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廈門市商務局關于制定《在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施細則》的通知 局有關處室、各有關單位：為貫徹落實《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)[2019]25號）、《商務部關于印發(fā)<在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案>的通知》（商辦函[2019]657號）和《廈門市人民政府關于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（廈府[2019]429號）文件精神，推進商務領域有關涉企經(jīng)營許可事項在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，現(xiàn)制定《廈門市商務局關于在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施細則》，請認真組織實施。 特此通知。 附件：《廈門市商務局關于在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施細則》 廈門市商務局 2020年1月15日 廈門市商務局辦公室 2020年1月15日印發(fā) 附件 廈門市商務局關于在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施細則 為貫徹落實黨中央、國務院全面深化改革的重大決策部署，進一步克服“準入不準營”現(xiàn)象，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，根據(jù)《國務院關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)[2019]25號）、《商務部關于印發(fā)<在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案>的通知》（商辦函[2019]657號）和《廈門市人民政府關于印發(fā)中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（廈府[2019]429號）文件精神，結合我局工作實際，制定此實施細則。 一、總體要求 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，加大簡政放權力度，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 二、試點范圍和內(nèi)容 本次試點范圍為中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱“福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)”）。對“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批（初審）、從事拍賣業(yè)務許可、對外勞務合作經(jīng)營資格核準、報廢機動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定、成品油零售經(jīng)營資格審批”等7項商務領域涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等三種方式分類推進改革。 三、改革舉措 �。ㄒ唬⿲ν赓Q(mào)易經(jīng)營者備案登記。 1.改革方式：直接取消審批。 2.具體改革舉措：依據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關法律規(guī)定的決定》（2019年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過），自2019年12月1日至2022年11月30日止，依法登記注冊的住所位于福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)實施范圍內(nèi)的對外貿(mào)易經(jīng)營者，在貨物進出口經(jīng)營活動中不再辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，在辦理貨物通關手續(xù)時不再提交對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記數(shù)據(jù)。 3.加強事中事后監(jiān)管措施：福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)負責加強對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記取消后的有關監(jiān)管并開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管等事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結果，對嚴重違法違規(guī)的企業(yè)要依法聯(lián)合實施市場禁入措施。加強信用監(jiān)管，建立經(jīng)營主體信用記錄，實施失信聯(lián)合懲戒。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用。 �。ǘ┦统善酚团l(fā)經(jīng)營資格審批（初審）。 1.改革方式：直接取消審批。 2.具體改革舉措：暫時調(diào)整《國務院對確需保留的行政審批事項設定行政許可的決定》關于“石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批”的決定，取消初審。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應當符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規(guī)劃建設、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務、交通、氣象、計量等方面法律法規(guī)，達到相關標準，取得相關資質(zhì)或通過相關驗收，依法依規(guī)開展經(jīng)營。 3.加強事中事后監(jiān)管措施：配合有關部門加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為及時通報有關部門查處。配合有關部門向社會公布相關經(jīng)營主體信用情況，對失信經(jīng)營主體開展聯(lián)合懲戒。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。 （三）石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批（初審）。 1.改革方式：直接取消審批。 2.具體改革舉措：暫時調(diào)整《國務院對確需保留的行政審批事項設定行政許可的決定》關于“石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批”的決定，取消初審。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應當符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規(guī)劃建設、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務、交通、氣象、計量等方面法律法規(guī)，達到相關標準，取得相關資質(zhì)或通過相關驗收，依法依規(guī)開展經(jīng)營。 3.加強事中事后監(jiān)管措施：配合有關部門加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為及時通報有關部門查處。配合有關部門向社會公布相關經(jīng)營主體信用情況，對失信經(jīng)營主體開展聯(lián)合懲戒。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。 �。ㄋ模⿵氖屡馁u業(yè)務許可。 1.改革方式：實行告知承諾。 2.具體改革舉措：申請取得從事拍賣業(yè)務的許可，不需要提交法定代表人證明和簡歷。明確審批具體標準、環(huán)節(jié)、程序等，對從事拍賣業(yè)務需要具備的條件和能力（法人資格、注冊資本、固定辦公場所、擬聘任拍賣師和相應管理規(guī)則等要求）提供告知承諾書示范文本，并將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領證后即可開展經(jīng)營。 3.加強事中事后監(jiān)管措施：配合相關部門完善企業(yè)基本信息共享機制，實現(xiàn)信息實時傳遞、無障礙交換；健全企業(yè)信息公示制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。完善拍賣企業(yè)年度核查制度，明確辦理流程和需要提交的材料，提供企業(yè)年度檢查報告書范本，對核查結果予以公示，并報商務部。厘清與其他政府部門市場監(jiān)管責任，加強與市場監(jiān)管、文物、公安等部門的工作聯(lián)系，建立跨部門的拍賣管理工作機制。積極引導市場主體自制自律，推進行業(yè)自律，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營；支持、引導行業(yè)協(xié)會開展拍賣企業(yè)服務信用評價，定期發(fā)布誠信經(jīng)營企業(yè)和標準化達標企業(yè)。 �。ㄎ澹⿲ν鈩趧蘸献鹘�(jīng)營資格核準。 1.改革方式：實行告知承諾。 2.實施范圍：按照《廈門市商務局關于對外勞務合作經(jīng)營資格核準實行告知承諾的通知》（廈商務[2017]281號）文件精神，在全市范圍內(nèi)執(zhí)行。 3.具體改革舉措：按照《廈門市商務局關于對外勞務合作經(jīng)營資格核準實行告知承諾的通知》（廈商務[2017]281號）執(zhí)行。 4.加強事中事后監(jiān)管措施：按照《廈門市商務局對外勞務合作經(jīng)營資格核準事中事后監(jiān)管方案的通知》（廈商務[2017]283號）執(zhí)行。 �。﹫髲U機動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定。 1.改革方式：優(yōu)化審批服務。 2.具體改革舉措：取得報廢機動車回收企業(yè)資質(zhì)認定，應當符合下列條件：具體企業(yè)法人資格；具有符合環(huán)境保護等有關法律、法規(guī)和強制性標準要求的存儲、拆解場地，拆解設備、設施以及拆解操作規(guī)范；具有與報廢機動車拆解活動相適應的專業(yè)技術人員。不再將注冊資本、場地面積、從業(yè)人員數(shù)量等作為報廢機動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認定條件。 3.加強事中事后監(jiān)管措施：一是推進部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管體系建設。二是開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對投訴舉報多的單位實施重點監(jiān)管。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)報廢機動車回收企業(yè)不具備辦法規(guī)定的資質(zhì)認定條件的，應當責令期限改正；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認定書。接到舉報的，應當及時依法調(diào)查處理，并為舉報人保密；對實名舉報的，應當及時將處理結果告知舉報人。 �。ㄆ撸┏善酚土闶劢�(jīng)營資格審批。 1.改革方式：優(yōu)化審批服務。 2.具體改革舉措：取消申請企業(yè)提交成品油供應渠道法律文件相關要求。 3.加強事中事后監(jiān)管措施：嚴格做好成品油零售經(jīng)營企業(yè)年度檢查，重點關注企業(yè)經(jīng)營中質(zhì)量、計量、消防、安全、環(huán)保等方面情況。配合相關安全職能部門做好成品油零售企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)管工作。完善成品油零售經(jīng)營主體和零售網(wǎng)點信息系統(tǒng)，指導企業(yè)做好信息報送和變更。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。 三、工作要求 �。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。各相關處室要高度重視“證照分離”改革全覆蓋試點工作，密切保持與商務部對口業(yè)務司局的溝通對接，建立健全工作機制，壓實工作責任，確保改革和后續(xù)監(jiān)管措施落實到位。 （二）加強服務引導。加強政策宣傳解讀，擴大政策知曉度，強化部門協(xié)同、信息共享及聯(lián)合監(jiān)管，做好業(yè)務受理、政策宣傳和相關保障工作，聚焦企業(yè)關切，持續(xù)提升政務服務水平，營造理解、支持改革的良好氛圍。 �。ㄈ┳龊迷u估總結。密切跟蹤改革進展情況，適時開展試點評估，為下階段“證照分離”改革的復制推廣積累經(jīng)驗，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。 |