商務部 海關(guān)官員對加工貿(mào)易限制類目錄調(diào)整答問
|
|
|
|
[主持人]大家好。這里是中國政府網(wǎng)在線訪
談。制造一個芭比娃娃，35美分留給中國企業(yè)，20美元裝進美國公司老板的腰包，這種利潤分配我們不可能任其發(fā)展下去。加工貿(mào)易在中國經(jīng)
歷了20多年，它在很多方面發(fā)揮了積極作用。但是，如今國內(nèi)國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變，推進加工貿(mào)易進入了調(diào)整期。我國已于近期對加工貿(mào)易政策進
行了重大調(diào)整，商務部、海關(guān)總署于7月23日聯(lián)合公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄。 [2007-08-09 15:00:00] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[主持人]今天，我們?yōu)榇蠹已埖缴虅詹繖C電和科技產(chǎn)業(yè)司司
長王琴華和海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長何力做客中國政府網(wǎng)，和大家聊一聊如何認識我國的加工貿(mào)易？為什么要轉(zhuǎn)型升級？如何利用
政策手段促進轉(zhuǎn)型升級？歡迎兩位嘉賓。 [2007-08-09 15:00:30] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[商務部機電和科技產(chǎn)業(yè)司司長 王琴華]主
持人好，各位網(wǎng)友，大家好！2007-08-09 15:00:47] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長 何力]各位網(wǎng)友，大家好
。今天我們非常樂意到這里參加這次訪談，和大家一起交流一下情況和意見。 [2007-08-09 15:01:18] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[主持人]我在看一些新聞稿時了解到，一些
專家分析，一般加工貿(mào)易政策每20年左右將發(fā)生重大調(diào)整，中國目前正處于第一次重大調(diào)整期。是這樣嗎？ [2007-08-09 15:02:10] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]我覺得這個說法不準確。第一，加工貿(mào)易從改革開放
到現(xiàn)在也只有不到30年的時間，所以說20年一次調(diào)整，實際上沒有這個事情。第二，在這20多年發(fā)展中，加工貿(mào)易政策一直是在調(diào)整的過程中
。我印象比較清楚的就是從1996年開始建立加工貿(mào)易保證金臺賬制度！2007-08-09 15:02:44] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]從1999年國務院下發(fā)的國辦發(fā)35號
文件，對加工貿(mào)易臺賬管理做了一些調(diào)整，當時最重要的變化，1.對加工貿(mào)易商品做了分類管理。當時有禁止類、限制類和允許類。2.對企業(yè)
做了分類管理。按照在海關(guān)的一些信譽、守法程度情況把企業(yè)分成了A、B、C、D四類，A和C、D類很少，大部分是B類。所以1999年時是一個比
較重要的調(diào)整，確定加工貿(mào)易商品分類和企業(yè)分類這樣的一個管理方法。 [2007-08-09 15:07:54] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]這次加工貿(mào)易調(diào)整，也不能說是被迫，從它的調(diào)整環(huán)
境來看，國際國內(nèi)都有因素。從國際來看，國際產(chǎn)業(yè)面臨新的趨勢，從一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務外包的興起轉(zhuǎn)變。從國內(nèi)來
說，中央確定了科學發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型和諧社會的要求。所以對我們國內(nèi)資源的占用、土地的占用和能源消耗、節(jié)能減排方面都提出了更高
的要求，應該說是我們國家產(chǎn)業(yè)升級適應國際產(chǎn)業(yè)變化的一個主動調(diào)整，為了促進產(chǎn)業(yè)的升級，也為了促進加工貿(mào)易的升級，所以采取了這個
措施！2007-08-09 15:08:17] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]我非常贊成王司長的說法。事實上，
加工貿(mào)易從大力招商引資開始、門檻比較低的情況下，經(jīng)過20多年的發(fā)展，特別是1999年的調(diào)整和這次調(diào)整，我認為這兩次大的調(diào)整，形勢背
景和目的有所不同。1999年的調(diào)整，更多是從規(guī)范加工貿(mào)易的管理，大家可能記憶猶新的就是1998年召開了一次大型高層次的打擊走私工作會
議。在這樣的背景下，如何規(guī)范加工貿(mào)易企業(yè)的管理，嚴防死守打擊走私，應該說是這是它的目的。 [2007-08-09 15:08:40] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]而這次是在我們國家提出了科學發(fā)展觀，在“十一五”
規(guī)劃這種大背景下，主動的適應國際國內(nèi)形勢背景，特別是在黨的十六屆三中五中、六中全會，明確提出轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)
型發(fā)展這樣一種背景下提出來的，目的也不一樣。所以我覺得這次更多的是從今后加工貿(mào)易乃至整個貿(mào)易經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展角度考慮問題的。
[2007-08-09 15:11:08] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 流水男一號]這次調(diào)整相關(guān)政策，是
