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廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)廈門市提升跨境貿(mào)易便利化實施方案的通知
廈府辦〔2018〕248號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：
《廈門市提升跨境貿(mào)易便利化實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2018年12月29日
（此件主動公開）
廈門市提升跨境貿(mào)易便利化實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號）（以下簡稱“國務院方案”）、《財政部 海關總署 國家發(fā)展改革委 交通運輸部 商務部 國家市場監(jiān)管總局關于印發(fā)〈清理口岸收費工作方案〉的通知》（財稅〔2018〕122號）以及《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省口岸通關進一步提效降費促進跨境貿(mào)易便利化實施方案的通知》（閩政辦〔2018〕88號）的要求，結(jié)合我市口岸降本增效工作，進一步優(yōu)化廈門口岸營商環(huán)境、提升跨境貿(mào)易便利化水平，促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，特制定本實施方案。
一、工作目標
到2018年底，進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，整體通關時間比2017年壓縮三分之一。全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，2018年底前集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元以上。建立健全口岸收費監(jiān)督管理協(xié)作機制，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。到2021年底，整體通關時間比2017年壓縮一半。初步實現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。
二、工作任務
。ㄒ唬┖喺艡，減少進出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項
1.精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。
加快推進證件聯(lián)網(wǎng)核查。根據(jù)海關總署統(tǒng)一安排，加大對各相關部門的協(xié)調(diào)力度，將需要在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件減少至48種，除安全保密需要等特殊情況外，通過多種形式全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關環(huán)節(jié)比對核查。（牽頭單位：廈門海關，配合單位：市口岸辦。完成時限：立即實施）
2.推廣應用報關電子委托代理。
宣傳引導進出口企業(yè)使用“單一窗口”電子授權委托功能，進出口企業(yè)應用報關電子授權委托的，通關環(huán)節(jié)不再需要遞交紙質(zhì)報關委托協(xié)議書。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海關、電子口岸公司。完成時限：立即實施）
（二）加大改革力度，優(yōu)化口岸通關流程和作業(yè)方式
3.落實通關一體化改革，深入推進關檢融合。
按照海關總署統(tǒng)一部署，至2018年底，實現(xiàn)海關與檢驗檢疫業(yè)務全面融合，實現(xiàn)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。（牽頭單位：廈門海關。完成時限：立即實施）
4.全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。
從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領域。推進全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。（牽頭單位：廈門海關。完成時限：持續(xù)推進）
5.推進海事、海關、邊檢一次性聯(lián)合檢查。
按照《口岸查驗單位一次性聯(lián)合檢查實施方案》（署改發(fā)〔2018〕40號），繼續(xù)推進落實方案要求，對進出境的船舶、飛機等運輸工具，進行一次性聯(lián)合登臨檢查。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海事局、廈門海關、廈門邊檢總站。完成時限：持續(xù)推進）
6.進一步推廣應用“提前申報”模式。
⑴加大力度推廣進口貨物提前報關作業(yè)模式，在《廈門口岸鼓勵進口貨物提前報關獎勵暫行辦法》基礎上，進一步擴大廈門口岸進口貨物提前報關獎勵對象范圍至進口海運集拼貨物、空港進口D類快件等，鼓勵企業(yè)在二次運抵前報關。（牽頭單位：自貿(mào)委，配合單位：市口岸辦、市財政局，廈門海關。完成時限：立即實施）
、萍哟髮Υ笾行蜕a(chǎn)型企業(yè)、加工貿(mào)易重點企業(yè)的進口提前報關推廣力度，不斷提升重點企業(yè)進口提前報關比例。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海關。完成時限：持續(xù)推進）
