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關(guān)于口岸通關(guān)和國稅部門促進(jìn)貿(mào)易便利化的措施
關(guān)于口岸通關(guān)和國稅部門促進(jìn)貿(mào)易便利化的措施
一、海關(guān)服務(wù)便利化措施
。ㄒ唬┨岣咄P(guān)效率。堅持每周七天工作制，提供24小時預(yù)約通關(guān)和“首問負(fù)責(zé)、一次性告知”服務(wù)。在有關(guān)單證和手續(xù)合法、有效、齊全的情況下，進(jìn)出口貨物經(jīng)確定無需查驗(yàn)和繳納稅費(fèi)的，自接受申報起，于一個工作日內(nèi)予以放行；需查驗(yàn)貨物、情況正常的，驗(yàn)貨完畢后半個工作日內(nèi)予以放行；應(yīng)繳納稅費(fèi)的貨物，海關(guān)收到蓋有開戶銀行收訖戳的稅、費(fèi)憑證或者接受企業(yè)擔(dān)保后，半個工作日內(nèi)予以放行。
。ǘ└母锿P(guān)業(yè)務(wù)。積極爭取海關(guān)總署授權(quán)，全面實(shí)現(xiàn)通關(guān)單無紙化，擴(kuò)大“無紙通關(guān)、單證暫存”、“無紙通關(guān)、事后交單”作業(yè)范圍；推進(jìn)外匯核銷單無紙化；在全省各海、空口岸業(yè)務(wù)現(xiàn)場全面實(shí)行分類通關(guān)改革。簡化特殊監(jiān)管區(qū)域之間保稅貨物流轉(zhuǎn)手續(xù)，推廣電子關(guān)鎖應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物在福、廈關(guān)區(qū)內(nèi)“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”。支持寧德、南平、三明、龍巖等設(shè)區(qū)市進(jìn)出口企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品出口，落實(shí)區(qū)域通關(guān)便利措施，對轉(zhuǎn)關(guān)貨物實(shí)行上門查驗(yàn)。
。ㄈ┲С旨庸べQ(mào)易保增長。對符合條件的內(nèi)銷貨物實(shí)行“按月集中納稅”，指定專人負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)銷征稅大戶進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)辦理，提供個性化服務(wù)，對有條件的企業(yè)，采取內(nèi)銷征稅預(yù)歸類、預(yù)審價措施，縮短企業(yè)辦理內(nèi)銷征稅手續(xù)的時間。做好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)和規(guī)范管理工作，促進(jìn)保稅加工和保稅物流業(yè)向多層次多功能轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)充分利用保稅物流各類政策優(yōu)勢，降低運(yùn)營成本，提高運(yùn)作效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。積極協(xié)助推動福建電子口岸建設(shè)加工貿(mào)易綜合管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、企業(yè)三方聯(lián)網(wǎng)，簡化企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)申請、備案、核銷等手續(xù)！
。ㄋ模⿲(shí)行擔(dān)保通關(guān)。在綜合評估企業(yè)類別、資信、守法狀況基礎(chǔ)上，實(shí)行差別化擔(dān)保通關(guān)措施。對AA類企業(yè)給予免擔(dān)保通關(guān)待遇，非AA類企業(yè)在銀行等金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保前提下，采取先放后稅。如企業(yè)提供銀行擔(dān)保確有困難的，報海關(guān)總署審批后，實(shí)施資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保；對大型國有企業(yè)，實(shí)行銀行總擔(dān)保下子、分公司先放后稅措施；對資金特別困難企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)提供銀行擔(dān)保后，憑保放行！
（五）完善企業(yè)分類管理。對企業(yè)實(shí)行實(shí)時動態(tài)分類管理制度，7月1日前，完成對關(guān)區(qū)范圍內(nèi)A、B類企業(yè)篩查，及時幫助有條件企業(yè)上調(diào)管理類別，加快AA類企業(yè)申報材料上報總署，盡可能縮短審批時間；對海關(guān)監(jiān)管無實(shí)質(zhì)性影響，不造成監(jiān)管風(fēng)險的企業(yè)降級情況，認(rèn)真審核，慎重處理，盡量保留企業(yè)分類等級。