不是意味著國家調(diào)整加工貿(mào)易政策、引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的總體思路已經(jīng)明確，那么政府都有哪些考慮？ [2007-08-09 15:11:27] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]關(guān)于對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的總體思路，按照國家宏觀
經(jīng)濟的整體要求以及產(chǎn)業(yè)政策的要求，應該說基本明確了，至少包括以下三方面的內(nèi)容，就是什么叫轉(zhuǎn)型升級。第一，實現(xiàn)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)和
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。也就是說，從原來在產(chǎn)業(yè)鏈比較低端向更高技術(shù)含量的產(chǎn)品發(fā)展，提高關(guān)鍵零部件的加工制造能力，因為現(xiàn)在很多加工貿(mào)易都
是進口關(guān)鍵零部件拿來組裝一下，所以我們的技術(shù)含量相對來說是比較低的，這是升級的一個內(nèi)容，就是從比較低的技術(shù)含量向比較高的技術(shù)
含量方向發(fā)展。 [2007-08-09 15:11:53] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]第二，實現(xiàn)優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域結(jié)
構(gòu)布局。現(xiàn)在加工貿(mào)易基本上都集中在沿海地區(qū)，當然和沿海的區(qū)位優(yōu)勢以及加工貿(mào)易的特點有直接關(guān)系。但是總體來說，東部地區(qū)占了加工
貿(mào)易的97.5%，而中西部21個省區(qū)市只占加工貿(mào)易的2.5%，是極度的不平衡。而我們的西部資源很豐富，過去幾十年的建設(shè)，中央政府很多投資
也是集中在中西部的，所以高等院校，特別是工科院校很多，人才優(yōu)勢也是非常明顯的，在這次轉(zhuǎn)型升級中特別提出了加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移。
[2007-08-09 15:12:53] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]第三，從單純的加工制造向上下游延伸，上游就是設(shè)
計、研發(fā)，樹立品牌，同時向服務，包括營銷，向這個方向延伸。剛才舉到芭比娃娃的例子，在價值曲線中我們是屬于“微笑曲線”的低端，
大部分產(chǎn)品是處于這個低端，有一些加工企業(yè)通過消化吸收，已經(jīng)發(fā)展為大的自主品牌產(chǎn)業(yè)，比如中興、華為，也是從加工貿(mào)易開始，現(xiàn)在發(fā)
展成為非常有實力的國際企業(yè)。這就是調(diào)整思路，總的來說還是明確的。 [2007-08-09 15:17:44] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 遙遠的云]我比較關(guān)心執(zhí)行方面的問
題，面對此次加工貿(mào)易政策調(diào)整，海關(guān)需要做哪些配套準備工作，保證政策調(diào)整在海關(guān)執(zhí)法時的統(tǒng)一性？ [2007-08-09 15:18:07] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，應該說這次加工貿(mào)
易政策調(diào)整和我們關(guān)系非常密切，因為企業(yè)天天與海關(guān)打交道，合同的備案、核銷以及貨物通關(guān)這些手續(xù)都需要向海關(guān)辦理，從這個角度來說
，海關(guān)對這次國家調(diào)整加工貿(mào)易政策，從一開始就非常關(guān)注，也做了大量準備工作，包括前期我們和商務部、財政部在研究目錄方面時都進行
了充分的溝通和交流。 [2007-08-09 15:19:51] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]這次政策8月23日馬上實施，我們初
步做了三方面的工作。第一，我們要在海關(guān)內(nèi)部，結(jié)合這次加工貿(mào)易政策的調(diào)整，重新調(diào)整基層一線工作的流程，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范。為此，前天
海關(guān)總署專門召集了20個海關(guān)單位在大連召開了會議，就是幫助基層海關(guān)在正確的理解、解讀政策的基礎(chǔ)上，告訴他們這次調(diào)整帶來了什么變
化。也在這個過程當中，聽取政策公布以后，企業(yè)和基層海關(guān)反映的一些問題。我們也準備把他們反映的意見收集到我們要下發(fā)的執(zhí)行通知里
，這個通知會在23號之前下發(fā)到各個直屬海關(guān)！2007-08-09 15:20:12] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]第二，因為海關(guān)所有的通關(guān)事務都實行了信息化管理，
所有通關(guān)業(yè)務在我們H2000的通關(guān)系統(tǒng)運行，原來H2000通關(guān)系統(tǒng)是基于1999年保證金臺賬制度設(shè)計的，基本上是“空轉(zhuǎn)”，而且東中西部沒有
差別。而這次，大量增加了保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”的內(nèi)容和范圍，另外實現(xiàn)中西部和東部地區(qū)差別政策，這樣一來，對我們計算機系統(tǒng)的調(diào)整和
改造提出了很高要求，要進行大量的程序修改。我們內(nèi)部知道這個基本的調(diào)整內(nèi)容以后，一直在加班加點進行系統(tǒng)調(diào)整，使計算機系統(tǒng)改造能
夠適應這次調(diào)整！2007-08-09 15:20:31] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]第三，配合商務部做一些政策宣傳解
