廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設實施方案出爐 摘要：《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設實施方案》21日出爐，方案在構(gòu)建國際貿(mào)易規(guī)則體系、金融改革創(chuàng)新、一帶一路、粵港澳深度合作等方面作出多項具體規(guī)定，明確了南沙、前海蛇口和橫琴三大片區(qū)的功能布局。
《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設實施方案》21日公布，方案在構(gòu)建國際貿(mào)易規(guī)則體系、金融改革創(chuàng)新、一帶一路、粵港澳深度合作等方面作出多項具體規(guī)定，并公布了實施方案的任務分工表，把“推動開展《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》立法工作”放在首位，完成時限為2016年1月底。
《實施方案》明確了南沙、前海蛇口和橫琴三大片區(qū)的功能布局。根據(jù)方案，廣東自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)在金融創(chuàng)新、物流建設方面有所重疊，又各有特色。其中，廣州南沙新區(qū)重點發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設以生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐；深圳前海蛇口片區(qū)重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務等戰(zhàn)略性新興服務業(yè)，建設我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)則重點發(fā)展旅游休閑健康、商務金融服務、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設文化教育開放先導區(qū)和國際商務服務休閑旅游基地，打造促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體。
在行政體制改革方面，《實施方案》要求，建設依法規(guī)范行政體系和公平競爭市場機制，圍繞創(chuàng)新體制機制，推動政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，著力打造智慧自貿(mào)試驗區(qū)等方面重點推進建立行政權(quán)責清單制度、深化行政審批和商事登記制度改革等9項工作。
在推進自貿(mào)試驗區(qū)建設方面，《實施方案》提出打造粵港澳深度合作示范區(qū)。方案要求，在《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議（以下稱CEPA）框架下，在廣度上拓寬粵港澳合作領(lǐng)域，進一步取消和放寬港澳投資者準入限制；在深度上創(chuàng)新粵港澳合作機制，在規(guī)則標準對接、項目資金互通、要素便捷流動等方面先行先試，打造粵港澳聯(lián)手參與國際競爭的合作新載體。
在“一帶一路”方面，《實施方案》提出建設與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的高水平合作平臺。發(fā)揮廣東地處我國與東盟、南亞合作版圖中心地帶的獨特地緣優(yōu)勢，依托廣東與“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來密切的良好基礎，創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作機制，打造“一帶一路”重要的國際貿(mào)易門戶、對外投資窗口、現(xiàn)代物流樞紐和金融服務中心，發(fā)揮廣東自貿(mào)試驗區(qū)在“一帶一路”尤其是21世紀海上絲綢之路建設中的重要樞紐節(jié)點作用。 同時，建設“一帶一路”物流樞紐和海上絲綢之路國際海員中心。
在深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新方面，《實施方案》提出放寬金融機構(gòu)準入限制。允許符合條件的外國金融機構(gòu)設立外商獨資銀行，允許符合條件的外國金融機構(gòu)與中國公司、企業(yè)出資共同設立中外合資銀行。適時在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設立有限牌照銀行。積極爭取降低港澳資保險公司進入廣東自貿(mào)試驗區(qū)的門檻，支持符合條件的港澳保險公司在廣東自貿(mào)試驗區(qū)設立分支機構(gòu)，對進入廣東自貿(mào)試驗區(qū)的港澳保險公司分支機構(gòu)和港澳保險中介機構(gòu)，適用與內(nèi)地保險機構(gòu)和中介機構(gòu)相同或相近的監(jiān)管法規(guī)。推動港澳資機構(gòu)設立合資證券公司和合資基金管理公司。
放寬港澳金融服務業(yè)務范圍。在CEPA框架下，推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)公共服務領(lǐng)域的支付服務向粵港澳三地銀行業(yè)開放，允許廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊設立的、擬從事支付服務的港澳資非金融機構(gòu)，依法依規(guī)從事第三方支付業(yè)務。探索研究港澳地區(qū)符合條件的金融企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者入股廣東自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)集團財務公司，支持資質(zhì)良好的信托公司在廣東自貿(mào)試驗區(qū)開展業(yè)務。
建設全國性重大金融創(chuàng)新平臺。積極爭取在廣東自貿(mào)試驗區(qū)設立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所，探索和研發(fā)其他新型期貨交易品種。爭取國家支持，推動省內(nèi)大型金融機構(gòu)、投資基金和科技企業(yè)共同發(fā)起設立服務科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融機構(gòu)。推動在廣東自貿(mào)試驗區(qū)探索開展股權(quán)眾籌試點，為中小微企業(yè)提供融資服務。爭取在廣東自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推動設立銀行卡清算機構(gòu)。
此外，《實施方案》還提出優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)稅收政策。抓緊落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)有關(guān)稅收政策在廣東自貿(mào)試驗區(qū)復制推廣，積極爭取啟運港退稅試點。推動落實境外旅客購物離境退稅政策，積極研究完善適應境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。制定并落實廣東自貿(mào)試驗區(qū)“辦稅一網(wǎng)通10+10”等創(chuàng)新稅收服務措施。
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