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廈門市商務(wù)局關(guān)于廈門市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核管理辦法公開征求意見的通知
各有關(guān)單位、各有關(guān)企業(yè)：
為進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)出海，推動(dòng)我市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，市商務(wù)局?jǐn)M對(duì)印發(fā)《廈門市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核管理辦法》進(jìn)行修訂。現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。此次公開征求意見的時(shí)間為2024年12月3日至2025年1月3日，歡迎提出意見建議，并請傳真至0592-2855894或發(fā)送至swj_wjtgac@xm.gov.cn。
附件：廈門市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核管理辦法（征求意見稿）
廈門市商務(wù)局
2024年12月2日
廈門市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 本辦法所稱合作區(qū)是指在我市注冊、具有獨(dú)立法人資格的中資控股企業(yè)（以下稱實(shí)施企業(yè)），通過在境外依法設(shè)立的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)（以下稱建區(qū)企業(yè)），投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施較為完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，具有較強(qiáng)的集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第二條 合作區(qū)建設(shè)要按照市場規(guī)則、平等互利、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則，通過政府引導(dǎo)、政策支持、企業(yè)決策、商業(yè)運(yùn)作的方式，掌握節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，注重投資實(shí)效和投資安全。
第三條 合作區(qū)要利用境外優(yōu)勢資源為我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動(dòng)國際產(chǎn)能合作和國際創(chuàng)新合作，獲取境外農(nóng)業(yè)、礦業(yè)資源，帶動(dòng)我市產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的優(yōu)進(jìn)優(yōu)出等。
第四條 合作區(qū)應(yīng)有利于我市農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品開發(fā)及平板顯示、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥與健康、新材料、旅游會(huì)展、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、半導(dǎo)體和集成電路產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到境外集群式發(fā)展，優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于資源開發(fā)利用，提供全球資源配置能力；有利于開展技術(shù)合作，提升技術(shù)創(chuàng)新水平；有利于建立商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，拓展貿(mào)易發(fā)展空間；有利于促進(jìn)所在國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第五條 合作區(qū)不在商務(wù)部年度中國海外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估統(tǒng)計(jì)表紅色或橙色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域。
第六條 合作區(qū)應(yīng)當(dāng)接受所在國使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，開展的經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)遵循所在國當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)。
第二章 考核方式及支持類型
第七條 本辦法所稱考核包括確認(rèn)考核和年度考核。確認(rèn)考核是指根據(jù)本辦法要求對(duì)合作區(qū)建設(shè)和運(yùn)營成效是否符合確認(rèn)條件進(jìn)行的認(rèn)定；年度考核是根據(jù)規(guī)定要求對(duì)合作區(qū)年度建設(shè)和運(yùn)營效果進(jìn)行的評(píng)審。廈門市商務(wù)局負(fù)責(zé)組織合作區(qū)確認(rèn)考核和年度考核工作，對(duì)通過確認(rèn)考核及年度考核的合作區(qū)實(shí)施企業(yè)頒發(fā)《廈門市境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)確認(rèn)函》。合作區(qū)通過確認(rèn)考核以后，可申請年度考核。對(duì)于通過考核的合作區(qū)，由我市專項(xiàng)資金給予扶持
第八條 重點(diǎn)支持的合作區(qū)類型
（一）以汽車制造、機(jī)械裝配、有色金屬加工、輕工、電子、建材、化工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的加工制造型園區(qū)；
