上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度全部落地成都 摘要：“分送集報(bào)”是成都海關(guān)于2013年全面推廣的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，該模式改變了傳統(tǒng)逐票申報(bào)方式，企業(yè)可先分批次辦理貨物實(shí)際進(jìn)出區(qū)手續(xù)，再在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)申請集中辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。
這是一組令人興奮的數(shù)據(jù)：目前，成都高新綜合保稅區(qū)有進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)中，有70%的企業(yè)已率先享受到“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”（簡稱“分送集報(bào)”）模式；今年1—8月，享受該模式的企業(yè)報(bào)關(guān)單減少逾九成，通關(guān)時(shí)間由4—5小時(shí)縮短至20—40分鐘，2014年以來累計(jì)為企業(yè)節(jié)約報(bào)關(guān)費(fèi)4000余萬元。
“分送集報(bào)”是成都海關(guān)于2013年全面推廣的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，該模式改變了傳統(tǒng)逐票申報(bào)方式，企業(yè)可先分批次辦理貨物實(shí)際進(jìn)出區(qū)手續(xù)，再在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)申請集中辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。這樣，既減少了企業(yè)報(bào)關(guān)單數(shù)量，節(jié)省人力成本，還為企業(yè)節(jié)約了大量報(bào)關(guān)費(fèi)用。而這一模式正是與復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度中“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”相耦合。
“三步走”
開展復(fù)制推廣工作
昨日，來自成都海關(guān)的消息稱，目前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批推出的14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度已全部落地成都。不僅如此，成都海關(guān)還密切跟蹤關(guān)注了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在14項(xiàng)制度之外推出的其他9項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新制度，其中的“海關(guān)企業(yè)信用信息公開”“引入社會中介機(jī)構(gòu)輔助開展海關(guān)保稅監(jiān)管和企業(yè)稽查工作”兩項(xiàng)制度也已落地成都推廣。
去年，海關(guān)總署在全國范圍內(nèi)分步、分類復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)14項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。為進(jìn)一步發(fā)揮綜保區(qū)的特殊作用，成都海關(guān)自2012年開始就在成都綜保區(qū)試行簡化手續(xù)、優(yōu)化監(jiān)管、拓展功能的系列改革，有8項(xiàng)與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批推廣的監(jiān)管創(chuàng)新制度相耦合，其中成都海關(guān)與大連海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先推行的“區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)、自行運(yùn)輸”制度在全國屬首創(chuàng)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)14項(xiàng)制度中的“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸制度”正是源于此。
去年9月，成都海關(guān)確定“三步走”的實(shí)施步驟開展了復(fù)制推廣工作。首先將其中已在成都海關(guān)全面推廣的5項(xiàng)監(jiān)管政策，即工單式核銷、境內(nèi)外維修、批次進(jìn)出集中申報(bào)、簡化無紙通關(guān)隨附單證、保稅展示交易，作為第一批制度進(jìn)行復(fù)制推廣。其次，按照“積極穩(wěn)妥、平穩(wěn)過渡、成熟一個(gè)切換一個(gè)”的原則，針對第二批需調(diào)整系統(tǒng)后實(shí)施的6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管制度，即先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)、區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸、簡化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單、集中匯總納稅、倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、智能化卡口驗(yàn)放進(jìn)行了前期準(zhǔn)備，目前復(fù)制推廣條件已基本完備。第三步則是根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求如融資租賃、期貨保稅交割和需相關(guān)部委批復(fù)后實(shí)施的內(nèi)銷選擇性征稅等3項(xiàng)復(fù)制推廣項(xiàng)目適時(shí)啟動(dòng)復(fù)制推廣工作。
接“地氣”
創(chuàng)新制度符合本地實(shí)際情況
目前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批推出的14項(xiàng)制度已全部落地成都。但是，每一項(xiàng)監(jiān)管制度具體到某一個(gè)城市，不一定適合“全盤照搬”。成都在復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管制度時(shí)注重接“地氣”，讓落地成都的創(chuàng)新監(jiān)管制度更符合本地實(shí)際情況和需求，因而具有成都特色，部分制度與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的有所不同。例如“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸制度”，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域自行運(yùn)輸，而成都海關(guān)開展的保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)制度，允許企業(yè)跨省份（大連到成都）自行運(yùn)輸，距離更長，監(jiān)管難度更大，但是企業(yè)節(jié)約成本優(yōu)勢更明顯。
據(jù)享受到該創(chuàng)新制度的企業(yè)英特爾公司測算，在成都和大連兩地特殊監(jiān)管區(qū)域推行保稅貨物區(qū)間結(jié)轉(zhuǎn)制度后，每月節(jié)約費(fèi)用超過10萬元，整體通關(guān)時(shí)間減少6個(gè)小時(shí)，兩地間運(yùn)輸時(shí)間由原來的2—3天縮短至1天。
“下一步，我們將在復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)14項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管制度一周年基礎(chǔ)之上，一方面全面深入地做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，做好成果轉(zhuǎn)換，做好經(jīng)驗(yàn)推廣，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)改革步伐，將現(xiàn)有改革做精做細(xì)；另一方面我們還將密切跟蹤和學(xué)習(xí)借鑒上海、天津、廣東、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)、新制度，結(jié)合關(guān)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)際需求，進(jìn)一步推動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)功能拓展、效能提升！背啥己ｊP(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
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