廈門市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)廈門市開拓國際市場實(shí)施綱要的通知
廈商務(wù)〔2015〕59號(hào)
各有關(guān)單位、各外貿(mào)企業(yè)：
為進(jìn)一步推進(jìn)我市開拓國際市場工作，確保我市外貿(mào)出口穩(wěn)步增長，我局經(jīng)認(rèn)真調(diào)研，并征求相關(guān)部門意見，制定了《廈門市開拓國際市場實(shí)施綱要（2015－2019年）》，請結(jié)合自身實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題和建議，請及時(shí)向我局反映。
附件：《廈門市開拓國際市場實(shí)施綱要（2015－2019年）》
廈門市商務(wù)局
2015年3月17日
附件
廈門市開拓國際市場實(shí)施綱要（2015-2019年）
為進(jìn)一步推進(jìn)我市開拓國際市場工作，確保我市外貿(mào)出口穩(wěn)步增長，現(xiàn)制定《廈門市開拓國際市場實(shí)施綱要（2015-2019年）》，就下一階段開拓國際市場工作提出發(fā)展戰(zhàn)略和思路，明確工作導(dǎo)向和工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，為我市開拓國際市場提供制定政策及開展工作的依據(jù)。
一、近十年開拓國際市場工作回顧
近十年（2005年-2014年）我市開拓國際市場工作取得顯著成效，有力地推動(dòng)了我市外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。
（一）出口總體保持增長態(tài)勢
2005年至2014年，我市外貿(mào)出口除2009年受國際金融危機(jī)影響略有下降外，總體呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，2014年達(dá)532億美元，十年增長2.81倍，年均增長率達(dá)14.3%。
（二）出口市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
我市傳統(tǒng)市場包括美國、加拿大、韓國、日本、西歐[1]、臺(tái)灣、香港、澳門、東盟、澳大利亞、新西蘭等37個(gè)國家和地區(qū)，除傳統(tǒng)市場外的國家和地區(qū)為我市新興市場，其中以巴西、智利、墨西哥、俄羅斯、波蘭、南非、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、伊朗、印度為重點(diǎn)新興市場。
至2014年，我市對傳統(tǒng)市場出口比重為71.8%，十年比重下降12.3個(gè)百分點(diǎn)，出口額增長2.25倍，年均增長12.5%；對新興市場出口比重為28.2%，出口額十年增長5.79倍，年均增長21.1%；其中對重點(diǎn)新興市場出口比重為14.3%，十年比重上升5.8個(gè)百分點(diǎn)，出口額增長5.43倍，年均增長20.5%。上述數(shù)據(jù)表明我市出口主要傳統(tǒng)市場在得到不斷鞏固的同時(shí)保持了穩(wěn)定增長；重點(diǎn)新興市場拓展效果明顯，每年增長率均高于主要傳統(tǒng)市場，特別是2009年在國際金融危機(jī)的影響下仍保持了小幅增長。
在主要傳統(tǒng)市場中，美國、西歐市場發(fā)展穩(wěn)健，保持穩(wěn)定增長，2014年美國為我市出口最大市場，西歐穩(wěn)居第二；在重點(diǎn)新興市場中，巴西、墨西哥、印度和阿聯(lián)酋表現(xiàn)突出，增長迅猛，其中，對巴西出口占全市出口比重從2005年初的0.70%提升至2014年末的1.39%；墨西哥和俄羅斯發(fā)展迅速，但波動(dòng)幅度較大；南非發(fā)展較為平穩(wěn)，十年來一直保持在我市出口非洲市場前三名之列。
（三）出口優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模和品種顯著提升
2014年我市前40種主要商品出口占全市出口比重為78.6%，較2004年的73.3%有所上升；出口商品中有50種商品出口額超過1億美元，與2004年的17種相比有顯著上升，其中，服裝及衣著附件、鞋類、紡織紗線織物及制品、液晶顯示板、石材及制品、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、箱包家具、體育用品、龍頭閥門及其零件等10種商品年出口額已突破10億美元大關(guān)。
（四）內(nèi)資企業(yè)和境外投資拉動(dòng)出口表現(xiàn)出色
在我市各項(xiàng)政策的支持下，內(nèi)資企業(yè)積極開拓國際市場，成為拉動(dòng)我市出口增長的主體，2014年出口額達(dá)314.1億美元，十年占全市出口比重上升21個(gè)百分點(diǎn)，出口額增長4.91倍，年均增長19.4%。2005-2014年，我市境外投資大幅成長，特別是2009-2014年中方投資額累計(jì)達(dá)24.52億美元，比2008年及以前年度累計(jì)總額增長6.45倍，其中貿(mào)易型對外投資業(yè)務(wù)約占三分之二，對我市的進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。
