自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“福建創(chuàng)新”：先行先試為拓展兩岸合作探索新模式 摘要：福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立逾100天，其改革創(chuàng)新措施引發(fā)海內(nèi)外媒體熱烈關(guān)注。近日，人民日?qǐng)?bào)在重要版面刊發(fā)報(bào)道《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革頻出紅利 閩臺(tái)深度合作》，高度肯定福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先行先試，尤其是在拓展閩臺(tái)合作、探索兩岸合作新模式等方面的最新亮點(diǎn)與標(biāo)本意義。
“一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要有自己的特點(diǎn)，福建的特點(diǎn)是什么？按我的理解，就是兩岸核心區(qū)，輻射帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。”國(guó)家商務(wù)部政策研究室副主任楊正位在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌前這樣指出。今年4月21日，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。
如今，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立逾100天，其改革創(chuàng)新措施引發(fā)海內(nèi)外媒體熱烈關(guān)注。近日，人民日?qǐng)?bào)在重要版面刊發(fā)報(bào)道《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革頻出紅利 閩臺(tái)深度合作》，高度肯定福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先行先試，尤其是在拓展閩臺(tái)合作、探索兩岸合作新模式等方面的最新亮點(diǎn)與標(biāo)本意義。
一名臺(tái)商的“福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)故事”：三比三看“情定福州”
在考察對(duì)比上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，臺(tái)商吳柏宏最后決定選擇在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)投資興業(yè)。
吳柏宏是臺(tái)灣一家集研發(fā)、生產(chǎn)、批發(fā)、銷售為一體的企業(yè)的副總經(jīng)理，他對(duì)人民網(wǎng)記者說(shuō)，作此決定，理由很簡(jiǎn)單：一是祖籍在福州；二是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)因臺(tái)而設(shè)，在深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作上再次“當(dāng)仁不讓”成為先行示范區(qū)，更多臺(tái)商也將因此受益。
該公司的總經(jīng)理也和吳柏宏一道而來(lái)，看得出他們此行絕非“走走看看”這么簡(jiǎn)單。從臺(tái)北乘坐“海峽號(hào)”高速客滾船直航平潭，平潭轄區(qū)內(nèi)43平方公里也是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重要的組成部分。而平潭是大陸離臺(tái)灣最近的地方，2009年全島開(kāi)發(fā)建設(shè)，目標(biāo)是建成“兩岸共同家園”。
“我們對(duì)福州還是比較感興趣的，也聽(tīng)說(shuō)有些對(duì)臺(tái)政策是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沒(méi)有的！苯眨瑓前睾陰е偨(jīng)理，來(lái)到了福州馬尾區(qū)湖里路27號(hào)的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳，大廳負(fù)責(zé)人陳華風(fēng)接待了他們。
陳華風(fēng)介紹說(shuō)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“一表申報(bào)”，即在福州片區(qū)門戶網(wǎng)站設(shè)立一口受理平臺(tái)，企業(yè)設(shè)立、變更，足不出戶，只需點(diǎn)擊“一口受理”平臺(tái)，在網(wǎng)上填報(bào)“一張表格”即可，免于在企業(yè)與服務(wù)大廳之間多次往返。
“一表申報(bào)、一口受理、一照一碼、一章審批的服務(wù)，把方便留給企業(yè)、把麻煩留給自己！标惾A風(fēng)說(shuō)，這正是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化再造流程的一個(gè)縮影，福建還在大陸率先實(shí)施“一照一碼”登記制度改革，也就是將工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)（國(guó)稅、地稅）登記證統(tǒng)一為一本證，號(hào)碼合并為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，進(jìn)一步方便企業(yè)入駐自貿(mào)片區(qū)投資興業(yè)。
聽(tīng)完介紹，吳柏宏他們心里更有底了，“相對(duì)來(lái)說(shuō)，平潭硬件還是不夠，而到上海增加貨物運(yùn)輸成本，福州是最好的選擇。”在大廳辦事人員的引導(dǎo)下，他們立即撥打國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局電話咨詢，了解臺(tái)灣化妝品進(jìn)口的具體事項(xiàng)。