、沁M一步推動高級認證企業(yè)出口提前報關，允許高級認證企業(yè)貨物未運抵前向海關申報。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海關，市商務局。完成時限：持續(xù)推進）
7.創(chuàng)新海關稅收征管方式。
根據(jù)海關總署統(tǒng)一部署，全面創(chuàng)新多元化稅收擔保方式，推進關稅保證保險改革，探索實施企業(yè)集團財務公司、融資擔保公司擔保改革試點。全面推廣財關庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)。加快推進稅單無紙化改革。（牽頭單位：廈門海關，配合單位：廈門銀保監(jiān)局、人民銀行廈門市中心支行、廈門市稅務局。完成時限：持續(xù)推進）
8.優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)。
對礦產(chǎn)品等進口大宗資源性商品，采取“先驗放后檢測”監(jiān)管方式。（牽頭單位：廈門海關。完成時限：立即實施）
9.推廣第三方采信制度。
引入市場競爭機制，發(fā)揮社會檢驗檢測機構作用，在進出口環(huán)節(jié)進一步推廣第三方檢驗檢測結(jié)果采信制度。（牽頭單位：廈門海關，配合單位：市發(fā)改委。完成時限：持續(xù)推進）
10.簡化進出口報關單隨附單證。
進一步明確報關必需隨附的單證清單，使報關企業(yè)充分了解簡化單證相關政策。（牽頭單位：廈門海關，配合單位：市口岸辦，自貿(mào)委，電子口岸公司。完成時限：立即實施）
（三）提升通關效率，提高口岸物流服務效能
11.進一步優(yōu)化查驗作業(yè)流程。
推廣“先放行后改單”，對進出口貨物查驗發(fā)現(xiàn)異常但未達立案標準、不涉證不涉稅、僅需報關單修改的先予放行后再改單。在不影響出口貨物船期情況下，優(yōu)先安排進口貨物查驗，合理調(diào)配查驗力量，避免進口固廢擠占其他進口貨物查驗資源。（牽頭單位：廈門海關，配合單位：市口岸辦。完成時限：立即實施）
12.提高查驗準備工作效率及優(yōu)化流程。
、胚M一步推廣完善查驗預約平臺，加快查驗免預約系統(tǒng)開發(fā)進度，建立查驗免預約作業(yè)模式，及時向進口收發(fā)貨人、代理企業(yè)、碼頭企業(yè)推送查驗信息，增強通關時效的可預期性。（牽頭單位：廈門海關，配合單位：市口岸辦，自貿(mào)委，電子口岸公司、各查驗場。完成時限：2019年6月底前）
、评^續(xù)做好免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用工作，優(yōu)化完善企業(yè)申請免除費用的業(yè)務流程，簡化申請手續(xù)，及時根據(jù)海關總署部署調(diào)整海關對外提供數(shù)據(jù)口徑。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海關。完成時限：持續(xù)推進）
13.加快廈門多式聯(lián)運中心建設。
推進廈門多式聯(lián)運中心信息系統(tǒng)（一期）項目建設，對接做好班列運營端、管理單位端及監(jiān)管作業(yè)場所的數(shù)據(jù)交換應用。（牽頭單位：自貿(mào)委，配合單位：廈門港口管理局、市口岸辦，廈門海關，港務控股集團、遠海碼頭、建發(fā)集團、海投集團、電子口岸公司。完成時限：2019年6月底前）
14.創(chuàng)新口岸通關管理模式。
在符合交通運輸部門要求的前提下，加快開展來自臺灣、東南亞等地集裝箱貨物的過境運輸業(yè)務。（牽頭單位：自貿(mào)委，配合單位：廈門海關，市交通運輸局、市口岸辦、市商務局、廈門港口管理局，建發(fā)集團、海投集團、港務控股集團、遠海碼頭。完成時限：立即實施）
15.提升物流作業(yè)效率。
督促港口、碼頭、場站提升物流作業(yè)效率，引導進出口企業(yè)、貨運代理企業(yè)、報關企業(yè)加快單證信息流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：廈門港口管理局、市口岸辦，配合單位：市商務局，廈門海關。完成時限：立即實施）
16.規(guī)范進口物流數(shù)據(jù)傳輸。
加強對運輸工具負責人及其代理企業(yè)的管理，要求嚴格按照規(guī)定時限傳輸原始艙單主要數(shù)據(jù)，及時傳輸?shù)指蹐、確報等運輸工具動態(tài)信息；對原始艙單傳輸不規(guī)范、運輸工具抵港、確報信息傳輸不及時，影響進出口貨物通關效率的企業(yè)進行約談并責令改正。（牽頭單位：廈門海關，配合單位：廈門港口管理局、市口岸辦，港務控股集團、遠海碼頭、廈門航空。完成時限：立即實施）
（四）加強科技應用，提升口岸管理信息化智能化水平
17.深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設。
、艊@廈門國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版總體規(guī)劃，豐富平臺功能，加快推動數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構建廈門口岸公共信息服務生態(tài)圈。（牽頭單位：自貿(mào)委，配合單位：市口岸辦、市商務局、市市場監(jiān)管管理局、廈門港口管理局，廈門海關、廈門邊檢總站、廈門海事局，港務控股集團、電子口岸公司。完成時限：持續(xù)推進）