二、當(dāng)前國際市場形勢及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜多變，國際市場爭奪更為激烈。一是世界經(jīng)濟(jì)增速放緩。國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，主要經(jīng)濟(jì)體受債務(wù)危機(jī)困擾，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，需求相對疲軟，一段時(shí)期內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)難以恢復(fù)快速增長。二是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。國際貿(mào)易摩擦進(jìn)入高發(fā)期，針對我國的“兩反一！卑 件數(shù)量和涉案金額居高不下，各種技術(shù)性壁壘層出不窮。三是主要貨幣匯率和大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇。國際貨幣體系處于變動(dòng)調(diào)整之中，主要經(jīng)濟(jì)體匯率大幅波動(dòng)； 國際地緣政治動(dòng)蕩，市場缺乏穩(wěn)定供應(yīng)預(yù)期，大宗商品價(jià)格高位震蕩。四是我國與不同類型國家的競爭加劇。隨著我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和其他發(fā)展中國家承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，我國與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)開始正面競爭，與發(fā)展中國家在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競爭加劇。
我市外貿(mào)依存度高，受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度深，面臨著巨大挑戰(zhàn)：一是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型商品出口仍占較大比重，增長驅(qū)動(dòng)仍然以數(shù)量為主，隨著勞動(dòng)力價(jià)格上漲和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，對服裝、鞋類等傳統(tǒng)大宗出口商品形成較大沖擊；二是制造業(yè)增長乏力，仍面臨著產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力弱、可持續(xù)發(fā)展不強(qiáng)等問題；三是利用外資經(jīng)濟(jì)總量小，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，沒有形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈；四是外貿(mào)企業(yè)單體規(guī)模偏小，企業(yè)品牌意識(shí)還不夠強(qiáng)，對開拓國際市場缺乏整體的規(guī)劃。五是對外投資企業(yè)仍不多，境外投資單體規(guī)模小，跨國經(jīng)營能力弱，境外經(jīng)營人才缺乏。
機(jī) 遇與挑戰(zhàn)并存。在國際方面，一是經(jīng)濟(jì)全球化仍將深入發(fā)展。貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化繼續(xù)推進(jìn)，雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量不斷增加。一些國家與我國商簽 自貿(mào)協(xié)定意愿增強(qiáng)。二是全球貿(mào)易量繼續(xù)擴(kuò)大。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)有望保持較快發(fā)展，為我國企業(yè)開拓市場提供新的支撐。同 時(shí)信息技術(shù)的成熟與應(yīng)用顯著降低交易成本，為世界貿(mào)易增添新的活力。三是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易進(jìn)一步增長？萍紕(chuàng)新孕育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)國際分工深化， 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大國際貿(mào)易空間。四是低碳經(jīng)濟(jì)帶來新貿(mào)易機(jī)會(huì)。各國更加重視低碳環(huán)保，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品提供廣闊市場，我國部分新能源產(chǎn)業(yè)開始具備較 強(qiáng)競爭力，發(fā)展前景廣闊。
在我市方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立將進(jìn)一步優(yōu)化我市外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境；《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在信息消費(fèi)、光電、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成一批千億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)鏈；外貿(mào)經(jīng)營主體的多元化、國際營銷人才的聚集等也將為我市外貿(mào)發(fā)展提供新的發(fā)展機(jī)遇。
三、未來五年我市開拓國際市場的總體目標(biāo)和實(shí)施策略
（一）總體目標(biāo)
按照“拓展新興市場，鞏固傳統(tǒng)市場”的總體思路，以“一帶一路”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，集中力量做好、做大、做穩(wěn)新興市場；拓寬與傳統(tǒng)市場的全面經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)和提升企業(yè)“走出去”，平衡進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。力爭到2019年，對傳統(tǒng)市場出口持續(xù)平穩(wěn)增長，對新興市場出口比重提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38%，其中對10個(gè)重點(diǎn)新興市場的出口增幅高于全市出口增幅5個(gè)百分點(diǎn)；對東盟10國及“一帶一路”9個(gè)重點(diǎn)國家出口增幅高于全市出口增幅5個(gè)百分點(diǎn)。
（二）實(shí)施策略
