關(guān)于印發(fā)《平潭綜合實驗區(qū)內(nèi)臺商獨資或控股開發(fā)建設(shè)項目管理辦法（試行）》的通知
平潭綜合實驗區(qū)交通與建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為進一步擴大建筑服務(wù)領(lǐng)域?qū)ε_灣地區(qū)的開放，提高建筑工程管理水平，根據(jù)《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2015〕20號），經(jīng)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同意，決定印發(fā)《平潭綜合實驗區(qū)內(nèi)臺商獨資或控股開發(fā)建設(shè)項目管理辦法（試行）》，請遵照執(zhí)行。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年5月29日
平潭綜合實驗區(qū)內(nèi)臺商獨資或控股開發(fā)建設(shè)項目管理辦法（試行）
閩建筑[2015]17號
第一章 總則
第一條 根據(jù)《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，為推動海峽兩岸共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益合作試點，保證《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》所確定的在平潭綜合試驗區(qū)“對臺商獨資或控股開發(fā)的建設(shè)項目，借鑒臺灣的規(guī)劃及工程管理體制”的試驗要求順利推進，制定本辦法。
第二條 對臺灣地區(qū)注冊的企業(yè)或個人（以下簡稱“臺商”）在平潭綜合實驗區(qū)獨資或控股開發(fā)建設(shè)項目（以下簡稱“建設(shè)項目”）的管理，適用本辦法。
第三條 平潭綜合實驗區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其委托的監(jiān)督機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門”）負責(zé)對建設(shè)項目實施監(jiān)管。
第四條 當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門應(yīng)積極探索建設(shè)項目監(jiān)管模式，主動與臺灣地區(qū)政府或同業(yè)公會聯(lián)系、溝通，建立海峽兩岸在工程建設(shè)領(lǐng)域的合作和聯(lián)動機制。
第二章 建筑市場主體
第五條 本辦法所涉及的建筑市場主體包括建筑工程發(fā)包單位、承包單位和中介服務(wù)機構(gòu)。
。ㄒ唬┌l(fā)包單位是指承擔(dān)建筑工程設(shè)計費用和施工價款支付責(zé)任的獨資或控股的臺商。
（二）承包單位是指從事建筑工程設(shè)計、施工業(yè)務(wù)的建筑業(yè)企業(yè)（含大陸或臺灣建筑業(yè)企業(yè)，以及所組成的聯(lián)合體）。
。ㄈ┲薪榉⻊(wù)機構(gòu)是指從事工程監(jiān)理、工程造價咨詢、發(fā)包代理和工程檢測等經(jīng)營活動的建筑企業(yè)（含大陸或臺灣建筑業(yè)企業(yè)，以及所組成的聯(lián)合體）。
以大陸建筑業(yè)企業(yè)與臺灣建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合體承攬業(yè)務(wù)的，應(yīng)明確以其中一家企業(yè)作為開展相關(guān)活動的責(zé)任主體。
第六條 臺灣建筑業(yè)企業(yè)進駐平潭綜合實驗區(qū)開展建筑活動，應(yīng)按照《關(guān)于在中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立臺資建設(shè)工程企業(yè)和臺灣建筑專業(yè)人士執(zhí)業(yè)有關(guān)事項的通知》（閩建筑〔2015〕11號）規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立臺資建設(shè)工程企業(yè)，或者按照《臺灣建筑業(yè)企業(yè)進駐平潭綜合實驗區(qū)從事建筑活動管理辦法（試行）》（閩建〔2012〕10號）辦理備案手續(xù)，并按照核準的范圍從事經(jīng)營活動。
第三章 發(fā)包和承包
第七條 建筑工程項目施工的發(fā)包，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
。ㄒ唬┮艳k理工程項目核準或備案手續(xù)；
。ǘ┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實；
。ㄈ┯心軌驖M足工程施工需要的技術(shù)資料和圖紙。
第八條 發(fā)包單位可將工程項目的設(shè)計、施工全部發(fā)包給一個承包單位實行工程總承包，也可以將建設(shè)工程的設(shè)計、施工分別發(fā)包給不同的承包單位。
發(fā)包單位不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。
鼓勵發(fā)包單位將工程項目的設(shè)計、施工全部發(fā)包給一個承包單位實行工程總承包。
第九條 發(fā)包單位可選擇有相應(yīng)資質(zhì)的大陸建筑設(shè)計單位和施工企業(yè)進行設(shè)計、施工，也可直接委托給臺灣地區(qū)有相應(yīng)能力和相當(dāng)業(yè)績的建筑設(shè)計單位和施工企業(yè)進行設(shè)計、施工。