、瓢凑蘸ｊP總署統(tǒng)一安排，繼續(xù)做好國家“單一窗口”標準版的對接和推廣工作。2018年底前，主要業(yè)務（貨物、艙單、運輸工具申報等）應用率達到80%；2020年底前，達到100%。推廣國際航行船舶“一單多報”，實現(xiàn)進出境通關全流程無紙化。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海關，自貿(mào)委，市商務局、廈門港口管理局，廈門邊檢總站、廈門海事局，電子口岸公司。完成時限：持續(xù)推進）
18.推進口岸物流信息服務。
加快廈門智慧物流公共服務平臺建設，推動物流信息交換共享，提供全程追蹤、實時查詢等可視化服務。（牽頭單位：自貿(mào)委，配合單位：市口岸辦、市交通運輸局、廈門港口管理局，廈門海關、廈門海事局，港務控股集團、翔業(yè)集團、廈門航空、海投集團、電子口岸公司。完成時限：2019年10月底前）
19.提升口岸查驗智能化水平。
按照海關總署統(tǒng)一安排，加快推廣“先期機檢”“智能識別”實際應用，強化“集中審像”應用效能。全面應用查驗管理系統(tǒng)（二期），加大移動查驗單兵設備應用，推進查驗環(huán)節(jié)無紙化作業(yè)，推廣應用“查驗異常結(jié)果處置系統(tǒng)”，根據(jù)關區(qū)實際逐步擴大推廣范圍，實現(xiàn)查驗結(jié)果異常處置系統(tǒng)智能化判別提升查驗異常處置工作時效。（牽頭單位：廈門海關，配合單位：廈門港口管理局、市口岸辦，廈門邊檢總站、廈門海事局，港務控股集團、遠海碼頭、各查驗場。完成時限：持續(xù)推進）
（五）完善管理制度，促進口岸營商環(huán)境更加公開透明
20.實行口岸收費目錄清單制度。
對外公示口岸收費目錄清單，清單之外不得收費。政府職能部門、國有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會要帶頭上傳收費清單至廈門口岸服務經(jīng)營企業(yè)收費信息公開平臺、廈門國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，且在口岸服務經(jīng)營場所進行公示并及時更新。主管部門要做好督促指導工作，加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導口岸經(jīng)營服務企業(yè)誠信經(jīng)營、合理定價。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：自貿(mào)委，市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務局、市國資委、廈門港口管理局，廈門海事局，港務控股集團、翔業(yè)集團、遠海碼頭、電子口岸公司。完成時限：立即實施）
21.加強聯(lián)合監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。
嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度，未經(jīng)國務院批準，一律不得新設涉及進出口環(huán)節(jié)的收費項目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務性收費，對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的，督促收費企業(yè)執(zhí)行有關規(guī)定，不得違規(guī)加收其他費用。指導企業(yè)按照相關法律法規(guī)提前做好調(diào)整價格的公示工作，價格調(diào)整后及時在收費場所及廈門口岸服務經(jīng)營企業(yè)收費信息公開平臺公示，持續(xù)提高收費透明度。對港口經(jīng)營人定期開展“雙隨機”專項檢查和專項督導活動，督促相關企業(yè)嚴格執(zhí)行口岸收費目錄清單制度和企業(yè)公示制度。清理不合規(guī)收費，堅決取締沒有收費依據(jù)、巧立名目的收費項目；查處利用市場優(yōu)勢地位進行高收費的企業(yè)。遵守公平競爭審查制度工作要求，推動口岸市場開發(fā)和充分競爭，破除壟斷，促進市場價格合理化。對法律法規(guī)規(guī)定的市場準入門檻，要列出清單公布；市場準入清單之外不得設置市場準入限制。接受社會監(jiān)督，及時處理并反饋社會反映或調(diào)研了解到相關口岸收費企業(yè)不合規(guī)收費的現(xiàn)象；對涉嫌違反《價格法》等相關法律法規(guī)的行為，移交價格主管部門進一步嚴肅處理。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：廈門港口管理局、市口岸辦、市財政局、市商務局、市交通運輸局，廈門海關、廈門海事局。完成時限：持續(xù)推進）
22.降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。
2018年底前集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年降低100美元以上。延續(xù)集裝箱貨物港務費和港口設施保安費的減免。對進出口企業(yè)普遍繳納的收費項目進行歸并。推動降低船公司、報關、貨代、船代、碼頭、堆場、倉儲、拖車、港口服務、空港貨運站等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費。各職能主管單位負責完成所管理和指導的各項費用到2018年底完成比2017年降費20%至30%的目標，其中市商務局負責協(xié)調(diào)貨代收費，市口岸辦負責協(xié)調(diào)報關和空港貨運站收費，廈門港口管理局負責協(xié)調(diào)船公司、船代、碼頭、堆場、倉儲、拖輪、理貨、供水供油供電等港口服務收費，市交通運輸局負責協(xié)調(diào)拖車運輸收費,廈門海關負責檢疫檢驗熏蒸消毒收費。（牽頭單位：自貿(mào)委，配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務局、市國資委、市交通運輸局、廈門港口管理局、市口岸辦，廈門海關、廈門海事局，港務控股集團、遠海碼頭。完成時限：立即實施）