1．進(jìn)一步加大對新興市場的開拓力度，實(shí)現(xiàn)出口快速持續(xù)增長。2005-2014年，我市對新興市場累計(jì)出口規(guī)模僅為傳統(tǒng)市場的32.4%，新興市場仍有巨大的發(fā)展?jié)摿。要針對新興市場加強(qiáng)產(chǎn)品和市場的開發(fā)、滲透，通過傳統(tǒng)輕紡類等優(yōu)勢產(chǎn)品帶動(dòng)其他產(chǎn)品的出口。要確保產(chǎn)品質(zhì)量并提升附加值，做好、做大、做穩(wěn)新興市場，實(shí)現(xiàn)在新興市場的持續(xù)發(fā)展。要加大對新興市場的扶持力度，用有限的財(cái)政資金投入，達(dá)到“四兩撥千斤”的作用。未來五年選擇以阿聯(lián)酋、沙特、伊朗、智利、波蘭、墨西哥、印度、南非、巴西、俄羅斯等10個(gè)市場規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)增長良好的國家作為重點(diǎn)新興市場，通過政策支持和整體產(chǎn)品展示等途徑，集中力量擴(kuò)大對重點(diǎn)新興市場出口并輻射其周邊區(qū)域。
2．培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)市場出口的穩(wěn)步增長。傳統(tǒng)市場相對成熟，出口滲透深，競爭充分，出口增速放緩趨勢明顯，但是總量和份額仍然很大，在世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇和全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，規(guī)模仍將繼續(xù)平穩(wěn)增長。要在鞏固原有市場份額的同時(shí)，轉(zhuǎn)變增長方式，加強(qiáng)與傳統(tǒng)市場國家和地區(qū)的全面經(jīng)濟(jì)合作。對于東盟等發(fā)展中國家傳統(tǒng)市場，鼓勵(lì)本地客車制造、工程機(jī)械、光電、紡織等優(yōu)勢制造業(yè)“走出去”，向目標(biāo)市場轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)零部件和中間產(chǎn)品出口；同時(shí)加大與東盟地區(qū)在能源礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、海洋資源等方面的投資合作，帶動(dòng)進(jìn)口的發(fā)展。對于歐美等發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)市場，加強(qiáng)在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)方面的投資合作，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，提高附加值，提高中、高端產(chǎn)品市場份額，同時(shí)帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)品的升級(jí)換代。
3．推動(dòng)“走出去”和進(jìn)口貿(mào)易的發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，提升企業(yè)“走出去”水平；加強(qiáng)平臺(tái)、主體、商品、市場培育，提高進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展水平。擴(kuò)大大宗商品、重要原材料、先進(jìn)技術(shù)和裝備、關(guān)鍵零部件、重要農(nóng)牧漁產(chǎn)品、適銷消費(fèi)品的進(jìn)口，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。
四、具體工作和措施
（一）建設(shè)國際貿(mào)易平臺(tái)，支持企業(yè)多途徑多方式開拓國際市場。
1．充分利用境內(nèi)外展會(huì)平臺(tái)開拓國際市場。
一 是繼續(xù)對我市企業(yè)參加境外展會(huì)給予扶持；繼續(xù)培育扶持本地組展機(jī)構(gòu)，健全良性競爭機(jī)制，推動(dòng)組展機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變思維、做大做強(qiáng)，不斷拓寬和延伸服務(wù)內(nèi)容，成為外 貿(mào)企業(yè)開拓國際市場的強(qiáng)大助力。二是組織貿(mào)易促進(jìn)推介活動(dòng)，通過派出開拓國際市場團(tuán)組以及在重點(diǎn)地區(qū)和市場依托境外展會(huì)舉辦“展中展”專項(xiàng)活動(dòng)等形式，樹立我市優(yōu)勢出口產(chǎn)品整體形象。三是加強(qiáng)與國際知名展覽機(jī)構(gòu)等的合作，引進(jìn)、舉辦具有我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的國際專業(yè)展覽會(huì)。
2．培育我市外貿(mào)電子商務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新出口貿(mào)易模式，加強(qiáng)與第三方貿(mào)易平臺(tái)的合作，利用電子商務(wù)拓展國際市場，培育有實(shí)力的企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)。
3．探索設(shè)立海外投資貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。依托我市外僑、友城及駐外經(jīng)商處、駐外金融機(jī)構(gòu)、境外貿(mào)易機(jī)構(gòu)等資源，設(shè)立投資貿(mào)易服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，以政府購買服務(wù)的方式，為我市企業(yè)“走出去”及開拓國際市場提供幫助。
（二）培育外貿(mào)發(fā)展競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大出口產(chǎn)業(yè)。