釋的公告，讓企業(yè)能夠理解政策調(diào)整的同時，也給予我們相應的配合。要提高通關(guān)效率，必須海關(guān)和企業(yè)配合。 [2007-08-09 15:23:38] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[主持人]網(wǎng)友雨花飄舞：加工貿(mào)易限制類目錄調(diào)整利弊幾何？
網(wǎng)友wentixiaozi：加工貿(mào)易限制類目錄調(diào)整是否對企業(yè)收益產(chǎn)生影響？企業(yè)對此次調(diào)整什么反映？網(wǎng)友feifangirl：請問司長，此次調(diào)整的加
工貿(mào)易限制類目錄較之以前的目錄給企業(yè)帶來最大的實惠是什么？ [2007-08-09 15:24:16] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]這種實惠得從長遠來看，近期內(nèi)可能
看不出來，甚至會感到成本提高了，有一些影響。但從長遠來說，如果企業(yè)按照這個政策導向來調(diào)整它的市場、調(diào)整它的經(jīng)營生產(chǎn)方式、調(diào)整
它的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型，它的利益應該是在長遠的目標和方向上轉(zhuǎn)型發(fā)展，會更健康的成長。 [2007-08-09 15:25:07] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]我很贊成何司長對利弊的分析，利弊有一個短期和長
遠的關(guān)系。從目前公布的限制類來看，它就是要限制這些相對技術(shù)含量比較低的，有一些還是消耗能源、資源過大、出口增長過快的商品，這
有利于減少貿(mào)易摩擦，緩解貿(mào)易不平衡。對從事這些被限制的加工貿(mào)易產(chǎn)品的企業(yè)，短期來看，肯定增加了它的經(jīng)營成本。原來全部是保稅的
，出口核銷，現(xiàn)在按照應繳稅款的50%繳納保證金，這個保證金出口的時候雖然是退還的，但還是要占壓一部分資金，真正實際增加的成本就是
這些資金的利息，這塊增加了它的成本！2007-08-09 15:26:34] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]從長遠來看，有利于它轉(zhuǎn)型升級。
如果能夠在比較短的時間內(nèi)，把自己的產(chǎn)品附加值提高上去，或者自己有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品，可以用更高的價值量來獲取自己的
利潤，而不像過去似的，很低的加工水平，掙很少的加工費，確實增加一點點成本企業(yè)都受不了。如果說反映的話，這個政策肯定得到了中西
部地區(qū)的歡迎，因為他們發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品還是有潛力的。東部地區(qū)感到了壓力，這個壓力對他們來說也是轉(zhuǎn)型升級的動力，希望通過這種
政策，再加上市場的引導和企業(yè)的自主決策，能夠加快產(chǎn)業(yè)升級的過程！2007-08-09 15:29:39] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友]您好，我公司是一家生產(chǎn)牛仔褲的加工貿(mào)易企業(yè)，產(chǎn)品
全部出口到日本，象我們這種做進料對口的企業(yè)最近有沒有什么影響，期盼回復！2007-08-09 15:30:06] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]如果他是做牛仔褲的，給我的印象
，在7月23號公布的這批限制類目錄里面，他是沒有受到限制的，但要看他進口的料里面有沒有受限制的，比如從進口棉花做起，這個棉花原來
是限制進口的，但是出口牛仔褲的制成品，在7月23號公布的1853個編碼里面沒有它。但是從下一步來看，這種服裝類也是屬于勞動密集型的，
加工的技術(shù)含量不高，出口量很大。因為國家對紡織和服裝出口退稅率也下調(diào)了，下調(diào)的幅度不大，就是考慮到目前紡織和服裝行業(yè)解決了大
批的就業(yè)，但從長遠看，東部地區(qū)再發(fā)展這種加工貿(mào)易是沒有什么潛力的，也就是今后的增量部分肯定是要受到限制的。 [2007-08-09
15:32:14] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[主持人]也就是說他經(jīng)營的牛仔褲會不會在下次調(diào)整時入選？
[2007-08-09 15:32:32] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]有這種可能，所以他要早點做好準
備！2007-08-09 15:32:49] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]剛才這位網(wǎng)友提到的經(jīng)營方式，如果在下一步真的被納
入清單目錄，不管是否對口合同，都適用統(tǒng)一的政策！2007-08-09 15:33:21] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友xxiong]請問王司長：7月23日后設(shè)立
的外商投資企業(yè)，是否不受44號公告第五條規(guī)定限制，可以開展限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務申請！2007-08-09 15:34:52] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]那要看在什么地區(qū)，按照44號公告，7月23號以后，新
設(shè)立的外商投資企業(yè)，在東部地區(qū)就不能開展限制類產(chǎn)品的加工貿(mào)易，在中西部地區(qū)可以。當然，在限制類目錄之外的可以！2007-08-09
15:36:09] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 關(guān)心加工貿(mào)易]此次列為東部地區(qū)的
有北京、上海、天津、遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建和廣東省。這里的河北省及遼寧省加工貿(mào)易與其他省相比差距很大，此次列入東
