福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省2015年推進依法行政建設法治政府工作要點的通知
閩政辦〔2015〕16 號
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：
《福建省2015年推進依法行政建設法治政府工作要點》已經省政府批準，現印發(fā)你們，請結合實際，認真組織實施。實施中的有關情況和問題，請徑向省政府法制辦公室反映。
福建省人民政府辦公廳
2015年1月30日
福建省2015年推進依法行政建設法治政府工作要點
為深入貫徹黨的十八屆四中全會和省委九屆十二次全會精神，全面落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和省委貫徹實施意見，圍繞省委、省政府的工作重點，制定本要點。
一、深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神。各地各部門應深入推進依法行政，以法治精神、法治思維、法治方式推動各項工作。要結合本地區(qū)本部門實際，出臺貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》及省委實施意見的具體工作方案，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省政府各部門的工作方案應于2015年4月30日前報省政府。建立完善本地區(qū)本部門的依法行政考核指標體系，健全考核機制，將依法行政成效作為衡量政府領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政府績效考核體系。推廣依法行政示范縣（市、區(qū)）工作經驗。
責任單位：省政府辦公廳、省法制辦牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直各部門負責
二、加強重點領域立法。科學制定并組織實施2015年省政府立法計劃，重點做好完善市場經濟、社會建設、民生保障、生態(tài)保護、軍民融合、規(guī)范政府自身行為、促進閩臺交流合作、推動中國（福建）自貿區(qū)建設、加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)等方面亟需的法規(guī)規(guī)章的立改廢工作。按照年度立法工作進度安排，抓緊研究制定平潭綜合實驗區(qū)條例、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例、食品安全條例、行業(yè)協會促進辦法、征地補償和被征地農民社會保障辦法、海洋生態(tài)補償管理辦法、法治宣傳教育條例等重要法規(guī)規(guī)章。建立并運行省政府立法咨詢專家?guī)。開展立法前、立法后評估工作。健全政府立法公眾意見表達、采納和反饋機制。委托第三方開展現行法規(guī)規(guī)章的評估清理工作。
責任單位：省法制辦牽頭，平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關部門負責
三、健全科學民主依法決策機制。各級各部門應進一步認真貫徹落實《福建省人民政府重大行政決策十條規(guī)定》，修訂完善本地區(qū)本部門重大行政決策規(guī)則，增加重大決策終身責任追究及責任倒查規(guī)定。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，重大決策事項應當在會前交由法制機構進行合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。省政府定期對各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省政府工作部門執(zhí)行重大行政決策相關制度的情況進行檢查和通報。
責任單位：省政府辦公廳牽頭，省監(jiān)察廳、省法制辦配合，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直各部門負責
四、為中國（福建）自由貿易試驗區(qū)建設提供法制保障。起草、制定《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)管理辦法》《中國（福建）自由貿易試驗區(qū)條例》，省直各有關單位適時制定出臺配套的規(guī)范性文件。根據全國人大常委會授權調整的有關法律，對照我省自貿區(qū)相關開放措施和重點試驗項目需要，提出需要國務院、國家部委調整修改的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的目錄和具體條款內容的意見，按程序上報；對照我省自貿區(qū)相關開放措施和重點試驗項目需要，提出由于國家法律、行政法規(guī)調整，我省需要調整的地方性法規(guī)、規(guī)章的項目和具體條款內容的意見，按照立法程序組織修訂。
責任單位：省商務廳、省法制辦牽頭，福州、廈門市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直各部門負責
五、深化行政執(zhí)法體制改革。加快推進綜合執(zhí)法，整合執(zhí)法主體，選擇條件比較成熟的市、縣進行試點，大幅度減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產、資源環(huán)境、交通運輸、海域管理、文化旅游、農林水等領域內推行綜合執(zhí)法，推動有條件的領域開展跨部門綜合執(zhí)法。推進相對集中處罰權工作，綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權工作要有機銜接。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協調，理順行政強制和城管執(zhí)法體制。
責任單位：省編辦、省法制辦牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關部門負責
六、推進規(guī)范文明公正執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，出臺《福建省行政執(zhí)法條例》。改革行政執(zhí)法資格考試機制，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。健全行政裁量權基準制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強事中事后監(jiān)管。加強全省網上行政執(zhí)法平臺建設，出臺《福建省網上行政執(zhí)法平臺運行和電子監(jiān)察辦法》，推動市、縣（區(qū)）人民政府和省直部門行政執(zhí)法事項全部進網辦理，建立執(zhí)法全過程記錄和監(jiān)督制度。強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，出臺《福建省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺管理辦法》，完善行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度。
責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)改委（省數字辦）、省法制辦牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關部門負責
七、強化對行政權力的制約和監(jiān)督。全面推行行政權力清單、責任清單制度。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資金資產監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源交易、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關對下級機關的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，增強監(jiān)督合力和實效。
責任單位：省政府辦公廳、省編辦、省監(jiān)察廳、省法制辦牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直各部門負責
八、全面推進政務公開。推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結果公開。未經法定機關審定公布的行政權力事項，行政機關不得實施。未經公布的規(guī)范性文件，行政機關不得執(zhí)行。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)等領域的政府信息公開。建立和推行行政執(zhí)法公示制度和規(guī)范性文件公布制度。完善政府信息公開工作考核、社會評議、責任追究、監(jiān)督救濟、信息發(fā)布協調等配套制度。依托電子政務平臺和互聯網平臺開展政府政務公開和政務服務工作。
責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)改委（省數字辦）、省編辦牽頭，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直各部門負責
九、健全社會矛盾糾紛解決機制。落實省政府與省法院第二次聯席會議議定事項，組織好重點信訪積案集中評查評審和化解工作。深入實施依法處理信訪事項“路線圖”，把信訪納入法治化軌道，完善信訪、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。改革行政復議體制，加強行政復議能力建設。貫徹執(zhí)行新修訂的《行政訴訟法》，加強行政應訴工作，定期對各地各部門負責人出庭應訴情況進行通報。
責任單位：省信訪局、省法制辦牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直各部門負責
十、加強法治工作隊伍建設。改進創(chuàng)新領導干部和行政機關工作人員、執(zhí)法人員學法機制，提高其運用法治思維和法治方式開展工作的能力。加強市縣兩級政府法制機構和隊伍建設，使其機構設置、人員配備與法治政府建設任務相適應。出臺《福建省人民政府辦公廳關于建立省政府法律顧問制度的意見》，縣級以上政府應當建立以政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加的政府法律顧問制度。
責任單位：省政府辦公廳、省編辦、省法制辦、省公務員局牽頭，各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直各部門負責