鼓勵發(fā)包方選擇臺灣建筑業(yè)企業(yè)承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)。
第十條 發(fā)包方可選擇有相應(yīng)資質(zhì)的大陸工程監(jiān)理、造價咨詢和工程檢測等中介機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)工作，也可直接委托給臺灣地區(qū)有相應(yīng)能力和相當(dāng)業(yè)績的工程咨詢機構(gòu)。
鼓勵發(fā)包方選擇設(shè)計、監(jiān)理（即監(jiān)造）一體化的臺灣地區(qū)設(shè)計單位。
第四章 建設(shè)許可
第十一條 采用臺灣地區(qū)技術(shù)規(guī)范和工程質(zhì)量標準進行設(shè)計的工程項目，發(fā)包方應(yīng)選擇委托該工程項目專業(yè)相同、實力相當(dāng)及以上的另一家設(shè)計單位進行審查，并出具審查意見書；采用大陸地區(qū)技術(shù)規(guī)范和工程質(zhì)量標準進行設(shè)計的工程項目，應(yīng)選擇大陸有相應(yīng)資格的施工圖審查機構(gòu)進行審查。
臺灣地區(qū)設(shè)計單位出具結(jié)論明確的審查意見書的工程項目無須再提供施工圖審查合格書。
第十二條 工程項目開工前，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)乇O(jiān)管部門辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和申領(lǐng)施工許可證，核發(fā)施工許可證后方可施工。
工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證合并辦理，辦理時發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提交如下要件：
。ㄒ唬﹪敛块T提供的該項目用地許可證明材料；
。ǘ┮(guī)劃部門提供的該項目規(guī)劃許可證明材料；
（三）合同副本；
。ㄋ模┦┕D審查合格書或?qū)彶橐庖姇?br />
（五）建設(shè)資金安排計劃書；
。╉椖抗芾碛媱澪募ê椖抗芾頇C構(gòu)組成、管理人員組成、建筑起重機械使用管理方案和質(zhì)控措施等）。
質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可等程序在“福建省建設(shè)工程項目監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱“工程項目監(jiān)管系統(tǒng)”）外實施。
第十三條 項目建設(shè)過程承包方或從事咨詢活動的中介服務(wù)組織發(fā)生變更的，發(fā)包方應(yīng)在30天內(nèi)將相關(guān)情況向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門報備。
第五章 工程管理
第十四條 建設(shè)項目若采用臺灣地區(qū)技術(shù)規(guī)范和工程質(zhì)量標準進行設(shè)計的，應(yīng)采用臺灣地區(qū)項目管理模式；工程內(nèi)業(yè)資料格式、工程檔案應(yīng)符合臺灣地區(qū)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準。若采用大陸地區(qū)技術(shù)規(guī)范和工程質(zhì)量標準進行設(shè)計的，應(yīng)采用大陸地區(qū)管理模式；工程管理和質(zhì)量安全管理按大陸地區(qū)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定實施。
在平潭綜合實驗區(qū)內(nèi)的臺商獨資或控股開發(fā)的建設(shè)項目，不管采用何種管理模式的，均暫不列入“工程項目監(jiān)管系統(tǒng)”實施監(jiān)管，由平潭綜合實驗區(qū)主管部門另行建立監(jiān)管系統(tǒng)，待條件成熟時再與“工程項目監(jiān)管系統(tǒng)”實現(xiàn)互聯(lián)互通。
第十五條 發(fā)包方、施工企業(yè)、中介服務(wù)組織的項目負責(zé)人在工程施工期間應(yīng)常駐實驗區(qū)，除因病不能履職、死亡、離職、委托人要求或不可抗力的情況外，一般不得變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意并報當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門備案。
第十六條 當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定適合建設(shè)項目施工現(xiàn)場管理模式的監(jiān)督管理計劃，可采取臺灣地區(qū)申報勘察、查驗的方式進行監(jiān)督檢查，即根據(jù)發(fā)包方確認的項目管理計劃文件實施工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)行業(yè)管理，重點抽查、抽測容易發(fā)生群死群傷的安全事故隱患和影響結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的質(zhì)量問題，促進責(zé)任主體履約、履職，防止工程實體質(zhì)量安全事故發(fā)生。
第十七條 用于建筑工程的材料、構(gòu)配件、設(shè)備和施工現(xiàn)場安全防護產(chǎn)品，必須符合設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準。承包方不得以次充好、以假充真、偷工減料。