部地區(qū)管理的考慮是什么？ [2007-08-09 15:36:35] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]這位網(wǎng)友說的現(xiàn)象是存在的，因為我們國家這么大，
每個省的經(jīng)濟發(fā)展水平也不一樣，但是作為國家宏觀上確定一項政策，只能根據(jù)國家大的區(qū)域劃分。我們這次和海關(guān)總署發(fā)的限制類目錄公告
，還是根據(jù)國家對不同地區(qū)大的政策，比如過去發(fā)展改革委曾經(jīng)發(fā)過對西部大開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地一些有關(guān)的宏觀政策，所以我
們這些政策是跟國家認定的中西部地區(qū)范圍是一致的，除中西部地區(qū)外，其他十個省市就屬于東部地區(qū)了！2007-08-09 15:39:03] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 Joriefox]這種目錄多長時間會更新
一次呢？ [2007-08-09 15:40:44] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]原來我們和海關(guān)總署比較傾向于集中調(diào)整以后，應該
每年調(diào)整一次，正常了以后就不一定是大的調(diào)整了。因為我們國家每年都要對商品的稅號進行調(diào)整，目錄就會相應做一些微調(diào)。最近出臺的政
策是國家宏觀調(diào)控的要求，所以相對來說比較集中一些。今后我們希望能夠建立一種透明度比較高的、給企業(yè)一定事先預知的動態(tài)調(diào)整機制，
每年發(fā)布加工貿(mào)易禁限類商品管理目錄。 [2007-08-09 15:45:38] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 就差一點]如果企業(yè)在公告發(fā)布之前
獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，但一直沒有做加工貿(mào)易，在公告生效后開始做限制類商品的加工貿(mào)易，企業(yè)繳納稅款50%的臺帳保證金后是否還需要繳納風險
保證金？ [2007-08-09 15:53:32] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]征收臺帳保證金和風險擔保金，都是對企業(yè)的信譽管理
和稅收保全的一種考慮，所以目的是一致的，不會存在雙重征收繳納的問題！2007-08-09 15:56:47] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 ax88ax]請問何司長：我公司是東部
地區(qū)的海關(guān)AA類管理企業(yè)，這次政策調(diào)整后，我們這一類的公司在進口限制類商品時會有享受什么樣的待遇? 是空轉(zhuǎn)還是50%的保證金?如果是
50%保證金的話,海關(guān)發(fā)布的企業(yè)分類管理辦法是否還有效?謝謝! [2007-08-09 15:57:14] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]這里首先要明確一點，根據(jù)國務院1999年的國辦發(fā)35號
文，建立加工貿(mào)易企業(yè)分類管理的制度是由海關(guān)牽頭，但評定是相關(guān)部委都參加的，是征求他們意見的，所以企業(yè)管理不僅僅是海關(guān)的制度。
隨著這次國家層面的宏觀政策調(diào)整，今后海關(guān)企業(yè)分類管理制度以及它所享受的通關(guān)便利肯定也要做相應的調(diào)整，已經(jīng)明確的就是，只要是屬
于東部地區(qū)的企業(yè)，又是經(jīng)營這次目錄里面的限制類商品，即便是AA類，不論是聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還是非聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，一律都要繳納50%臺賬保證金實轉(zhuǎn)。
所以，我們海關(guān)也會盡快出臺與這次大政策相適應的一些具體規(guī)定來明確這個問題，肯定是要做相應的調(diào)整！2007-08-09 15:58:53] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]加工貿(mào)易企業(yè)分類管理，這些年海
關(guān)牽頭，應該說還是發(fā)揮很大作用的。而且這個思路以后還要延用，因為加工貿(mào)易分類是一種普遍的政策，這次征收保證金是限制類產(chǎn)品限制
的目的和以前不同了，以后對加工貿(mào)易企業(yè)實行分類管理，我覺得還要堅持完善。 [2007-08-09 15:59:37] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]對AA類企業(yè)來說，還可以享受包括設(shè)立專門窗口等在內(nèi)
的一系列通關(guān)便利措施！2007-08-09 16:05:31] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 保障有力]本次調(diào)整加工貿(mào)易限制類
目錄的想要達到的目的是什么？今后是否還會出臺政策進行跟進？ [2007-08-09 16:07:23] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]剛才何司長講到，1999年也有一部分實行了保證金臺
賬實轉(zhuǎn)，當時的目的主要是那些不便監(jiān)管的，換句話說容易發(fā)生走私的，當時的目的確實是這樣。這次不一樣，這次的目的是為了優(yōu)化我們國
家的出口商品結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了對不同商品分類管理的思路。也就是對低附加值、低技術(shù)含量的出口產(chǎn)品是不希望出口過快增長的，因為過快增長
容易引起貿(mào)易摩擦，不利于節(jié)能環(huán)保，而且也不利于我們加快轉(zhuǎn)型升級。 [2007-08-09 16:09:09] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]它的目的是為了實現(xiàn)外貿(mào)增長方式