。┩晟粕唐窔w類管理。積極開展預(yù)歸類、預(yù)審價、預(yù)化驗(yàn)，盡可能將B類以上出口企業(yè)列為優(yōu)先支持對象。在法律規(guī)定和海關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，指導(dǎo)幫助企業(yè)規(guī)范申報、正確歸類，并及時向上級反映企業(yè)訴求，確保企業(yè)快速通關(guān)、及時享受相關(guān)優(yōu)惠政策；建立海關(guān)歸類資料庫，明確歸類差錯移交處置條件標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限和時限，統(tǒng)一關(guān)區(qū)執(zhí)法尺度！
。ㄆ撸┐_保合法企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策，在依法辦案前提下，保護(hù)企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營，慎用扣人、扣物、查封、凍結(jié)等辦案強(qiáng)制措施；對沒有主觀故意的輕微違規(guī)行為，重在教育整改；對企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的溢余保稅料件、擅自外發(fā)加工等問題，保稅料件、貨物未造成實(shí)質(zhì)性脫離監(jiān)管的，從簡、從快、從輕處理；案件簡單、事實(shí)清楚的違規(guī)案件在3個工作日內(nèi)辦結(jié)。
二、檢驗(yàn)檢疫便利化措施
。ㄒ唬└母锉O(jiān)管模式。促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)擴(kuò)大出口，大幅降低出口食品農(nóng)產(chǎn)品抽檢比例。促進(jìn)工業(yè)品出口企業(yè)分類升級，在繼續(xù)對一類企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管、免予抽批檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、自檢自控體系完善的二、三類企業(yè)實(shí)施驗(yàn)證管理，降低二類企業(yè)的抽檢比例至2%，降低三類企業(yè)的抽檢比例至5%，對一、二、三類企業(yè)實(shí)行“邊檢邊放”，綜合提升出口工業(yè)品放行速度！
。ǘ┩七M(jìn)通關(guān)便利化。完善企業(yè)誠信管理，對誠信B類以上企業(yè)實(shí)施出口貨物優(yōu)化通關(guān)模式，企業(yè)覆蓋率不低于80%。完善直通放行、綠色通道等服務(wù)措施, 擴(kuò)大跨省區(qū)進(jìn)出口貨物直通放行范圍,全面實(shí)行省內(nèi)直通放行，對產(chǎn)地為福建并從省內(nèi)口岸出口的低風(fēng)險商品，不論企業(yè)條件和產(chǎn)品裝運(yùn)方式，產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后直接出具通關(guān)單供企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)，口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不再實(shí)施查驗(yàn)。完善以風(fēng)險管理為核心的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制，以風(fēng)險分析支持口岸便利化，在嚴(yán)把風(fēng)險產(chǎn)品質(zhì)量前提下，對低風(fēng)險產(chǎn)品能快則快。進(jìn)一步落實(shí)好7天工作制和24小時預(yù)約報檢、檢驗(yàn)等服務(wù)制度，做到隨到隨報、隨檢隨放。積極推動我省“陸地港”的建設(shè)和發(fā)展,對進(jìn)出陸地港的貨物，實(shí)行一次報檢、分批核放、口岸直通的便捷模式！
（三）支持?jǐn)U大進(jìn)口。采取隨到隨檢、24小時全天候預(yù)約服務(wù)、快速放行等措施支持鐵礦、煤炭、進(jìn)口礦產(chǎn)、石材、原木等大宗資源性商品進(jìn)口。制定優(yōu)惠政策和便捷措施，支持先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口！
。ㄋ模p免檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行國家各項(xiàng)降免費(fèi)、減負(fù)政策措施，對出口活畜、活禽、水生動物全額免收出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi),對其它出口農(nóng)產(chǎn)品減半收取出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)。全額免收小型、微型企業(yè)一般原產(chǎn)地證書費(fèi)、工本費(fèi),繼續(xù)對對臺小額貿(mào)易實(shí)施降費(fèi)措施。對在建的國家和省大型重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“立項(xiàng)管理”，做到“一項(xiàng)一案”，提前介入、全程服務(wù)，對實(shí)施項(xiàng)目管理的全部進(jìn)口設(shè)備按“共驗(yàn)”方式檢驗(yàn)、減半收費(fèi)！
