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廈門檢驗(yàn)檢疫系局重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治材料
廈門檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)進(jìn)出口重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案簡(jiǎn)介
黃麗玲
（2008年4月9日）
同志們：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治成果，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條、監(jiān)管體系和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保人民群眾健康安全、確保北京奧運(yùn)會(huì)順利舉辦、確保我國產(chǎn)品的良好聲譽(yù)，按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)部署，國家質(zhì)檢總局決定從今年3月份起，在全國范圍內(nèi)對(duì)部分重點(diǎn)產(chǎn)品分批開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。今年2月20日，國家質(zhì)檢總局召開全國質(zhì)檢系統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署部分重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，并下發(fā)了《關(guān)于深入開展部分重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國質(zhì)檢執(zhí)〔2008〕80號(hào)）文件。根據(jù)總局的有關(guān)要求，結(jié)合廈門檢區(qū)實(shí)際，我局制定了廈門檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)部分重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治實(shí)施方案。
我局成立了由詹思明局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由我任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），加強(qiáng)了對(duì)專項(xiàng)整治的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)辦公室，內(nèi)設(shè)組織策劃、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳報(bào)道等工作小組，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)落實(shí)到位，保證信息渠道暢通，準(zhǔn)確、及時(shí)。我局各分支機(jī)構(gòu)成立整治行動(dòng)工作小組。形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門和人員全力抓的工作格局。現(xiàn)將整治方案介紹如下：
一、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治，查處不合格出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和代理報(bào)檢企業(yè)，嚴(yán)懲逃避檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出口企業(yè)和代理報(bào)檢企業(yè)。切實(shí)解決家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品、小家電等六類產(chǎn)品中甲醛、苯、重金屬、有害芳香胺等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)問題，切實(shí)解決進(jìn)出口木制品有害生物問題、小家電安全和質(zhì)量問題。進(jìn)一步完善巡查制度，掌握產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)情，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制。進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管手段，加快產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善相關(guān)產(chǎn)品從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售、出口到國外跟蹤反饋及售后服務(wù)全過程監(jiān)管鏈條，建立起產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系和責(zé)任追究體系，建立起覆蓋廈門檢區(qū)進(jìn)出口產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，使產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率有明顯提高。進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制，著力構(gòu)建“產(chǎn)區(qū)政府負(fù)責(zé)、企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)力量參與”的出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域管理體系，全面提高廈門檢區(qū)出口產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
進(jìn)一步加大上述重點(diǎn)進(jìn)口產(chǎn)品安全項(xiàng)目的監(jiān)督抽查力度，有效保護(hù)我國消費(fèi)者的健康安全。
至2008年10月底，家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品、小家電等六類重點(diǎn)產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)必須100%摸清底數(shù)，100%簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，100%建立出口質(zhì)量檔案。出口童裝、小家電生產(chǎn)企業(yè)100%建立產(chǎn)品安全質(zhì)量控制制度，出口玩具生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施產(chǎn)能核定，出口家具生產(chǎn)企業(yè)所使用的竹、木、人造板、膠粘劑、木器涂料、染料等高風(fēng)險(xiǎn)原輔料以及對(duì)應(yīng)的供應(yīng)商實(shí)施100%報(bào)備，進(jìn)口產(chǎn)品安全健康、環(huán)保項(xiàng)目不合格的100%退貨或作銷毀處理，實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）管理的進(jìn)口產(chǎn)品100%實(shí)施驗(yàn)證，小家電出口產(chǎn)品型號(hào)100%報(bào)檢前確認(rèn)，小家電檢驗(yàn)人員100%崗位能力認(rèn)定。
二、工作任務(wù)
。ㄒ唬┟渍{(diào)查，掌握實(shí)情。
對(duì)本轄區(qū)內(nèi)家具等六類重點(diǎn)產(chǎn)品的出口生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)的摸底，全面掌握出口企業(yè)的基本狀況。對(duì)法檢目錄內(nèi)商品出口企業(yè)，健全企業(yè)質(zhì)量檔案，對(duì)法檢目錄外重點(diǎn)商品出口企業(yè)，逐步建立企業(yè)質(zhì)量檔案。
。ǘ┱霾⑴e，務(wù)求實(shí)效。
要堅(jiān)持除劣扶優(yōu)的原則，嚴(yán)格一類企業(yè)的準(zhǔn)入，做好二類企業(yè)的幫扶，加強(qiáng)三類企業(yè)的整頓，狠抓問題企業(yè)的治理。幫助企業(yè)不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，同時(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
。ㄈ┘(xì)化措施，有效監(jiān)管。
檢驗(yàn)監(jiān)管要結(jié)合六類重點(diǎn)商品的特點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，緊緊圍繞產(chǎn)品全過程監(jiān)管鏈條各環(huán)節(jié)的要求,制定切實(shí)的監(jiān)管措施，確保監(jiān)管科學(xué)有效。
。ㄋ模(biāo)本兼治，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。