的轉(zhuǎn)變，為了優(yōu)化結(jié)構(gòu)，是從這個角度考慮的。同時之所以給東、中、西部設(shè)置不同的政策，也體現(xiàn)了促進加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的思路。應該說
這次限制類目錄以及它的管理方法變動，應該說是這兩個目的，是從優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和優(yōu)化地域結(jié)構(gòu)兩方面考慮的。 [2007-08-09 16:09:31] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[主持人]會不會有進一步的政策跟進？ [2007-08-09
16:09:49] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]從目前來看，我們國家已經(jīng)出臺了
一些限制“兩高一資”產(chǎn)品和限制部分勞動密集型產(chǎn)品出口或者不鼓勵的政策，但是因為我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，出口還是大幅增長，順差也是
大幅度增加。從宏觀上，給國家的宏觀調(diào)控帶來一定難度。加工貿(mào)易政策根據(jù)總體要求，沿著剛才說的三方面思路，還會做一些調(diào)整，但是這
個調(diào)整是適度的、循序漸進的一種調(diào)整辦法。當然，希望這些企業(yè)能夠認識到這種發(fā)展趨勢，主動的來調(diào)整，這樣會感覺受到的壓力小一點。
[2007-08-09 16:10:52] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[主持人]這次調(diào)整以后，加工貿(mào)易企業(yè)會受到一些影響，加工
貿(mào)易額度會不會受到影響？出口會不會受到影響？宏觀經(jīng)濟會不會因此有一些波動？ [2007-08-09 16:11:12] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]從今年1－6月份的加工貿(mào)易數(shù)據(jù)來
看，加工貿(mào)易還保持著平穩(wěn)、健康、增長的趨勢，但是在總體上外貿(mào)出口的比重，比去年下降了2.6個百分點。我覺得趨于更加合理的結(jié)構(gòu)。去
年底，加工貿(mào)易比重達到53%，今年上半年我們的統(tǒng)計是50.4%，還仍然占據(jù)外貿(mào)出口的半壁江山。我們從統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，“兩高一資”產(chǎn)品加工
貿(mào)易有了很大比例的下降，而高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易比例有所提高，說明結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化的過程中，所以是朝著好的方向在發(fā)展！2007-08
-09 16:12:36] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]影響是客觀的，但是這種影響是正面的影響為主。加工
貿(mào)易的總量不會一下子下降很大，因為還有一個慣性在里面。但是在整個外貿(mào)結(jié)構(gòu)當中的比例會降低一點！2007-08-09 16:12:56] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 jiangyingdongtai]請問司長,新增的
限制類HS編碼包括進口嗎?我公司進口的商品編碼在出口限制類里面,請問我公司需要交納保證金嗎? [2007-08-09 16:13:42] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]這次新增的都是限制出口的，他們公司進口的商品在
出口限制類里面，那肯定是不需要交保證金的！2007-08-09 16:15:44] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 長少的子杰]你好，何司長，我有二
個問題需要得到你的答復。1：我們的料件為非限制類，成品是限制出口類，但全部為結(jié)轉(zhuǎn)出口，沒有直接報關(guān)出口，是否不需要？ [2007-
08-09 16:16:03] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]這不需要交。結(jié)轉(zhuǎn)出口，實際上海關(guān)和商務主管部門認
為這種叫“形式出口”，只要沒有在進出口環(huán)節(jié)上直接發(fā)生的，在國內(nèi)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)，這種是明確不需要交保證金的！2007-08-09
16:21:19] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 長少的子杰]2：在申請合同時，如果
備注注明70%為轉(zhuǎn)廠，30%為直接報關(guān)出口，但后來因為客戶訂單改變，變成50%轉(zhuǎn)廠50%直接報關(guān)出口，該如何計算保證金？是否會被罰款？因
為我們的訂單時常變更！2007-08-09 16:21:46] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]罰款倒不會，但它必須據(jù)實到商務主管部門申請變更合
同，海關(guān)根據(jù)商務主管部門批準文件的變更情況調(diào)整并計征保證金！2007-08-09 16:22:27] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 Mofcom]調(diào)整加工貿(mào)易限制類目錄與
加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級有什么關(guān)系？在政策內(nèi)容上都有哪些傾向性規(guī)定？ [2007-08-09 16:23:27] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]調(diào)整加工貿(mào)易限制類目錄，我覺得是直接體現(xiàn)了促進
加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級這樣一種思路，因為列入限制類商品目錄的，大部分都是加工附加值不太高的，或者說技術(shù)含量相對偏低的一些商品，我們