。ㄎ澹┲笇(dǎo)企業(yè)用好原產(chǎn)地優(yōu)惠政策。簡化原產(chǎn)地注冊審批、企業(yè)申領(lǐng)與年審手續(xù)，加大普惠制和自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地政策宣傳力度,引導(dǎo)企業(yè)用足用好優(yōu)惠原產(chǎn)地政策,
提高產(chǎn)地證簽證效率和簽證率。幫助企業(yè)提高ECFA優(yōu)惠政策利用率，凡屬輸臺ECFA早收清單產(chǎn)品，采取隨到隨檢、立等可取或是“送證上門”等鼓勵和便利措施,有效提升ECFA原產(chǎn)地證的簽證覆蓋率！
（六）提升信息化應(yīng)用水平。以信息化應(yīng)用手段創(chuàng)新監(jiān)管模式，全面推廣應(yīng)用進(jìn)出口電子監(jiān)管、集中審單、電子閘口放行的通關(guān)模式，促進(jìn)進(jìn)出口貨物通關(guān)整體提速。大力推進(jìn)無紙化報檢，對信用等級達(dá)B類以上的生產(chǎn)企業(yè)和A類代理報檢企業(yè)均可辦理無紙化報檢。
。ㄆ撸┘訌(qiáng)檢關(guān)協(xié)作。會同福、廈海關(guān)擴(kuò)大通關(guān)單無紙化試點(diǎn)范圍，將誠信A類或分類管理一類企業(yè)納入通關(guān)單無紙化試點(diǎn)范圍。與海關(guān)聯(lián)合試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)出口貨物“一次錄入、分別申報”，“一次開箱、分別查驗(yàn)”的便捷申報、查驗(yàn)新模式！
三、邊防檢查便利化措施
。ㄒ唬┤∠叿罊z查證件收費(fèi)。取消辦理《登陸證》和《登輪許可證》、《停留許可證》、《往來港澳小型船舶證明書》、《搭靠外輪許可證》等證件的工本費(fèi)，減輕企業(yè)單位負(fù)擔(dān)！
（二）簡化出入境檢查手續(xù)。對往來港澳小型船舶邊檢手續(xù)，不再查驗(yàn)《航行港澳船舶查驗(yàn)簿》、《總申報單》和《船員物品申報單》；對閩臺航線直航班輪免收《船員物品申報單》、《航行國際航線船舶出境自查報告表》，將每日每航次申報《船員名單》調(diào)整為每月第一次出境或入境申報；推行海港登輪證件“一證通”，為符合條件的港口作業(yè)工人簽發(fā)有效期三個月以上的長期登輪許可證，允許持證人在發(fā)證邊檢機(jī)關(guān)所在城市的任一港口登外輪作業(yè)。為在特定船舶上服務(wù)的外國籍船員和臺灣地區(qū)船員簽發(fā)年度多航次有效登陸證件，簡化船員登陸手續(xù)；推行誠信服務(wù)模式，根據(jù)《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》（ISPS規(guī)則），實(shí)行量化計分、分類服務(wù)，誠信度較高的船舶以船方自管為主！
（三）優(yōu)化窗口服務(wù)。推進(jìn)邊檢勤務(wù)模式改革，加快海港口岸區(qū)域勤務(wù)中心建設(shè)，推行“一體化執(zhí)勤、一站式服務(wù)”。嚴(yán)格落實(shí)每周七天工作制，開通24小時服務(wù)熱線和窗口服務(wù)，設(shè)立候檢區(qū)域電子和人工咨詢臺。旅客、交通運(yùn)輸工具隨到隨檢。對旅游團(tuán)隊提供“整團(tuán)一通道”、“預(yù)申報后多通道”等多樣化查驗(yàn)?zāi)Ｊ，縮短旅游團(tuán)通關(guān)時間。繼續(xù)實(shí)行所有中國公民（含港澳臺及華僑）出入境免填登記卡。對于24小時內(nèi)在省內(nèi)機(jī)場過境且不出口岸限定區(qū)域的外籍旅客，免填入出境登記卡，實(shí)行“提前加開通道”制度，確保95%旅客等候辦理時間不超過25分鐘，設(shè)立“緊急救助通道”，特殊情況下采取專人查驗(yàn)、登機(jī)（船）人證對照、優(yōu)先辦理聯(lián)檢手續(xù)等措施。推行船舶在港零待時、手續(xù)辦理零等候、便民服務(wù)零距離的“三零”便利服務(wù)。優(yōu)化活水魚出口通關(guān)模式，提供現(xiàn)場辦證和入出境合并查驗(yàn)服務(wù)，保證“快進(jìn)快出”。在對臺貨運(yùn)直航口岸開通“閩臺直航農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)檢通道”，減少滯港時間。對維修、交接、拆解的外輪以廠方自管為主，盡量減少巡查驗(yàn)證時間。
。ㄋ模┨岣咝畔⒒⻊(wù)水平。在客流量大的旅客候檢場所設(shè)置通關(guān)流量實(shí)時顯示系統(tǒng)，及時發(fā)布通關(guān)信息，增設(shè)通關(guān)指引標(biāo)識，保障快速通關(guān)。引入船舶自動識別定位技術(shù)，提前掌握船舶進(jìn)出港動態(tài)。加強(qiáng)港口智能化管控，結(jié)合口岸實(shí)際逐步建設(shè)梯口智能監(jiān)護(hù)系統(tǒng)和集裝箱微震偵測系統(tǒng)，對上下輪人員實(shí)行電子化管理，在安全管控和不開箱的情況下實(shí)現(xiàn)集裝箱檢查提速。全面對接省電子口岸服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦證、窗口領(lǐng)證和移泊申請、咨詢投訴、入出境船舶預(yù)報審批、集裝箱網(wǎng)上申報等功能！