1．支持我市優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。扶持企業(yè)圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量提高和品牌培育為重點(diǎn)，從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、營銷等環(huán)節(jié)，支持企業(yè)創(chuàng)建品牌、收購品牌、引進(jìn)境外技術(shù)等。
2．挖掘多類貿(mào)易增長潛力。在鞏固一般貿(mào)易增長的同時(shí)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工效益；發(fā)揮自由試驗(yàn)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能和優(yōu)勢，培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，提升轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易等業(yè)務(wù)水平，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購等。
（三）建立對外投資服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營。
1．建立對外投資服務(wù)體系。建立商務(wù)局、財(cái)政局、外管局、進(jìn)出口銀行、開發(fā)銀行、出口信用保險(xiǎn)公司等多家聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，為企業(yè)開展“走出去”提供服務(wù)；加強(qiáng)與我駐外經(jīng)商處聯(lián)系，為企業(yè)投資海外提供咨詢；構(gòu)建對外投資服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供投資信息、金融、法律等咨詢服務(wù)，對企業(yè)赴境外投資所產(chǎn)生的咨詢、法律、保險(xiǎn)等費(fèi)用給予扶持。
2．鼓 勵(lì)企業(yè)到海外投資設(shè)廠，參與境外合作區(qū)、港口及海外倉建設(shè)，開展能源資源合作，拉動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易。重點(diǎn)扶持本地優(yōu)勢制造業(yè)到境外投資設(shè)廠，帶動(dòng)零部件和中間 產(chǎn)品出口；重點(diǎn)扶持企業(yè)到境外開展農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、牧業(yè)開發(fā)、海洋資源等方面的開發(fā)和加工合作業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)在產(chǎn)地開展能源資源產(chǎn)品的初級(jí)加工后再進(jìn)口；重點(diǎn)扶 持企業(yè)對東盟和“一帶一路”國家輸出技術(shù)和產(chǎn)能，開展跨國經(jīng)營。
（四）優(yōu)化各項(xiàng)政策，營造良好的貿(mào)易環(huán)境。
1．充分利用自由試驗(yàn)區(qū)的體制機(jī)制及政策優(yōu)勢，通過在貿(mào)易模式和金融產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新，發(fā)揮兩岸貿(mào)易中心的平臺(tái)作用，推動(dòng)兩岸跨境人民幣業(yè)務(wù)、離岸金融發(fā)展，為外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。
2．推動(dòng)涉外金融配套，針對我市外貿(mào)特點(diǎn)，加強(qiáng)與進(jìn)出口銀行、開發(fā)銀行和出口信用保險(xiǎn)公司的合作聯(lián)系，依托兩岸區(qū)域性金融中心的優(yōu)勢，重點(diǎn)針對貿(mào)易業(yè)務(wù)提供整體供應(yīng)鏈的金融配套，打造我市外貿(mào)發(fā)展的核心競爭力。
3．鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用出口信用保險(xiǎn)工具開拓海外市場，特別是加大力度扶持企業(yè)開拓重點(diǎn)新興市場，對企業(yè)涉及傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口投保給予重點(diǎn)支持。
4．加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，普及貿(mào)易救濟(jì)和反壟斷法律知識(shí)，提高企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦能力，同時(shí)，重視外貿(mào)人才建設(shè)，促進(jìn)多元化投入發(fā)展外貿(mào)職業(yè)教育，加強(qiáng)開放型外貿(mào)人才資源開發(fā)。
（五）發(fā)揮境外機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，加強(qiáng)與國際市場的全方位合作。
1．探索設(shè)立海外貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)的新路子，利用香港貿(mào)發(fā)局、出口信用保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)在境外的優(yōu)勢資源，為企業(yè)提供投資和貿(mào)易咨詢、接單、采購、推廣、宣傳等服務(wù)。
2．積極“引進(jìn)來”，協(xié)助邀請境外商、協(xié)會(huì)組織境外企業(yè)到境內(nèi)舉辦各類貿(mào)易、金融、投資等企業(yè)對接活動(dòng)和市場推介活動(dòng)。
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