從中獲得的收益相對來說也會偏少。所以這些商品不是國家禁止開展的，之所以叫限制類，就是還可以做，但是收取50%的保證金！2007-
08-09 16:24:53] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]實際上是加大了企業(yè)一部分經(jīng)營成
本，希望通過這種措施：一是控制出口的過快增長。二是希望給它一種信號，促進轉(zhuǎn)型升級。即使他不轉(zhuǎn)別的產(chǎn)品，在本來的產(chǎn)品上也應該增
加技術(shù)含量、增加自主品牌，通過品牌和技術(shù)的提高獲得更高的價格，他就可以在這里抵消成本的增加，減少過去單純靠低價的勞動力賺取很
低的加工費這種運營方式。我們覺得限制類目錄出臺和優(yōu)化結(jié)構(gòu)是直接相關(guān)的！2007-08-09 16:26:07] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 我有三只小貓]海關(guān)信息化系統(tǒng)調(diào)整前，將采取何種方式
向企業(yè)征收臺賬保證金？ [2007-08-09 16:26:28] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]這個問題提的很好，剛才已經(jīng)說了，
整個系統(tǒng)要做大的調(diào)整。我們現(xiàn)在天天加班，這個系統(tǒng)調(diào)整要兩個月，所以我們估計在8月23號之前，調(diào)整后的新系統(tǒng)還不能上線，這可能是客
觀要面對的實際情況。在這種情況下，海關(guān)內(nèi)部已經(jīng)召開會議，做了部署，準備采取兩個方法。有可能的話，我們最近要編一個簡易程序，我
們叫做系統(tǒng)過渡期，大概一個月左右，甚至已經(jīng)讓各個基層海關(guān)做好了辛苦一點，一個月左右的時間手工操作，這種準備工作我們都做了。正
因為是手工操作，所以萬一企業(yè)申報的不是特別規(guī)范的時候，出錯率可能會比較高，所以這一點請網(wǎng)友和企業(yè)理解，要提高申報報備的數(shù)據(jù)質(zhì)
量。 [2007-08-09 16:33:28] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 遙遠的云]保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅港區(qū)是我國海關(guān)特
殊監(jiān)管區(qū)域，享受國家多種優(yōu)惠政策，這次加工貿(mào)易政策調(diào)整，不包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是不是意味著海關(guān)特殊監(jiān)管
區(qū)域的政策優(yōu)勢更加明顯？ [2007-08-09 16:34:18] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]可以肯定地告訴大家，保稅區(qū)、出口
加工區(qū)，包括保稅港區(qū)這種海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策，肯定要比區(qū)外優(yōu)惠。特別是這次政策調(diào)整以后，會更加優(yōu)惠。目前，海關(guān)對區(qū)外加工貿(mào)
易的監(jiān)管難度大、風險高。為此，國家積極發(fā)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，就是為了引導區(qū)外的企業(yè)到區(qū)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營。這次在政策調(diào)整的時候，作出
了這樣的例外規(guī)定，也是配合這個政策導向，引導那些企業(yè)一方面向中西部轉(zhuǎn)移，一方面進區(qū)進行封閉式規(guī)范管理！2007-08-09
16:34:42] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 水的香氣]請問國家對保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)有哪些
特殊政策？這次調(diào)整對區(qū)內(nèi)企業(yè)可能產(chǎn)生什么影響？ [2007-08-09 16:41:29] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]區(qū)外的、東部的、限制類的A、B類企
業(yè)，在區(qū)外都需要征收50%的臺賬保證金，但是進區(qū)就不需要，這本身就是一個很大的優(yōu)惠。這種政策一旦實施，區(qū)內(nèi)和區(qū)外的差別就會越來越
明顯，可能就會導致區(qū)外企業(yè)向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移的勢頭，我們認為對出口加工區(qū)來說，發(fā)展還是有利的。利用這次機會把一些區(qū)外企業(yè)引到區(qū)內(nèi)，讓
區(qū)內(nèi)已經(jīng)開發(fā)的土地得到有效利用，這也是比較好的政策導向。 [2007-08-09 16:41:50] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[主持人]網(wǎng)民對于目錄具體內(nèi)容也較為關(guān)注。網(wǎng)友 Mofcom：加
工貿(mào)易限制類商品管理的主要措施是什么？發(fā)生了什么變化？ [2007-08-09 16:44:43] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]剛才在別的問題中已經(jīng)連帶提到了
，我再具體化一些。這次對限制類目錄，對東部地區(qū)的A、B類企業(yè)是按照應繳進口料件稅款的50%繳納保證金。C類企業(yè)是100%繳納保證金。中
西部地區(qū)A、B類企業(yè)免交保證金，C類企業(yè)100%繳納保證金！2007-08-09 16:45:47] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]還有一個政策，就是東部地區(qū)不再新批準限制類商品
