福建省高級人民法院關于印發(fā)《福建法院服務保障中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見》的通知
閩高法發(fā)〔2015〕8號
全省各級人民法院、廈門海事法院、福州鐵路運輸法院：
現(xiàn)將《福建法院服務保障中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告我院。
福建省高級人民法院
2015年7月15日
福建法院服務保障中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的意見
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話、來閩考察重要講話精神，貫徹落實省委九屆十四次全會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮審判職能作用，服務保障中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))建設，根據(jù)全國人民代表大會常務委員會《關于授權國務院在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)以及中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批的決定》、《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)等規(guī)定，結(jié)合福建法院實際，提出以下意見。
一、深化思想認識，切實增強服務自貿(mào)試驗區(qū)建設大局的責任感和使命感
1．深刻領會建立福建自貿(mào)試驗區(qū)的重大意義。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是黨的十八大作出的重要決策部署，是主動應對國際國內(nèi)新形勢，提高對外開放水平的歷史抉擇。在新的歷史時期，福建正肩負著21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設，加快建設新福建的重大使命。中央對福建發(fā)展高度重視，出臺了一系列支持政策，特別是福建自貿(mào)試驗區(qū)已掛牌并加快推進，福建發(fā)展迎來新的重大機遇。全省各級法院要充分認識建立自貿(mào)試驗區(qū)的重要意義，堅決貫徹落實習近平總書記對自貿(mào)試驗區(qū)建設的指示精神，按照立足兩岸、服務全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，抓住福建作為第二批自貿(mào)試驗區(qū)試點的新契機，當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為全國深化改革和擴大開放提供可復制可推廣的新經(jīng)驗，更好地服務全國經(jīng)濟發(fā)展大局與祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。
2．準確把握人民法院應擔負的職責使命。《總體方案》明確了建設福建自貿(mào)試驗區(qū)的總體要求、區(qū)位布局、主要任務等，出臺了不少創(chuàng)新制度和舉措。這都給司法服務保障工作提出了新要求新任務。各級法院要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委的重大決策部署上來，找準司法服務保障自貿(mào)試驗區(qū)建設的結(jié)合點和著力點，發(fā)揮司法教育、評價、引導、示范功能，為建設新福建作出應有的貢獻。要解放思想，改革創(chuàng)新，積極探索，更好地服務和保障自貿(mào)試驗區(qū)建設大局；依法公正審理涉自貿(mào)試驗區(qū)各類糾紛，維護市場經(jīng)濟秩序，促進創(chuàng)新發(fā)展；強化問題導向，著力發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，不斷提高服務保障水平。
二、更新司法理念，主動適應營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境的改革需求
3．強化法治思維。秉持公正高效、平等保護、公開透明的原則，準確適用法律和相關國際條約，依法平等保護中外當事人合法權盜，營造公平競爭的市場環(huán)境。善于運用法治思維和法治方式，在法治框架內(nèi)解決自貿(mào)試驗區(qū)先行先試政策與現(xiàn)行法律的沖突，保障市場在資源配置中起決定性作用，推動自貿(mào)試驗區(qū)法治化建設。
4．尊重國際慣例。在依法行使涉外案件的司法管轄權和準確適用最密切聯(lián)系、條約優(yōu)先等法律原則的同時，積極適應自貿(mào)試驗區(qū)國際化建設的新形勢，對因采取自貿(mào)試驗區(qū)政策措施而出現(xiàn)的新類型糾紛案件，在國際條約、法律沒有明文規(guī)定時，應參照國際慣例和交易習慣，形成合理的裁判規(guī)則，保障交易自由和安全，不斷提升司法國際公信力。