（二）以礦產(chǎn)、森林等資源開發(fā)、加工和綜合利用為主導(dǎo)的資源利用型園區(qū)；
（三）以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、藥材、海洋漁業(yè)開發(fā)、加工、收購、倉儲(chǔ)等為主導(dǎo)的農(nóng)林牧漁業(yè)型園區(qū)；
（四）以商品展示、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、集散、配送、信息處理、流通加工等為主導(dǎo)的商貿(mào)物流型園區(qū)。
鼓勵(lì)企業(yè)自主決策，根據(jù)自身優(yōu)勢和所在國實(shí)際情況，進(jìn)行其他類型合作區(qū)建設(shè)的探索和嘗試。其確認(rèn)考核的具體要求將另行制定。
第三章 確認(rèn)考核
第九條 申請確認(rèn)考核的基本條件：
（一） 所在國政局穩(wěn)定，對(duì)華友好，有良好的投資機(jī)遇和投資政策。所在國與我國的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)較好，前景廣闊；
（二） 實(shí)施企業(yè)在境內(nèi)完成了境外投資備案或核準(zhǔn)手續(xù)，并取得了《企業(yè)境外投資證書》，在境外完成了相關(guān)登記注冊手續(xù)；
（三） 合作區(qū)布局科學(xué)合理，應(yīng)根據(jù)不同類型園區(qū)特點(diǎn)，選擇在交通、物流、資源豐富、產(chǎn)業(yè)配套便利、市場潛力大、輻射范圍廣的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)；
（四） 合作區(qū)開發(fā)土地可通過購買、合作或租賃的方式獲得，法律手續(xù)齊全，產(chǎn)業(yè)定位明確；
（五） 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套能力（可采用新建、收購等方式投資）已滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本需要，已有一定規(guī)模和入?yún)^(qū)企業(yè)（指在園區(qū)內(nèi)投資注冊的獨(dú)立法人）；
（六） 已成立專門的合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)，已制訂合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范辦法、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、入?yún)^(qū)企業(yè)的合作區(qū)服務(wù)指南。
第十條 確認(rèn)考核的具體要求：
（一）加工制造型園區(qū)
1.已取得完備法律手續(xù)的土地面積不低于12萬平方米；
2.已有3家及以上投產(chǎn)的入?yún)^(qū)企業(yè)，其中至少2家廈門企業(yè)，且至少1家是符合園區(qū)規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向、有一定帶動(dòng)能力的企業(yè)。
（二）資源利用型園區(qū)
1.具備園區(qū)建設(shè)所需的水、電、交通運(yùn)輸?shù)扰涮讞l件，已獲得的資源儲(chǔ)備量應(yīng)能滿足園區(qū)持續(xù)穩(wěn)定開發(fā)和利用；
2.已取得完備法律手續(xù)的土地面積不低于200萬平方米（不含資源區(qū)域面積）；
3.已有3家及以上資源加工利用型生產(chǎn)企業(yè)入?yún)^(qū)投產(chǎn)，且其中至少2家廈門企業(yè)。
（三）農(nóng)林牧漁型園區(qū)
1.具備園區(qū)建設(shè)所需的水、電、交通運(yùn)輸?shù)扰涮讞l件，有穩(wěn)定的收購或銷售渠道，可獲得的相關(guān)資源應(yīng)能滿足園區(qū)可持續(xù)開發(fā)、加工和貿(mào)易；
2.園區(qū)建設(shè)可采用“一區(qū)多園”的方式，已取得完備法律手續(xù)的土地面積不低于100萬平方米（不含種植、養(yǎng)殖區(qū)面積）；
3.已規(guī)劃配套建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)或冷鏈設(shè)施；
4.吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)3家及以上，其中至少2家廈門企業(yè)。
（四）商貿(mào)物流型園區(qū)
1.園區(qū)建設(shè)可采用“一區(qū)多園”的方式，供商品展覽展示、洽談、交易區(qū)域的建筑面積不少于5000平方米；
2.區(qū)內(nèi)實(shí)際經(jīng)營的貿(mào)易型企業(yè)不少于30家，其中廈門企業(yè)不少于10家。
第十一條 確認(rèn)考核的申請材料
（一）申請報(bào)告
主要包括建設(shè)主體概況、園區(qū)規(guī)劃及概況、工程建設(shè)及投資完成情況、園區(qū)招商及企業(yè)入駐情況、園區(qū)運(yùn)營及管理情況五個(gè)部分。主要內(nèi)容應(yīng)包括境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)基本情況，實(shí)施企業(yè)能力，境內(nèi)報(bào)批、境外公司設(shè)立、用地獲取、產(chǎn)業(yè)定位和園區(qū)規(guī)劃、優(yōu)惠政策落實(shí)等前期工作情況，外部配套條件，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)狀況及成效，企業(yè)入?yún)^(qū)情況與規(guī)模，園區(qū)管理與服務(wù)，生產(chǎn)運(yùn)營效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與履行社會(huì)責(zé)任等。
（二）證明材料
1.實(shí)施企業(yè)登記注冊文件、企業(yè)章程、董事會(huì)構(gòu)成等文件；
2.商務(wù)主管部門頒發(fā)的《企業(yè)境外投資證書》及其他境外投資文件；
3.駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)出具的書面意見；
4.境外企業(yè)登記注冊文件、股東出資證明、企業(yè)章程、董事會(huì)構(gòu)成等文件；