的新企業(yè)，這個新企業(yè)指的就是在7月23號之前沒有獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的。有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)沒有從事過加工貿(mào)易，按照這次規(guī)定還是算老企業(yè)，也就
是在7月23號公告發(fā)布前已經(jīng)獲得了外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，這種是老企業(yè)，但是在這之前沒有獲得外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的，在東部地區(qū)就不能申請從事限制類商品
的加工貿(mào)易！2007-08-09 16:46:14] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 流水男一號]設(shè)置地區(qū)差別政策能否
推進加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移？ [2007-08-09 16:46:30] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]政策只是推進轉(zhuǎn)移的一個方面，因為加工貿(mào)易是一種
經(jīng)濟現(xiàn)象，實際上還是要靠市場引導，靠機制。所以特別要求中西部地區(qū)加快引資和產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，因為很多加工貿(mào)易企業(yè)要看你的配套能
力、服務水平、當?shù)赜惺裁磧?yōu)勢，所以我覺得單靠政府出臺這種差別政策，只是體現(xiàn)了一種導向，但真正能不能轉(zhuǎn)移，我覺得要看轉(zhuǎn)移方和承
接方之間的意愿和興趣。這里面市場對資源的配置起主導作用，政府盡管再出臺政策，中西部地區(qū)不積極的承接轉(zhuǎn)移或者說東部地區(qū)不主動的
轉(zhuǎn)移，可能也做不成，我覺得這兩方面缺一不可，而且更重要的可能市場作用起的作用更大一些。 [2007-08-09 16:46:54] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 驕子007]有企業(yè)問，對企業(yè)開展深加
工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務，海關(guān)如何監(jiān)管？已經(jīng)商務主管部門批準正在執(zhí)行的限制類商品加工貿(mào)易合同的變更問題，海關(guān)如何監(jiān)管？ [2007-08-09
16:47:22] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]我先回答后面的問題。變更問題作為海關(guān)來說，問題不
大，只要你是合法的，經(jīng)過商務主管部門的批準，你怎么變更我們怎么給你辦。至于深加工結(jié)轉(zhuǎn)的問題稍微復雜一點，因為深加工結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管的
時空非常大，也是容易出問題的環(huán)節(jié)，但是在這方面，去年以來我們已經(jīng)注意到了，我們從去年下半年開始建立了加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)的信息
管理系統(tǒng)，已經(jīng)在全國幾個海關(guān)試點，今年下半年將全面推廣，這個系統(tǒng)上線以后可以適應這次深加工結(jié)轉(zhuǎn)政策。 [2007-08-09 16:47:50] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[主持人]企業(yè)十分關(guān)心具體操作性的問題。
網(wǎng)友 不懂就問、Mofcom：企業(yè)要開展加工貿(mào)易限制類商品，申請流程是怎樣的？ [2007-08-09 16:50:48] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]我覺得和申請一般商品的加工貿(mào)易是一樣的，我指的
是東部地區(qū)現(xiàn)存企業(yè)。申請的時候，商務部根據(jù)要求在商務部合同管理系統(tǒng)中增加了新的功能，就是當你申請的時候，根據(jù)你上報的進口料件
和出口合同，系統(tǒng)會自動提示是限制類的，就要在批準證書上予以證明，企業(yè)拿這個證書給海關(guān)，海關(guān)在核準備案時就會要求企業(yè)提供50%的保
證金。除了這個之外，和其他商品的申請流程是一樣的！2007-08-09 16:51:12] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 我有三只小貓]企業(yè)開展加工貿(mào)易限
制類商品的備案流程有什么變化嗎？ [2007-08-09 16:51:47] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]備案流程應該說沒有很大的變化，還是企業(yè)向商務主管
部門申請批準，批準以后，海關(guān)按照商務主管部門的批準文件進行備案。所謂變化就是現(xiàn)在需要辦理臺賬保證金實轉(zhuǎn)，品種多了、企業(yè)多了，
商品多了，程序雖然沒有大變化，但可能由于上述變化在現(xiàn)場辦理業(yè)務的窗口會顯得緊張一點，但我們會盡可能把手續(xù)做到最化，效率力爭做
到最高！2007-08-09 16:52:09] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 借塊橡皮]由勞動裝配服務公司作為
經(jīng)營單位開展限制類商品的加工貿(mào)易業(yè)務，是否海關(guān)不再允許備案？ [2007-08-09 16:54:41] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]因為在廣東有一些早期加工貿(mào)易發(fā)展起來的地方有加工
裝配服務公司，但是它不做具體的加工，只是一個經(jīng)營簽約單位。我們這次掌握的就是，新增的企業(yè)如果作為經(jīng)營單位，還是受這次政策約束
的。至于那些加工企業(yè)，應該影響不大。我們現(xiàn)在所說的加工單位往往不是獨立法人或者不具有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，按照公告規(guī)定，允許他們轉(zhuǎn)