四、海事服務(wù)便利化措施
。ㄒ唬┤χС挚诎堕_發(fā)開放。加大海事事前監(jiān)管力度，積極爭取國家海事局對我省口岸開放的支持，在口岸正式開放前，爭取交通運(yùn)輸部同意口岸臨時開放；對具備基本條件的新增作業(yè)點(diǎn)，及時予以驗(yàn)收；對新建碼頭試運(yùn)行的，在滿足安全和防污染的前提下，采取“一船一批”的方式，解決國際航行船舶進(jìn)靠的問題；積極爭取國家海事局的支持，準(zhǔn)許外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在我省開展船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，支持我省船舶修造企業(yè)的承接國外業(yè)務(wù)！
（二）努力提高口岸通關(guān)效率。繼續(xù)實(shí)行口岸服務(wù)“7天24小時”制，全天候辦理外貿(mào)船舶進(jìn)出港申報和查驗(yàn)手續(xù)；一般情況下不對國際航行船舶進(jìn)出口岸實(shí)行登輪查驗(yàn)，推行船舶查驗(yàn)“零待時”制度；對在口岸停泊時間不足24小時的，原則上一次性辦理進(jìn)出口岸手續(xù)；對班輪和部分定點(diǎn)船舶原則上在一次查驗(yàn)后不再重復(fù)檢查。積極推廣福建電子口岸平臺的使用，加快海事電子政務(wù)建設(shè)，為航運(yùn)企業(yè)提供網(wǎng)上申報、業(yè)務(wù)審批和海事查驗(yàn)信息咨詢服務(wù)，提高辦事效率！
。ㄈ┓e極提高口岸物流效能。建立與其他口岸查驗(yàn)單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與海關(guān)、國檢部門對裝運(yùn)危險貨物的集裝箱實(shí)行“一次開箱、分別依法查驗(yàn)”，開設(shè)快速通關(guān)查驗(yàn)渠道，對運(yùn)輸大宗進(jìn)出口貨物的船舶，優(yōu)先護(hù)航，優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)！
。ㄋ模┤ΡＵ虾Ｉ腺Q(mào)易通道暢通。根據(jù)轄區(qū)航運(yùn)發(fā)展的要求，積極爭取項(xiàng)目和資金支持，加快船舶交管系統(tǒng)、船舶自動識別系統(tǒng)等現(xiàn)代化設(shè)施的建設(shè)，改進(jìn)海事監(jiān)管技術(shù)手段，有效組織和引導(dǎo)船舶交通流，維護(hù)海上交通秩序，保障海上貿(mào)易通道的暢通；逐步擴(kuò)大海上巡航范圍，提高現(xiàn)場實(shí)時監(jiān)管的效率和水上監(jiān)管能力，保障海上貿(mào)易通道的安全！
五、出口退稅便利化措施
。ㄒ唬┖喕鸵(guī)范出口退稅審核程序。堅持20個工作日退稅制度，縮短出口退稅審核、審批等各個環(huán)節(jié)的工作時限，加快退稅速度。
（二）對出口企業(yè)實(shí)行分類管理。繼續(xù)實(shí)行分類管理，將守法依規(guī)經(jīng)營的重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)全部納入A類管理。
。ㄈ┮(guī)范出口退稅預(yù)警評估和函調(diào)管理。探索建立稅收風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，定期發(fā)布退稅風(fēng)險預(yù)警信息，提醒出口企業(yè)注意防范風(fēng)險，有效防范出口騙稅。規(guī)范全省出口貨物的函調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，提高出口貨物函調(diào)的針對性和回函的及時性，從源頭上有效提高和加快出口退稅的審核審批速度。嚴(yán)格區(qū)分違規(guī)和違法界線，對涉嫌騙取出口退稅的，立案查處堅決予以打擊；對不涉及騙取出口退稅，一般性違規(guī)的企業(yè)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助企業(yè)合規(guī)合法經(jīng)營！
。ㄋ模┨嵘翱诜⻊(wù)水平。完善專門機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)出口貨物退（免）稅管理人員。進(jìn)一步理順、簡化辦稅環(huán)節(jié)，納稅人所有涉稅事項(xiàng)統(tǒng)一由窗口或?qū)９袷芾，即辦事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)，審批事項(xiàng)“窗口（專柜）受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口（專柜）出件”。
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