福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建自貿(mào)試驗區(qū)貫徹自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法實施意見的通知
閩政辦〔2015〕72 號
各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會, 省人民政府各部門、各直屬機構，中央駐閩各機構：
《福建自貿(mào)試驗區(qū)貫徹〈自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)〉和〈自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法〉的實施意見》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2015年5月18日
福建自貿(mào)試驗區(qū)貫徹《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》的實施意見
一、加強《負面清單》內的外商投資準入管理 《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(以下簡稱《負面清單》)已列明了不符合國民待遇等原則的各項外商投資準入特別管理措施，自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機構在受理相關外商投資申請時，要認真對照《負面清單》，對屬于《負面清單》之內的領域，應按照特別管理措施的要求實行準入管理。其中：
(一)對《負面清單》“特別管理措施”中明確規(guī)定“禁止外商投資”的領域，以及《負面清單》中雖未明確禁止，但根據(jù)國家有關法律法規(guī)，內外資均不能涉足的領域(如“危害軍事設施安全和使用效能的項目”“博彩業(yè)”“色情業(yè)”等)，不受理外商投資申請。
(二)對《負面清單》內，屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修訂)》中的限制類和有中方控股(含相對控股)要求的鼓勵類項目，應按照《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》和《福建省企業(yè)投資項目核準目錄(對接國家2014年本)》的要求，分別指導外商投資申請人向有關核準機關申請核準。
(三)對《負面清單》內，屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2015年修訂)》中“限于合資、合作”的鼓勵類項目，由各片區(qū)管理機構實行備案管理。
(四)對《負面清單》之內的外商投資企業(yè)設立和變更實行審批制，并下放由各片區(qū)管委會在審批權限范圍內實施審批與管理，各片區(qū)管委會應簡化審批流程，實行外商投資網(wǎng)上在線審批；精簡申報材料，實行合同章程格式化文本，一律取消無法律法規(guī)明確規(guī)定需要報送的材料；縮短審批時限，片區(qū)內外商投資企業(yè)設立、變更應在受理后3個工作日內完成。
(五)《負面清單》中不屬于外資準入審批范圍的，如對投資者準入業(yè)績要求、高管要求，以及準入后從事的業(yè)務須經(jīng)中國政府批準許可的，各片區(qū)管委會應指導并告知外國投資者準入后的經(jīng)營應符合特別管理規(guī)定。
二、規(guī)范《負面清單》外的外商投資準入管理 對《負面清單》之外的領域，在自貿(mào)試驗區(qū)內按照內外資一致原則實施管理。其中：
(一)對《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知》中規(guī)定對國內投資項目保留核準的項目，自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機構要依照《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知》的規(guī)定，指導外商投資申請人向相關核準機關申請核準。
(二)對第(一)項之外的外商投資項目，按照《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資項目備案管理辦法》的有關規(guī)定實行備案管理，由各片區(qū)管理機構辦理。
(三)《負面清單》之外的領域，無論投資總額大小，外商投資企業(yè)設立、變更均實行備案制。各片區(qū)備案機構要按照商務部制定的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資備案管理辦法(試行)》規(guī)定開展外商投資事項的備案工作。各片區(qū)備案機構應在一口受理平臺上建立負面清單比對系統(tǒng)，備案機構須對企業(yè)通過一口受理平臺申報的事項是否屬于備案范圍進行甄別，屬于備案范圍的，備案機構應在規(guī)定時間內完成備案。
(四)各片區(qū)備案機構應加強對外資備案企業(yè)事中事后的監(jiān)督檢查。檢查方式可采取定期抽查、根據(jù)部門反映或公眾舉報開展監(jiān)督檢查，主要檢查外商投資企業(yè)是否履行備案程序，所開展的經(jīng)營活動是否與備案的信息一致；是否按規(guī)定報送企業(yè)經(jīng)營情況年度報告。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的企業(yè)，責令其限期整改，情節(jié)嚴重的取消備案，將違法企業(yè)的相關信息列入誠信檔案，并予以公示。
三、積極配合國家有關部門開展外商投資國家安全審查 自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機構在辦理職能范圍內的外商投資備案、核準或審核手續(xù)時，對涉及《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》(以下簡稱《安審辦法》)中規(guī)定的安全審查范圍及投資情形的，應及時告知外國投資者向商務部提出安全審查申請，并暫停辦理相關手續(xù)。
在聯(lián)席會議機制下，國家發(fā)展改革委、商務部根據(jù)外商投資涉及的領域，會同相關部門開展安全審查。商務部將聯(lián)席會議的審查意見書面通知外國投資者的同時，通知自貿(mào)試驗區(qū)管理機構。對不影響國家安全或附加條件后不影響國家安全的外商投資，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構應繼續(xù)辦理相關手續(xù)。
自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機構要加強外商投資事中事后監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)外國投資者通過安全審查后變更投資活動或違背附加條件，對國家安全造成或可能造成重大影響的，即使外商投資安全審查已結束或投資已實施，也應向國家發(fā)展改革委、商務部和省政府報告。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)管理機構應積極配合國家發(fā)展改革委、商務部，通過信息化手段，在信息共享、實時監(jiān)測、動態(tài)管理和定期檢查方面形成聯(lián)動機制。
四、進一步落實對臺服務業(yè)擴大開放 省直有關部門和自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要按照福建自貿(mào)試驗區(qū)總體方案有關“支持自貿(mào)試驗區(qū)在框架協(xié)議下，先行試點，加快實施”的要求，進一步落實總體方案中有關在電信和運輸服務、商貿(mào)服務、建筑業(yè)服務、產(chǎn)品認證服務、工程技術服務、專業(yè)技術服務和金融服務等領域的各項對臺開放措施。省直部門要積極爭取國家部委給予先行試點的政策支持，各片區(qū)管委會要研究制定受理相關臺資申請的服務指南。對符合條件的臺商，投資自貿(mào)試驗區(qū)內服務行業(yè)的資質、門檻要求比照大陸企業(yè)，允許持臺灣地區(qū)身份證明文件的自然人到自貿(mào)試驗區(qū)注冊個體工商戶，無需經(jīng)過外資備案(具體營業(yè)范圍由國家工商總局會同我省發(fā)布)。