變?yōu)橐粋獨立的經(jīng)營單位。 [2007-08-09 16:55:00] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 Mofcom]本次公告是否對來料加工廠
轉(zhuǎn)型為外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)有所規(guī)定？有哪些考慮？ [2007-08-09 17:00:01] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]剛才何司長在回答對外裝配服務公司的時候已經(jīng)提到
了這個問題。這次公告中對來料加工廠，也就是不具備法人資格的、只是負責加工的企業(yè)的轉(zhuǎn)型做了規(guī)定，之所以做這個規(guī)定，是為了減少限
制類商品對他們的約束。為什么呢？因為東部地區(qū)是不再批新企業(yè)從事限制類商品的加工貿(mào)易，如果他轉(zhuǎn)型，他是新注冊的一個法人，就可能
被視為新企業(yè)，就不批了。所以給這些加工企業(yè)在今后一段時間，當然不要很長，它轉(zhuǎn)型了就不做新企業(yè)對待。7月23號是作為新老企業(yè)區(qū)別的
一個時間界限，在7月23號前獲得外貿(mào)權(quán)的，那樣的話，他就不是新企業(yè)了，我認為是有利于它轉(zhuǎn)型的。 [2007-08-09 17:00:37] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]新要求是現(xiàn)在的來料加工廠要在10
月23日前向當?shù)厣虅罩鞴懿块T備案，轉(zhuǎn)型后仍可開展限制類商品的加工貿(mào)易。但是他們提出了很多在轉(zhuǎn)型中遇到的問題，我們和海關(guān)總署、稅
務總局等部門專門將就這個事情做一些調(diào)研，看看在轉(zhuǎn)型過程中需要解決哪些問題，需要多長時間，這個過渡期肯定會根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)型的實際需
要再留出一定的寬限期來設(shè)置，不會強迫他們在哪一天轉(zhuǎn)型，即使他不轉(zhuǎn)也沒有關(guān)系，還可以作為老企業(yè)從事原有的來料加工業(yè)務，繼續(xù)由勞
動裝配公司替他作為經(jīng)營單位，但是這個裝配公司要按照限制類目錄繳保證金，受到限制類目錄的管理，它作為加工企業(yè)還是按照原規(guī)定辦。
設(shè)置這樣一個規(guī)定，就是有利于它的轉(zhuǎn)型，排除在新企業(yè)之外，轉(zhuǎn)型之后還可以進入加工企業(yè)行列中來！2007-08-09 17:04:59] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 在我對面的]專業(yè)人士表示，"最好的是企業(yè)借著政策調(diào)
整，盡快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品中的自主知識產(chǎn)權(quán)，向自主設(shè)計、自主品牌的方向發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，向質(zhì)量效
益型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，盡早實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在新一輪的競爭中爭取主動。" 兩位嘉賓也給企業(yè)一些建議！2007-08-09 17:05:24] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]對東、中、西部應該有不同的建議
。首先對中西部，我覺得這次政策調(diào)整給中西部地區(qū)創(chuàng)造了很好的機遇，對中西部地區(qū)的地方政府、商務主管部門和企業(yè)來說，應該很好的利
用這個機遇，發(fā)揮本地優(yōu)勢，承接和本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢相匹配的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借力把國家已經(jīng)確定的中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略推向前進
。對東部地區(qū)來說，還是要變壓力為動力，要客觀地看待這次政策調(diào)整給自己帶來的影響，要算算細帳。我覺得現(xiàn)在有些企業(yè)并沒有算細帳就
感覺不行了，就要關(guān)門了。 [2007-08-09 17:05:46] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[王琴華]實際上我算過，這次1800多個稅號的限制類目錄，涉
及出口額大概在300億美元左右，繳的保證金按現(xiàn)在國家確定的，比如一年期貸款利息算，真正的財務負擔只有6億人民幣，這6億人民幣攤到東
部這些企業(yè)上，平均來說不是太重，當然對出口量很大的企業(yè)，落實到一個企業(yè)可能影響很大。所以要客觀認識自己面臨的壓力，有一個正確
的態(tài)度。還有就是加快轉(zhuǎn)型升級，不論是從事原來的商品還是調(diào)整結(jié)構(gòu)，都要有一個長遠打算，加快升級步伐，主動應對比消極等待要強。這
就是我的建議！2007-08-09 17:06:36] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[網(wǎng)友 城市風標]請問司長：公司從事限制
類商品加工貿(mào)易業(yè)務，進口料件屬限制進口類商品，出口制成品屬限制出口類商品，是否只征收限制類進口商品的保證金？ [2007-08-09
17:07:02] |
|
|
|
|
|
|
|
|
[何力]這一點我們在配合商務部制發(fā)44號公告的時候，已經(jīng)明
確統(tǒng)一。按照公告規(guī)定，如果是進出雙限的，在實際計算的時候只按照進口來計征臺賬保證金！2007-08-09 17:07:20] |
|
|
|
|
|
[主持人]謝謝兩位司長，本次訪談到此結(jié)束
。 [2007-08-09 17:11:50] |
|
|
|
|
|
|
|
|