“我們也是看準(zhǔn)了，現(xiàn)在正是臺(tái)商到大陸投資的大好時(shí)機(jī)，特別是在福建，在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”吳柏宏告訴記者。據(jù)悉，像吳柏宏這樣的臺(tái)商主動(dòng)與福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“結(jié)緣”的故事，在福州片區(qū)綜合服務(wù)大廳一直都在上演。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，掛牌至8月6日，福州片區(qū)名稱預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)3331戶，新設(shè)企業(yè)2028戶，其中內(nèi)資1895戶、外資133戶（含分支機(jī)構(gòu)，其中臺(tái)資49戶）； 注冊(cè)資本總額390.26億元（人民幣，下同）；注冊(cè)億元以上企業(yè)73戶。
而縱觀整個(gè)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這組數(shù)據(jù)讓人振奮：自4月21日掛牌到7月20日，新增企業(yè)3429戶，注冊(cè)資本865.57億元，其中新增臺(tái)資企業(yè)193戶，合同臺(tái)資18.3億元，同比分別增長(zhǎng)175.7％、275％。
一系列對(duì)臺(tái)新政“量身定制” 福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造“特色”
目前，大陸共設(shè)有四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，福建為何占有一席之位？有關(guān)專家說(shuō)，這是因?yàn)楦＝ㄓ袑?duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)。特殊的“五緣”優(yōu)勢(shì)，使《中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》對(duì)福建寄予厚望——立足兩岸、服務(wù)全國(guó)、面向世界，建設(shè)成為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)。
對(duì)此，臺(tái)商和學(xué)者都樂(lè)觀其成，他們期望福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)借當(dāng)前“一帶一路”東風(fēng)，創(chuàng)造兩岸雙贏新格局。臺(tái)灣著名學(xué)者邱毅就曾指出，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)不僅會(huì)有效刺激臺(tái)灣當(dāng)前“悶經(jīng)濟(jì)”局面，進(jìn)而改變臺(tái)灣這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，也為福建發(fā)展擴(kuò)容帶來(lái)一次難得的歷史機(jī)遇。
上述《人民日?qǐng)?bào)》刊文福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)描述了這樣的畫面：7月25日，平潭臺(tái)灣商品免稅市場(chǎng)彰化館剛一開(kāi)館，琳瑯滿目的臺(tái)灣特色商品，便引來(lái)絡(luò)繹不絕的游客。部分貨物“先驗(yàn)放、后報(bào)關(guān)”、臺(tái)灣水果“邊抽樣檢驗(yàn)、邊上架銷售”等貿(mào)易便利化措施吸引臺(tái)灣大批企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
截至6月30日，平潭臺(tái)灣免稅市場(chǎng)已簽約入駐商戶222家，其中臺(tái)資占60%以上，臺(tái)灣縣市主題館、臺(tái)灣名品旗艦店等一批特色商戶已陸續(xù)開(kāi)業(yè)。福建自貿(mào)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就此稱：“福建對(duì)臺(tái)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，今年以來(lái)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)對(duì)臺(tái)領(lǐng)域的先行先試，在促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)以及人員往來(lái)便利化、常態(tài)化、務(wù)實(shí)化方面相繼推出一系列務(wù)實(shí)有效的舉措！
據(jù)福建省自貿(mào)辦披露，目前福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已推出對(duì)臺(tái)貿(mào)易便利化措施14項(xiàng)。初步估算，簡(jiǎn)化ECFA（海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議）原產(chǎn)地證書提交手續(xù)的優(yōu)惠措施，可讓ECFA項(xiàng)下享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇貨物的平均進(jìn)口時(shí)間至少減少1至2天，不僅可惠及省內(nèi)外600多家企業(yè)，還可吸引更多ECFA項(xiàng)下貨物從福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口。
兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地還率先對(duì)臺(tái)灣個(gè)體工商戶開(kāi)放，已有26家企業(yè)完成注冊(cè)，另有54家企業(yè)意向入駐。24家臺(tái)灣建筑類企業(yè)、12家臺(tái)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療生技企業(yè)、1家臺(tái)資合資旅行社落戶平潭，10名臺(tái)灣導(dǎo)游已在平潭執(zhí)業(yè)。
建行、農(nóng)行、平安銀行已分別在廈門成立“對(duì)臺(tái)人民幣清算中心”。臺(tái)灣24家銀行已與廈門16家銀行簽訂人民幣代理清算協(xié)議并開(kāi)設(shè)40個(gè)人民幣代理清算賬戶，已累計(jì)清算357億元。臺(tái)灣銀行已在福州片區(qū)選址，即將入駐。