5．遵循市場規(guī)則。按照建立公平開放透明的市場規(guī)則的要求，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，依法規(guī)范市場行為，保障公平競爭，促進誠信經(jīng)營，維護市場秩序。法律沒有規(guī)定的，既要尊重當事人意思自治，又注重商業(yè)判斷和商業(yè)決策，不輕易認定新類型商事合同無效，鼓勵交易，引導規(guī)范行業(yè)規(guī)則和秩序的建立，維護自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的投資信心，促進市場化改革。
6．保障安全便捷。適應自貿(mào)試驗區(qū)投資管理體制、綜合監(jiān)管服務模式等改革，推動自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)信息披露機制、企業(yè)守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制以及社會信用體系的完善，保障交易安全，促進自貿(mào)試驗區(qū)健康發(fā)展。積極為投資者提供多元便捷的糾紛解決方式，公正高效解決糾紛，促進生產(chǎn)要素快速流動，以創(chuàng)造更多的社會財富。
7．推進制度創(chuàng)新。緊緊圍繞制度創(chuàng)新這個自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心目標，接照“形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗”的要求，密切關注外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式等創(chuàng)新制度在司法領域的反映，積極回應改革創(chuàng)新需求，充分發(fā)揮審判職能對制度創(chuàng)新的支持、導向作用，鞏固和保障制度創(chuàng)新成果。
三、強化職能作用，為自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展提供有力司法保障
8．加強立案、送達等工作。落實立案登記制改革舉措，嚴格執(zhí)行訴訟法及其司法解釋等相關規(guī)定，合理界定涉自貿(mào)試驗區(qū)糾紛范圍，完善案件分配制度，進一步健全高效便捷的立案工作機制，依法保障涉自貿(mào)試驗區(qū)糾紛當事人的訴權。針對自貿(mào)試驗區(qū)商事登記制度改革帶來的新問題，探索創(chuàng)新送達方式，完善當事人確認送達地址并承擔相應法律后果的約束機制，提高送達效率，依法及時保護當事人合法權益。
9．依法保障和推進投資管理體制改革。準確把握因自貿(mào)試驗區(qū)建立而調(diào)整投資領域有關法律法規(guī)的內(nèi)容，及時調(diào)整投資行為的效力認定等有關裁判尺度，促進投資領域的擴大開放、新型業(yè)態(tài)和比較優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展。完善投資者權益有效保障機制，依法審理股東出資、股權轉(zhuǎn)讓等與企業(yè)、公司有關的糾紛，妥善審理好自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)公司解散、清算、破產(chǎn)等案件，依法保護各類投資者權益，營造公平競爭的投資市場環(huán)境。
10．依法保障和推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依法審理國際貨物買賣合同、倉儲合同、運輸合同、進出口代理合同糾紛籌，審慎審理涉及大宗商品國際貿(mào)易、跨境電子商務、國際貿(mào)易結(jié)算等糾紛案件，推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進外貿(mào)競爭新優(yōu)勢形成。加強對離岸貿(mào)易、平行進口等貿(mào)易新型業(yè)態(tài)的司法保護，推進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進我國在全球貿(mào)易價值鏈的加快提升，推動建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應的新體制。
11．依法保障和推進金融領域開放創(chuàng)新。依法審理好金融借款、融資租賃、保險、票據(jù)、期貨、信托、證券等糾紛，規(guī)范金融秩序，有效防范金融風險。著眼于促進金融領域的開放創(chuàng)新，公正審理涉及離岸金融、商業(yè)保理、金融創(chuàng)新品種等新類型糾紛，遵循金融交易習慣和行業(yè)慣例，平等保護金融從業(yè)者和消費者的合法權益。強化對金融的服務保障，支持廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心、福州兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)建設。