以本次專項(xiàng)整治為契機(jī)，全面提高相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管水平，建立完善質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、生產(chǎn)質(zhì)量自律機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、產(chǎn)區(qū)政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，構(gòu)建全方位的進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。
三、工作步驟
。ㄒ唬﹦(dòng)員部署，全面啟動(dòng)（3月至4月）。
制定廈門檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治具體方案，明確工作目標(biāo)、工作步驟和整治措施，并對(duì)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。召開全局動(dòng)員部署大會(huì)(已于3月6日召開)。3月份，各分支機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)六類重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查清理。全面摸清轄區(qū)六類重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域底數(shù)的情況，逐一登記建檔。4月初召開廈門口岸重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治工作宣貫大會(huì)，出口重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口涂料貿(mào)易公司逐一簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識(shí)。
(二)集中整治，狠抓落實(shí)（4月份至8月份）。
根據(jù)實(shí)施方案的主要任務(wù)、檢查重點(diǎn)和工作要求，圍繞安全性質(zhì)量指標(biāo)，一個(gè)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)一個(gè)區(qū)域抓落實(shí)，重點(diǎn)解決突出問題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到專項(xiàng)整治的工作目標(biāo)。
在本階段中期，國家質(zhì)檢總局將組織督查組，到重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行督查，我局也將安排兩次督查。
（三）檢查驗(yàn)收，鞏固成果（9月份）
由領(lǐng)導(dǎo)小組于9月初組織成立重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治驗(yàn)收小組，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。及時(shí)組織回頭看，有效防止反彈。對(duì)已經(jīng)完成的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)鞏固整治成效，擴(kuò)大整治成果。
。ㄋ模┛偨Y(jié)提高，部署新任務(wù)（10月份）
回顧總結(jié)專項(xiàng)整治工作，收集匯總專項(xiàng)整治的各種數(shù)據(jù)，總結(jié)整治成效、創(chuàng)新的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)、制定的長(zhǎng)效監(jiān)管措施等。根據(jù)實(shí)際情況組織驗(yàn)收檢查，考評(píng)工作成果，推廣先進(jìn)典型，提出新的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，研究部署下一步整治工作。
四、工作重點(diǎn)
這次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)產(chǎn)品是：家具、玩具、服裝、油漆涂料、仿真飾品、小家電。重點(diǎn)單位是：有過質(zhì)量違法記錄、國內(nèi)外消費(fèi)者投訴、國內(nèi)外媒體曝光、國外通報(bào)和召回、質(zhì)量安全控制體系不健全或運(yùn)行無效以及抽查不合格的企業(yè)。重點(diǎn)區(qū)域是：進(jìn)出口量大的產(chǎn)區(qū)、口岸、貨物集散地和問題多的地區(qū)。圍繞六類產(chǎn)品的主要質(zhì)量問題，突出安全類指標(biāo)，開展有針對(duì)性的整治。
對(duì)照國外技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)厲查處違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，嚴(yán)厲打擊標(biāo)識(shí)不符、利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)進(jìn)行質(zhì)量欺詐和以次充好的違法行為；嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)出口，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)出口。
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著重查處使用無證產(chǎn)品或使用不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的木材、人造板、膠粘劑、木器涂料、染料等原輔材料組織生產(chǎn)的違法行為，切實(shí)解決甲醛釋放量、砷等防腐劑、二氧化硫等漂白劑、鉛鎘等可溶性重金屬含量超標(biāo)、木家具傳帶有害生物等問題。對(duì)進(jìn)口家具的監(jiān)督抽查重點(diǎn)檢查其是否符合我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。
檢驗(yàn)檢疫部門制訂檢驗(yàn)監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則，提高對(duì)家具中有毒有害物質(zhì)、機(jī)械安全、阻燃性能等項(xiàng)目的檢測(cè)能力。對(duì)出口家具企業(yè)進(jìn)行清查并建立質(zhì)量檔案，幫扶出口竹木家具及其他日用家具、竹木制食品用具和食品容器等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立健全從原料、生產(chǎn)環(huán)節(jié)到最后成品的質(zhì)量安全控制體系，并實(shí)施分類管理。對(duì)膠合板、膠粘劑、木器涂料、漂白劑、染色劑等原輔料合格供應(yīng)商實(shí)施備案制度，備案參照玩具所使用油漆的備案制度進(jìn)行管理。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)對(duì)竹木制品的除害工藝進(jìn)行審查，切實(shí)解決竹木制品傳帶有害生物問題。
生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)、加工、存放各環(huán)節(jié)的防疫制度，建立原材料采購、驗(yàn)收制度，原輔料供方的信用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度，成品、半成品質(zhì)量安全控制制度，產(chǎn)品溯源管理制度，廠檢員管理制度及職責(zé)，異常情況報(bào)告和糾偏制度和不合格產(chǎn)品召回制度。還應(yīng)建立原輔料入庫的索票索證、驗(yàn)收驗(yàn)證制度、質(zhì)量追溯制度，按產(chǎn)品特性重點(diǎn)將竹木板材、人造板、膠粘劑、油漆涂料等高風(fēng)險(xiǎn)原煤樣品定期送有資質(zhì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行有毒有害物質(zhì)檢測(cè)并提供報(bào)告；出口時(shí)向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提供符合性聲明和有資質(zhì)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)合格報(bào)告，以從源頭控制有毒有害物質(zhì)和有害生物；
對(duì)管理不到位、存在產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的企業(yè)將被責(zé)令限期整改，其出口家具將被批批要求提供原材料的安全衛(wèi)生項(xiàng)目檢測(cè)報(bào)告，其出口家具將被批批實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。
目標(biāo)：出口生產(chǎn)企業(yè)100%摸底清查，100%簽訂《產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，100%建立質(zhì)量檔案，進(jìn)口安全健康、環(huán)保項(xiàng)目不合格的100%退貨或作銷毀處理。生產(chǎn)企業(yè)所使用高風(fēng)險(xiǎn)
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