23.優(yōu)化作業(yè)流程，減少收費環(huán)節(jié)。
加強堆場、船代、船公司、碼頭等物流節(jié)點企業(yè)之間動態(tài)信息的實時交換。優(yōu)化流程，推動實現(xiàn)廈門港集裝箱設備交接全流程無紙化操作、小提單電子化等項目，降低或取消相關收費。（牽頭單位：廈門港口管理局，配合單位：市國資委、市財政局、市交通運輸局、市口岸辦，廈門海關，港務控股集團、遠海碼頭、各堆場和船代公司。完成時限：持續(xù)推進）
24.推廣“全流程陽光服務”產(chǎn)品。
進一步優(yōu)化推廣廈門口岸“全流程陽光服務”產(chǎn)品，通過服務創(chuàng)新和資源整合，進一步壓縮和合并相關收費項目，降低經(jīng)營性服務收費。指導相關國企優(yōu)化全程物流服務，提升綜合物流服務質(zhì)量，帶動市場健康發(fā)展。（牽頭單位：市國資委，配合單位：市商務局、市交通運輸局、市口岸辦、廈門港口管理局，港務控股集團。完成時限：立即實施）
25.加強考核，發(fā)揮正向激勵作用。
從業(yè)績考核角度鼓勵國企積極主動作為。在對國企負責人經(jīng)營業(yè)績考核時，將企業(yè)的服務質(zhì)量、效率和管理水平納入功能任務指標進行單列考核；對企業(yè)為拓展廈門口岸業(yè)務規(guī)模、主動降低口岸經(jīng)營服務收費而造成的服務凈收入減少部分，在企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核時，經(jīng)確認后可視同利潤予以加回。鼓勵國有企業(yè)充分參與各行業(yè)領域的市場競爭，引導市場健康發(fā)展。（牽頭單位：市國資委，配合單位：港務控股集團、翔業(yè)集團、廈航貨站。完成時限：持續(xù)推進）
26.公開通關流程及物流作業(yè)時限。
制定并公開通關流程及口岸經(jīng)營服務企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等（包含但不限于）作業(yè)時限標準，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃。公布口岸查驗單位通關服務熱線，暢通意見投訴反饋渠道。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海關、廈門邊檢總站、廈門海事局，廈門港口管理局，港務控股集團、遠海碼頭、翔業(yè)集團、廈航貨站、郵快件監(jiān)管中心、各查驗場。完成時限：立即實施）
27.建立口岸通關時效評估機制。
加強對整體通關時間的統(tǒng)計分析，建立完善整體通關時間動態(tài)監(jiān)控機制，充分發(fā)揮整體通關時間監(jiān)控系統(tǒng)作用，每月通報各口岸業(yè)務現(xiàn)場整體通關時間。（牽頭單位：廈門海關。完成時限：持續(xù)推進）
28.引導進出口企業(yè)改變貿(mào)易條款/方式。
鼓勵外貿(mào)企業(yè)出口采用CIF條款，進口采用FOB條款。（牽頭單位：市商務局，配合單位：市發(fā)改委、廈門港口管理局，行業(yè)協(xié)會，外貿(mào)企業(yè)。完成時限：持續(xù)推進）
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29.加大對進出口企業(yè)政策宣傳力度。
通過網(wǎng)站、新聞媒體、微信公眾號和宣講會、座談會等，多渠道、多形式宣傳我市優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化政策。（牽頭單位：市口岸辦，配合單位：廈門海關，自貿(mào)委，廈門港口管理局、市商務局，港務控股集團。完成時限：持續(xù)推進）
30.充分發(fā)揮各種平臺宣傳作用。
充分發(fā)揮廈門港港航聯(lián)席會、物流推介會、自貿(mào)區(qū)商會航運物流專委會等平臺作用。加強宣傳，營造降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本的整體氛圍，爭取相關口岸企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的支持。（牽頭單位：自貿(mào)委，配合單位：市口岸辦、廈門港口管理局、市商務局，廈門海關。完成時限：持續(xù)推進）
三、組織實施
㈠加強組織領導
成立由市主要領導擔任組長的廈門市提升跨境貿(mào)易便利化工作領導小組，強化工作領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究重大問題，明確目標要求，完善工作機制，建立健全督導考核機制，確保各項任務落實到位。領導小組下設5個工作組，即綜合協(xié)調(diào)組、檢查監(jiān)督組、行業(yè)規(guī)范組、物流通關組、國企引導組，負責工作任務的具體實施。
、鎻娀熑温鋵
各有關部門要認真落實任務牽頭和配合責任，加強協(xié)作配合，合理安排進度，確保各項任務有措施、能落實、可量化，研究制定配套措施，加大政策宣傳力度。
、缃∪稍兎答仚C制
充分發(fā)揮發(fā)改委價格監(jiān)督12358、海關12360、“單一窗口”標準版95198、電子口岸968910等服務熱線作用，及時回應解決企業(yè)的意見和建議，接受企業(yè)監(jiān)督和咨詢。
廈門市人民政府辦公廳 2018年12月31日印發(fā)
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