12．依法保障和優(yōu)化知識產(chǎn)權發(fā)展環(huán)境。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升知識產(chǎn)權司法保護水平，公正審理專利、商標、著作權以及不正當競爭等知識產(chǎn)權糾紛，充分保護知識產(chǎn)權人的合法權益，有效激勵自主創(chuàng)新。依法審理貼牌加工、平行進口、臨時過境等行為引發(fā)的糾紛，激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新動力，努力營造保護自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權的良好環(huán)境。
13．依法保障和維護房地產(chǎn)交易秩序。妥善處理建設工程施工合同、房屋買賣、房屋租賃等房地產(chǎn)案件，準確區(qū)分情勢變更與正常的市場風險，正確認定合同效力，審慎確定違約責仕，依法維護合同嚴肅性和自貿(mào)試驗區(qū)房地產(chǎn)市場秩序，保障自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體的正常運營，有效防范房地產(chǎn)風險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
14.依法保障和促進航運市場與海洋生態(tài)環(huán)境建設。妥善解決與航運物流服務相關的糾紛，規(guī)范航運市場活動，促進航運服務能級提升；依法審理船舶融資租賃等航運金融類糾紛案件，服務航運金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。及時審理涉及國際船舶管理、船舶登記等糾紛案件，促進符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)落戶登記，以司法之力支持廈門東南國際航運中心建設。公正審理以海上油污損害為主的海洋生態(tài)環(huán)境民事賠償糾紛，依法制裁污染海洋環(huán)境等違法行為，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)美的海洋生態(tài)環(huán)境。
15．依法保障和促進對臺投資貿(mào)易擴大開放。圍繞率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由這一主要任務，密切跟進福建自貿(mào)試驗區(qū)針對臺商推出的特色措施，依法審理好閩臺產(chǎn)業(yè)合作、服務貨物貿(mào)易、金融合作、臺灣青年投資創(chuàng)業(yè)等領域的糾紛案件，推動閩臺各類要素自由流動，增強閩臺經(jīng)濟關聯(lián)度，促進閩臺深度融合。立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，積極發(fā)揮臺胞陪審員、特邀調(diào)解員等作用，著力探索創(chuàng)新涉臺審判工作機制，切實保護臺商合法權益，不斷優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)投資環(huán)境，增創(chuàng)我省對臺開放新優(yōu)勢。
16.依法保障和支持政府職能轉(zhuǎn)變。高度重視自貿(mào)試驗區(qū)行政管理體制改革給行政審判工作帶來的影響，強化行政審判職能作周，推進政府職能加快轉(zhuǎn)變和管理模式創(chuàng)新，促進自貿(mào)試驗區(qū)法治政府和服務型政府建設。公正審理涉及行政審批制度改革、信息公開、市場監(jiān)管體制改革等各類行政案件，監(jiān)督和支持行政機關依法行政，努力營造與自貿(mào)試驗區(qū)建設要求相適應的依法行政環(huán)境。深化府院良性互動機制，積極爭取有關部門的協(xié)助和配合，推進依法妥善化解自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)土地征收等事關民生和社會穩(wěn)定的行政爭議案件。
17．強化維護市場經(jīng)濟秩序的刑事司法職能作用。主動適應自貿(mào)試驗區(qū)制度和管理模式的創(chuàng)新，嚴格把握公司登記制環(huán)境下的虛報注冊資本罪、虛假出資、抽逃出資罪等犯罪，注意區(qū)分罪與非罪的界限。審慎處理非法經(jīng)營、逃匯案件，打擊刑法規(guī)定的走私、洗錢等犯罪行為，依法嚴懲破壞金融管理秩序、金融詐騙等犯罪活動，維護自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定及市場秩序。加大對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)國家工作人員貪污賄賂、瀆職等職務犯罪懲處力度，充分發(fā)揮刑事司法維護市場經(jīng)濟秩序的職能。