“我們現(xiàn)在對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充滿信心，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理配套機(jī)制的成熟，這里的吸引力也越來(lái)越大！眮(lái)自臺(tái)灣的企業(yè)家林巧英說(shuō)出了廣大臺(tái)商的心聲。2012年就在平潭成立公司的她，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后又在園區(qū)內(nèi)成立一家新的貿(mào)易公司，進(jìn)一步拓展對(duì)臺(tái)和海外貿(mào)易。
林巧英是臺(tái)商加大在福建投資力度的縮影，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對(duì)臺(tái)效應(yīng)正在不斷凸顯。
省委書記省長(zhǎng)高度重視 福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)謀求“弱鳥(niǎo)先飛”
記者了解到，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員中，福建省委書記尤權(quán)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；福建省委副書記、省長(zhǎng)蘇樹(shù)林任領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長(zhǎng)；福建省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張志南，以及副省長(zhǎng)鄭柵潔，任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)；此外，領(lǐng)導(dǎo)小組還有成員25人，覆蓋福建省委、省政府多個(gè)重要部門，以及海關(guān)、質(zhì)檢等中央駐閩部門。
有分析指出，由“一把手”掛帥領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)了福建決策層對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的重視；將福建省委、省政府重要部門，中央駐閩機(jī)構(gòu)，以及福州、廈門、平臺(tái)三大片區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人納入領(lǐng)導(dǎo)小組，則有助于提高政策落實(shí)效率。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)某種意義上說(shuō)也不完全是政府去設(shè)計(jì)的，你們也幫助設(shè)計(jì)！痹诟＝ㄗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌當(dāng)天，尤權(quán)在給第一批入駐福州片區(qū)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)頒發(fā)證照后，走到他們中間說(shuō)，“你們看看，需要政府做點(diǎn)什么，因?yàn)槟銈儍?nèi)行，你們提提意見(jiàn)，把想法通過(guò)各種渠道反映上來(lái)，這樣我們就可以把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的方案設(shè)計(jì)得更科學(xué)！
正基于此，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從起初的方案規(guī)劃，到后來(lái)的掛牌運(yùn)營(yíng)，福建決策部門始終認(rèn)真傾聽(tīng)各方意見(jiàn)，將服務(wù)各方擺在最重要的位置，以此推動(dòng)改革、倒逼改革，在更高的層面打造優(yōu)質(zhì)、良好的“四個(gè)環(huán)境”，努力打造福建對(duì)外開(kāi)放的新局面。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是政策洼地，而是改革高地！备＝ㄊ￠L(zhǎng)蘇樹(shù)林在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)就表示，福建將把體制機(jī)制創(chuàng)新放在突出位置，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，選好突破口，推進(jìn)具有關(guān)鍵性、標(biāo)志性作用的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革舉措。
3個(gè)多月來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相繼出臺(tái)一系列促進(jìn)投資貿(mào)易便利化的政策措施，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，蹄疾步穩(wěn)：推出29項(xiàng)全國(guó)首創(chuàng)創(chuàng)新舉措，2項(xiàng)創(chuàng)新舉措被海關(guān)總署復(fù)制到全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。
就在日前，福建省政府又向福州、廈門、平潭三個(gè)片區(qū)管委會(huì)下放253項(xiàng)省級(jí)行政許可事項(xiàng)，推動(dòng)“辦事不出區(qū)、審批不出區(qū)”。
“福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體量小，但是工作機(jī)制推得早、謀得深、干得實(shí)，以改革的思維和辦法抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一邊制度創(chuàng)新，一邊復(fù)制推廣，這是我們實(shí)現(xiàn)‘弱鳥(niǎo)先飛’的關(guān)鍵所在！备＝ㄊ∽再Q(mào)辦負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)如是說(shuō)。
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