. 核查項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置票據(jù)，核定項(xiàng)目設(shè)備實(shí)際投入；
3. 核實(shí)設(shè)備的到位及安裝使用情況；
4. 評(píng)估項(xiàng)目是否完工投產(chǎn)，以設(shè)備是否具備并實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)功能進(jìn)行評(píng)估。
�。ㄎ澹┬庞貌樵�(xún)及涉黑涉惡信息比對(duì)審核。各區(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)通過(guò)廈門(mén)市失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒平臺(tái)和廈門(mén)市信用管理平臺(tái)，查詢(xún)申報(bào)企業(yè)是否為懲戒對(duì)象、企業(yè)法人代表不屬于失信被執(zhí)行人。各區(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)將擬安排技改獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目的企業(yè)和法定代表人名單等信息交由同級(jí)公安機(jī)關(guān)掃黑辦進(jìn)行背景審核。
�。╉�(xiàng)目查重和稅收核算。各區(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)將擬獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目報(bào)市工信局進(jìn)行市級(jí)部門(mén)查重和稅收地方留成部分核算，結(jié)果由市工信局統(tǒng)一反饋。
�。ㄆ撸╉�(xiàng)目公示。各區(qū)（管委會(huì)）工信將研究確定擬獎(jiǎng)補(bǔ)的企業(yè)及項(xiàng)目，向社會(huì)進(jìn)行為期7天的公示。
�。ò耍┵Y金撥付。經(jīng)公示無(wú)異議后，各區(qū)（管委會(huì)）工信、財(cái)政部門(mén)向企業(yè)下達(dá)資金安排，按規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)。
（九）資金結(jié)算。完成項(xiàng)目資金撥付后，各區(qū)（管委會(huì)）工信、財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付情況報(bào)市工信局、市財(cái)政局，由市財(cái)政局進(jìn)行年度市區(qū)結(jié)算。
各區(qū)（管委會(huì)）工信部門(mén)在按上述流程審核兌現(xiàn)資金時(shí)，應(yīng)同時(shí)執(zhí)行各區(qū)（管委會(huì)）對(duì)財(cái)政資金使用的有關(guān)規(guī)定。
第六章 監(jiān)督和檢查
第十三條 市工信、財(cái)政部門(mén)對(duì)各區(qū)的審核工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，必要時(shí)，可根據(jù)需要聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)資金使用情況進(jìn)行核查。資金獎(jiǎng)補(bǔ)按規(guī)定接受審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第十四條 各區(qū)工信、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資金管理，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算，妥善保存原始資料及憑證備查。
第十五條 責(zé)任追究。
�。ㄒ唬┥陥�(bào)企業(yè)違規(guī)責(zé)任追究。企業(yè)以虛報(bào)、冒領(lǐng)、造假等手段騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的，依法列入失信名單，由所在區(qū)工信部門(mén)推送到信用信息共享平臺(tái)和信用廈門(mén)網(wǎng)站，全額收回已撥付資金，并按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)，三年內(nèi)不再受理該企業(yè)財(cái)政資金扶持申請(qǐng)。違規(guī)違法行為按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（二）職能部門(mén)工作人員違規(guī)責(zé)任追究。工信部門(mén)、財(cái)政部門(mén)工作人員存在違規(guī)分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)國(guó)家規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
�。ㄈ┑谌綑C(jī)構(gòu)或人員違規(guī)責(zé)任追究。項(xiàng)目資金審核過(guò)程中，聘請(qǐng)的第三方機(jī)構(gòu)或人員有弄虛作假、徇私舞弊或玩忽職守等行為的，或未經(jīng)允許擅自披露審核、認(rèn)定結(jié)果的，取消其參加有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金工作的資格，依法列入信用“黑名單”。
第七章 附則
第十六條 市財(cái)政在技術(shù)改造補(bǔ)助資金中安排的貨梯補(bǔ)助資金參照本模式執(zhí)行，具體以相關(guān)申報(bào)通知為準(zhǔn)。
第十七條 本實(shí)施細(xì)則由市工信局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)灰郧坝嘘P(guān)文件與本細(xì)則有抵觸的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。
第十八條 本實(shí)施細(xì)則自2019年起實(shí)施，試行兩年；執(zhí)行期間，可根據(jù)相關(guān)政策調(diào)整和實(shí)際情況，適時(shí)修訂。
廈門(mén)市工業(yè)和信息化局辦公室 2019年4月11日印發(fā)
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