自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)：制度創(chuàng)新拓展開放新空間 摘要：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心是什么？連日來，記者在上海、廣東、福建、天津四地采訪，得到的共同回答是：制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新，正為我國實(shí)施新一輪對外開放拓展新空間，注入新活力。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心是什么？連日來，記者在上海、廣東、福建、天津四地采訪，得到的共同回答是：制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新，正為我國實(shí)施新一輪對外開放拓展新空間，注入新活力。
制度創(chuàng)新站上新高地
今年5月8日，上海、天津、廣東、福建4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)公用的“負(fù)面清單”正式實(shí)施。當(dāng)天下午，百福千祥（中國）有限公司負(fù)責(zé)人周勝強(qiáng)便在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)綜合服務(wù)大廳辦理了相關(guān)手續(xù)，成為這個(gè)片區(qū)首家外資備案的企業(yè)。
周勝強(qiáng)說，以前外資企業(yè)審批需要提供包括公司章程、合同以及經(jīng)過公證認(rèn)證的主體資格證明等上百頁材料，辦理時(shí)間需要2～3周，現(xiàn)在只需填報(bào)一張《外商投資企業(yè)備案申請表》，一天之內(nèi)辦結(jié)“一證一章一備案”。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)綜合服務(wù)大廳負(fù)責(zé)人告訴記者：“對于一些跨國業(yè)務(wù)來說，這將免去很大一部分的來往成本！
這些改變正是借鑒此前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。為實(shí)施新一輪高水平對外開放，我國于今年4月20日進(jìn)一步擴(kuò)展上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍，并且在廣東、天津、福建新設(shè)3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，通過試驗(yàn)的多樣性驗(yàn)證制度創(chuàng)新，建設(shè)更多改革開放的試驗(yàn)田。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是試驗(yàn)田，更是制度創(chuàng)新的新高地。以制度創(chuàng)新為核心，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在加快轉(zhuǎn)變政府職能、探索體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境等方面進(jìn)行了積極探索和大膽嘗試。廣東省自貿(mào)辦主任鄭建榮介紹，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展了企業(yè)注冊“一口受理、一照一碼、虛擬注冊、無償幫辦”，外商投資“一口受理、六證聯(lián)辦”，國際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物24小時(shí)全天候自助通關(guān)等改革，這些改革為企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的便利。
營商環(huán)境更有吸引力
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對我們非常有吸引力，我們已將中國視為發(fā)展重點(diǎn)！泵商乩麪栥y行金融集團(tuán)副董事長林凱文與加拿大駐廣州總領(lǐng)事艾偉敦接受記者采訪時(shí)不約而同作出這樣的表示。
來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，服務(wù)業(yè)吸收外資增長23.6%，在全國吸收外資總量中所占比重上升到63.5%，成為我國吸收外資的主要增長點(diǎn)。我國吸引外資由以往以制造業(yè)為主正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑⻊?wù)業(yè)為主。
為促進(jìn)外商投資、進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，今年3月，我國發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》，限制類條目從2011年的79條減少到38條。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取消或放寬了電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、支線鐵路、地鐵、輕軌、海上運(yùn)輸、演出場所等股比要求。
“隨著管理配套機(jī)制的日益成熟，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對臺優(yōu)勢會(huì)越來越顯著！备＝ㄊ∩虅(wù)廳副廳長鐘木達(dá)介紹，在過去的3個(gè)多月，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新增臺資企業(yè)193戶，合同臺資18.3億元人民幣，同比分別增長175.7％、275％。在開放對臺服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，廈門兩岸青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地率先對臺灣個(gè)體工商戶開放。臺灣24家銀行已與廈門16家銀行簽訂人民幣代理清算協(xié)議，并開設(shè)40個(gè)人民幣代理清算賬戶，累計(jì)清算357億元人民幣。
在開放中破解改革難題
今年3月28日，我國公布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。這一國家“頂層設(shè)計(jì)”，迅速形成擴(kuò)大對外開放的新熱點(diǎn)。在擴(kuò)大內(nèi)陸、沿邊的開放方面，中央提出的促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，也在形成長江中上游的新增長點(diǎn)。
廣州南沙開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任李自根說，目前廣州境內(nèi)的外商投資超過70%來自“一帶一路”國家和地區(qū)，與“一帶一路”國家和地區(qū)的年商品進(jìn)出口總額超過700億美元，約占廣州商品出口總額的一半以上。作為國際航運(yùn)中心，南沙港區(qū)集裝箱三期工程6個(gè)15萬噸級泊位將在今年年底全部建成投產(chǎn)，15條外貿(mào)航線和10個(gè)無水港將在今年開辟和建設(shè)，南沙郵輪母港也將在年內(nèi)動(dòng)工。
在上海，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”正在匯聚新動(dòng)力。籌建科技銀行，破解科技企業(yè)融資的難題；參照國際通行做法，積極探索符合生物醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)的新模式；主動(dòng)探索鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的多元化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系……上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說：“不解放思想，不在調(diào)查研究、分析比較上下苦功，要保持制度創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢，是絕不可能的事情。”
記者了解到，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)以來，以合署辦公為抓手，正在率先探索政府職能轉(zhuǎn)變的新路徑，按照清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)的要求，推出“減權(quán)清單”，認(rèn)認(rèn)真真“革自己的命”。在廣東、天津、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制度創(chuàng)新也已成為各個(gè)政府管理部門最大的著力點(diǎn)。以開放促改革，以創(chuàng)新謀發(fā)展，制度創(chuàng)新無疑將顯現(xiàn)巨大的集聚效應(yīng)和改革紅利，將新一輪對外開放推向更高水平、更深層次。
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