鼓勵使用臺灣生產(chǎn)、采購的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和施工現(xiàn)場安全防護產(chǎn)品。
第十八條 當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門查驗發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量問題或重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位改正。
第十九條 采用臺灣地區(qū)項目管理模式的，工程建設(shè)項目竣工后，發(fā)包方應(yīng)參照臺灣地區(qū)規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格方可交付使用。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門應(yīng)強化竣工驗收管理，參加竣工驗收，掌握項目竣工驗收相關(guān)信息，并指導(dǎo)發(fā)包方及時辦理竣工驗收備案、工程歸檔等相關(guān)事項。
第二十條 當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門負責(zé)制定建設(shè)項目工程的竣工驗收、竣工驗收備案、工程歸檔等相關(guān)規(guī)定，報福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案后組織實施。
第二十一條 建筑工程實行質(zhì)量保修制度。
工程的質(zhì)量保修由發(fā)包方與承包方通過合同約定保修內(nèi)容、期限、返修和賠償?shù)仁马，其保修期不?yīng)低于大陸現(xiàn)行規(guī)定。保修期出現(xiàn)質(zhì)量問題的，由發(fā)包方負責(zé)保修，依照合同約定，向責(zé)任方追償。
第六章 其他
第二十二條 建筑市場主體各方在實驗區(qū)開展業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和省、實驗區(qū)的有關(guān)規(guī)定，并接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理。
第二十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門責(zé)令其改正,并依法進行處罰。
。ㄒ唬⿲⒐こ添椖堪l(fā)包給不符合規(guī)定的建筑企業(yè)的；
。ǘ┪慈〉檬┕ぴS可證擅自開工的；
（三）使用質(zhì)量不合格的建筑材料、構(gòu)配件的；
。ㄋ模⿲①|(zhì)量不合格的建筑工程交付驗收或使用的；
（五）不按規(guī)定報送工程竣工檔案資料的；
。┰O(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反已備案的項目管理計劃文件，不執(zhí)行相關(guān)工程質(zhì)量標準、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程的；
。ㄆ撸┢渌麘(yīng)該改正或處罰的違法行為的。
第二十四條 當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立臺灣建筑企業(yè)在平潭從事建筑活動的信用考核辦法，建立履職較差企業(yè)“黑名單”和履職較好企業(yè)名錄，并適時向社會公布。
當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門應(yīng)將臺灣建筑企業(yè)在實驗區(qū)開展活動和履職情況定期報告福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，并向臺灣地區(qū)建設(shè)行政主管部門或行業(yè)公會通報。
第二十五條 臺灣建筑企業(yè)存在下列情形之一的，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門三年內(nèi)不再受理該企業(yè)備案申請或者延續(xù)備案申請。已辦理相關(guān)備案手續(xù)的，予以撤銷。撤銷備案時，未完成的項目必須繼續(xù)完成。
（一）發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故的；
。ǘ┮蜻`法違規(guī)受到行政處罰的；
（三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲取備案的；
。ㄋ模﹤卧炱髽I(yè)備案手冊的；
（五）出具虛假成果文件的；
。┏霈F(xiàn)勞資糾紛未能及時、妥善解決，造成惡劣影響的；
。ㄆ撸┻`反國家法律法規(guī)和省、實驗區(qū)相關(guān)規(guī)定造成惡劣影響的。
第二十六條 發(fā)包方、承包方、中介組織之間以及用工的勞資糾紛和合同履約糾紛等經(jīng)濟糾紛，可按合同約定委托第三方機構(gòu)調(diào)解、仲裁，也可按合同約定向法院提起訴訟。
第二十七條 當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門可根據(jù)本辦法制定實施細則，報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案后實施。
第二十八條 本辦法由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自通知發(fā)布之日起施行。