5.合作區(qū)用地法律手續(xù)文件；
6. 合作區(qū)總體規(guī)劃；
7.合作區(qū)水、電、路、氣等外部配套條件的落實(shí)情況及相關(guān)證明；
8.合作區(qū)內(nèi)土地、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施、構(gòu)筑物等建設(shè)狀況及成效，相關(guān)支出的合法憑證；
9.入?yún)^(qū)企業(yè)注冊、投資、運(yùn)營等相關(guān)證明文件；
10.合作區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范辦法、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
11. 合作區(qū)內(nèi)各單體工程、建設(shè)工程、入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)工程、運(yùn)營狀況、區(qū)位道路設(shè)施建設(shè)等相關(guān)照片及影像資料；
12.合作區(qū)境外風(fēng)險(xiǎn)防控方案、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案、入?yún)^(qū)企業(yè)的合作區(qū)服務(wù)指南；
13.實(shí)施企業(yè)認(rèn)為需要提交的其他材料。
第四章 年度考核
第十二條 年度考核的具體要求
（一）加工制造型園區(qū)
1.年度完成合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資不低于300萬美元；
2.年度新增入?yún)^(qū)企業(yè)1家以上，或入?yún)^(qū)企業(yè)新增投資額不少于200萬美元。
（二）資源利用型園區(qū)
1.年度完成合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資不低于300萬美元；
2.與資源加工利用相關(guān)的年度入?yún)^(qū)企業(yè)1家以上，或入?yún)^(qū)企業(yè)新增投資額不少于150萬美元。
（三）農(nóng)林牧漁型園區(qū)
1.年度完成合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資不低于100萬美元；
2.新增相關(guān)產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)企業(yè)1家以上，或入?yún)^(qū)企業(yè)新增投資額不少于50萬美元。
（四）商貿(mào)物流型園區(qū)
1.園區(qū)要有效掌控商貿(mào)物流供應(yīng)鏈，物流強(qiáng)度不低于80萬噸/（平方公里·年）或園區(qū)每年貿(mào)易額不低于1億美元，且年度新增貿(mào)易額不低于1000萬美元；
2.商品展覽展示中心商戶入駐率不低于50%。
第十三條 年度考核的申請材料
（一）申請報(bào)告
主要內(nèi)容應(yīng)包括合作區(qū)基本情況，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套年度建設(shè)狀況及成效，企業(yè)入園情況與規(guī)模，園內(nèi)管理與服務(wù)，生產(chǎn)運(yùn)營效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與履行社會(huì)責(zé)任、主要變更及調(diào)整內(nèi)容等情況。
（二）證明材料
1.合作區(qū)確認(rèn)函。如申請單位在境外園區(qū)所在國以中外合資企業(yè)為主體開展建區(qū)工作，還需提供合資各方的股權(quán)比例證明文件；
2.經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的合作區(qū)年度財(cái)務(wù)報(bào)告及銀行存款和資金來源證明文件；
3.合作區(qū)年度建設(shè)、發(fā)展投資及相關(guān)支出的合法憑證；
4.新增入?yún)^(qū)企業(yè)注冊、投資、運(yùn)營等相關(guān)文件；
5.實(shí)施企業(yè)重組或股東變化、建設(shè)用地變化、園區(qū)規(guī)劃變更、產(chǎn)業(yè)定位等主要調(diào)整情況及批復(fù)文件；
6.合作區(qū)在生產(chǎn)運(yùn)營、促進(jìn)所在國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任等方面所取得成效的證明文件；
7.合作區(qū)認(rèn)為需提交的其他材料。
第十四條 申請企業(yè)申報(bào)的材料須真實(shí)合法，裝訂成冊；提供復(fù)印件的必須每頁加蓋申請企業(yè)公章，有外文資料的須同時(shí)報(bào)送中文譯本。
第五章 考核方式
第十五條 確認(rèn)考核及年度考核中，同屬一個(gè)集團(tuán)企業(yè)控股的入駐企業(yè)可單獨(dú)計(jì)數(shù)。
（一）一次性申請考核，即申請企業(yè)在合作區(qū)條件各格時(shí)，按本辦法申請確認(rèn)考核;
（二）兩次申請一體確認(rèn)，即申請企業(yè)可在取得確認(rèn)考核要求的用地面積的50％時(shí)、或完成中方協(xié)議投資額30％時(shí)，按本辦法申請確認(rèn)考核，同時(shí)提交其余用地規(guī)劃、或其余資金投資計(jì)劃。申請企業(yè)應(yīng)在第一次申請起兩年內(nèi)申請最終確認(rèn)考核。市商務(wù)局對(duì)合作區(qū)實(shí)施企業(yè)分兩次頒發(fā)《廈門市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)確認(rèn)函》，通過最終確認(rèn)考核按最終確認(rèn)當(dāng)年度標(biāo)準(zhǔn)以予扶持。
第六章 附則
第十六條 對(duì)偽造資質(zhì)、提供虛假材料、違反有關(guān)法律法規(guī)等行為的合作區(qū)，將不予確認(rèn)或終止年度考核，已撥付的確認(rèn)考核或年度考核扶持費(fèi)用將予以追回。
第十七條 本辦法由廈門市商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
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