18．加強涉自貿(mào)試驗區(qū)案件的執(zhí)行工作。鼓勵支持自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)通過仲裁方式解決爭議，對當事人申請執(zhí)行仲裁裁決的，依法審查、執(zhí)行。創(chuàng)新執(zhí)行方法和手段，有效實施失信被執(zhí)行人名單制度，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權益。加強與自貿(mào)試驗區(qū)相關職能部門的信息共享，加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒制度，推動自貿(mào)試驗區(qū)誠信體系的建設。規(guī)范行使查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物等執(zhí)行措施，慎重使用罰款、拘留、限制出境等強制措施，規(guī)范執(zhí)行行為，樹立良好抗法形象。
四、創(chuàng)新審判機制，不斷提升司法服務保障水平
19．加強審判機構和審判組織建設。在福建自貿(mào)試驗區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管理機構所在的福州市馬尾區(qū)、廈門市湖里區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)人民法院相應設立自由貿(mào)易區(qū)法庭，省法院和福州、廈門中院、廈門海事法院依托相關業(yè)務庭成立審理涉自貿(mào)試驗區(qū)案件專門合議庭或設立專門審判庭。
20．實行案件集中管轄機制。自由貿(mào)易區(qū)法庭集中審理與自貿(mào)試驗區(qū)相關聯(lián)的投資、貿(mào)易、金融、知識產(chǎn)權、房地產(chǎn)等民商事案件；省法院和福州、廈門中院、廈門海事法院等涉自貿(mào)試驗區(qū)案件專門合議庭或?qū)徟型シ謩e集中審理與自貿(mào)試驗區(qū)相關的一、二審民商事、海事海商案件。根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)建設和運行的實際，可由省法院依法對自由貿(mào)易區(qū)法庭、專門合議庭或?qū)徟型サ氖馨阜秶鞒鲞m當調(diào)整。
21．落實審判權力運行機制改革。按照最高人民法院《關于全面深化人民法院改革的意見》的要求，在自由貿(mào)易區(qū)法庭、專門合議庭或?qū)徟型ネ菩兄鲗彿ü、合議庭辦案責任制，落實誰辦案誰負責；嚴格錯案責任追究制度；探索實行法官主導下的司法輔助人員工作模式等。
22．深入推進司法公開機制。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化新平臺，推進審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息“三大公開平臺”優(yōu)化升級，著力加強司法公開工作，為社會公眾和當事人提供及時、全面、便捷的司法服務。拓展“12 368”訴訟服務平臺功能，擴大微信微博等新媒體的逗用，創(chuàng)新司法公開方式，提高司法公開實效，增進民眾特別是自貿(mào)試驗區(qū)市場主體對司法的了解和信任，進一步提升司法公信力。暢通溝通渠道，主動接受監(jiān)督，廣泛聽取意見和建議，不斷改進相關工作。
23．健全審判管理機制。建立全省涉自貿(mào)試驗區(qū)案件專項數(shù)據(jù)采集庫，明確統(tǒng)計口徑，全面掌握各類涉自貿(mào)試驗區(qū)審判信息數(shù)據(jù)，完善信息匯總、梳理、分析機制。針對福建自貿(mào)試驗區(qū)由三個片區(qū)組成以及相應審判機構位于不同行政區(qū)劃的特點，加強對審判實踐中出現(xiàn)的新類型案件和疑難、復雜問題的定期分析研究，通過發(fā)布參考性案例、交流研討等形式，統(tǒng)一裁判尺度。
24．創(chuàng)新和完善多元化糾紛解決機制。充分利用與工商聯(lián)、臺辦、僑辦、保險等部門已經(jīng)形成的訴調(diào)對接工作機制，將商事調(diào)解組織、行業(yè)協(xié)會、商會等專業(yè)調(diào)解機構引入自由貿(mào)易區(qū)法庭，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，努力化解矛盾糾紛，共同參與社會治理和誠信社會建設。積極支持商事仲裁在自貿(mào)試驗區(qū)糾紛解決中的作用，探索電子督促程序、民商事糾紛中立評估等新機制，為當事人提供更多可供選擇的糾紛解決渠道，減輕當事人的訟累，滿足群眾多元司法需求。
25．建立專家咨詢、陪審機制。加強自貿(mào)試驗區(qū)金融、投資、貿(mào)易、知識產(chǎn)權等案件專業(yè)化審判，聘請高校、科研機構的專家、學者、教授為審判人員提供咨詢或論證意見。建立專家陪審機制，選任專家陪審員，發(fā)揮其專業(yè)智慧，合力化解涉自貿(mào)試驗醫(yī)的民商事糾紛。
26．推動建立域外法查明機制。圍繞自貿(mào)試驗區(qū)審判工作對域外法的需求，拓寬域外法查明渠道，積極借助高等院校的優(yōu)勢，與高等院校簽訂協(xié)議，著手建立聯(lián)系合作渠道和機構，推動域外法查明向便利、準確、科學方向發(fā)展，確保案件能夠得到公正高效解決。
五、延伸審判職能，為自貿(mào)試驗區(qū)建設營造良好法治環(huán)境
27．加強定期溝通聯(lián)絡。加強與自貿(mào)試驗區(qū)管委會等有關單位的溝通聯(lián)系，定期通報自貿(mào)試驗區(qū)各自工作情況，形成良好的信息共享和交流互動機制。加大重大突發(fā)事件的風險預警和排查力度，共同研判形勢，制定有效防范和處突方案，合力化解社會矛盾糾紛，優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境。
28.健全訴訟便民舉措。適應自貿(mào)試驗區(qū)國際化高標準的要求，加強自由貿(mào)易區(qū)法庭的訴訟服務中心和高清科技審判法庭的建設，加快推進自由貿(mào)易區(qū)法庭的中英文雙語網(wǎng)站的開通和中英文雙語訴訟手冊的制定，服務中外當事人。針對福建自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)分散的特點，構建自由貿(mào)易區(qū)法庭、巡回審判點、法官工作室等便民網(wǎng)絡，推行遠程立案、預約辦案、遠程查閱電子訴訟檔案等訴訟服務便民舉措，方便涉自貿(mào)試驗區(qū)糾紛當事人訴訟。
29．加強司法建議工作。圍繞自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展目標，充分發(fā)揮司法建議在促進科學決策、完善管理等方面的作用，就審理中發(fā)現(xiàn)的制度漏洞、市場風險、監(jiān)管問題等，通過個案或綜合司法建議書的方式，積板向相關部門反映，為自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府決策、制度創(chuàng)新、立法完善建言獻策。
30．廣泛開展法治宣傳。堅持以案釋法制度，通過網(wǎng)絡直播、開展巡回審判、發(fā)布典型案例等方式，加強新興媒體、互聯(lián)網(wǎng)的運用，深入開展法治宣傳教育，引導自貿(mào)試驗區(qū)市場主體自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拓寬宣傳途徑，加大司法服務保障自貿(mào)試驗區(qū)建設的宣傳力度，為自貿(mào)試驗區(qū)營造良好發(fā)展環(huán)境。
六、加強組織領導，確保服務保障取得實效
31．切實強化組織領導。省法院、福州、廈門、平潭等相關法院分別成立司法服務保障自貿(mào)試驗區(qū)建設工作領導小組，負責部署管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉自貿(mào)試驗區(qū)的司法工作，研究制定具體的工作方案，逐項分解任務，層層傳導責任，確保各項工作落到實處。其他法院也可根據(jù)實際情況相應設立組織機構。領導小組下設辦公室，依托在審理涉外商事案件的審判庭，負責日常工作，督促規(guī)范有序運作，協(xié)調(diào)相關部門對實踐中遇到新問題的研判，提出決策參考。
32．加快專業(yè)隊伍建設。按照自貿(mào)試驗區(qū)建設的需要和國際化、專業(yè)化等要求，配齊配強審判力量，選拔培養(yǎng)一批外語能力強、既精通國內(nèi)法和國際法，又熟悉自貿(mào)試驗區(qū)政策、國際慣例以及貿(mào)易規(guī)則的復合型法官，努力造就一支心懷大局、精通業(yè)務、作風過硬、公正廉潔的高素質(zhì)的法官隊伍。加強法官業(yè)務培訓，建立完善法官學習掛職鍛煉機制，加大高層次人才的引進力度，為自貿(mào)試驗區(qū)建設提供人才保障。
33.深化司法品牌建設。在充分發(fā)揮涉臺審判、海事海商審、海事等特色司法品牌作用的基礎上，進一步強化司法品牌培樹意識，建立健全司法服務保障自貿(mào)試驗區(qū)建設的品牌培育生成機制，更加注重品牌優(yōu)化升級，形成獨具特色的司法品牌，努力提升司法服務保障自貿(mào)試驗區(qū)建設的能力和水平。
34.狠抓信息化建設。堅持科技強院的方針，主動適應大數(shù)據(jù)時代形勢發(fā)展變化，加快推進現(xiàn)代信息技術在司法領域的全面應用，推動構建“縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠”的信息化綜合平臺。推動建立自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)相關部門的信息交換平臺，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息歸集、交換、共享機制，推進不同部門信息資源共享，促進自貿(mào)試驗區(qū)市場監(jiān)管體系的形成。
35.加強調(diào)研總結(jié)提升。加強自貿(mào)試驗區(qū)建設的前瞻性、重大理論和法律問題的研究，探索破解策略，為法院領導科學決策提供參考。堅持問題導向，加強審判實踐中出現(xiàn)的新情況新問題的調(diào)研，深入分析研判，有力指導審判實踐。加強對創(chuàng)新工作機制措施的調(diào)研，建立健全評估推廣機制，注重總結(jié)提升，努力形成一批可復制、可推廣、有特色的經(jīng)驗做法。
