《國務(wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》19日正式發(fā)布。意見明確，我國將從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。
這一文件的發(fā)布，意味著我國將啟動建立全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。這一改革有哪些主要看點？記者采訪了有關(guān)人士。
負面清單引入內(nèi)資市場準入領(lǐng)域 市場準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。
目前，世界大多數(shù)國家均針對外商投資實行負面清單管理模式，少有在國內(nèi)市場推行市場準入負面清單的嘗試。參與負面清單相關(guān)課題研究的重慶大學公共管理學院教授陳升說，我國將負面清單管理模式從外資引入內(nèi)資市場準入領(lǐng)域，是市場準入制度的重大突破。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單和中美投資協(xié)定談判負面清單，都屬于外商投資負面清單范疇。而市場準入負面清單制度是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施。
“境內(nèi)市場主體的投資經(jīng)營要遵守市場準入負面清單的要求，境外市場主體的投資經(jīng)營則既要遵守外商投資負面清單要求，還要按照國民待遇原則，遵守市場準入負面清單要求。”這位負責人說。
國家行政學院教授汪玉凱說，全面實施市場準入負面清單制度，對企業(yè)來說，意味著不分國有與非國有、內(nèi)資和外資，不論規(guī)模大小，“法無禁止皆可為”;對于政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”。這將大幅降低投資、創(chuàng)業(yè)門檻，充分激發(fā)各類市場主體的潛力活力。
四個自貿(mào)試驗區(qū)及所在省行政區(qū)先行試點 全國版的負面清單啥樣？哪些行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)的投資可能會被列入清單？
根據(jù)意見，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類！鞍踩⒚舾、戰(zhàn)略、命脈領(lǐng)域的市場準入應(yīng)是負面清單禁止或限制的主要方面。”國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生說。
意見明確，我國將從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應(yīng)的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。
據(jù)了解，我國將在四個自由貿(mào)易試驗區(qū)及其所在省行政區(qū)先行開展市場準入負面清單制度改革試點。
發(fā)展改革委相關(guān)負責人說，這些地方有試行外商投資負面清單的基礎(chǔ)，同步開展市場準入負面清單制度改革試點，可以構(gòu)成完整的市場準入管理體系，有利于形成可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗，完整地復制到國內(nèi)其他地區(qū)。
推動審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府 實施負面清單制度，能夠降低企業(yè)的市場準入門檻。然而，企業(yè)進入市場后，能不能順利開展業(yè)務(wù)，后續(xù)監(jiān)管能不能跟得上、管得住、管得好，是對政府管理能力的一大考驗。
“實行市場準入負面清單后，絕大部分前置審批將取消，這意味著政府工作重點將從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，這是對政府能力的重大考驗！标惿f，這要求從監(jiān)管方式、法律體系、監(jiān)管能力上全面提升，也需要對基層監(jiān)管力量進行整合。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，負面清單制度的實施，有利于推動從審批型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，其最大的難點在于相關(guān)體制的轉(zhuǎn)型，一方面是政府監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)型，另一方面則有待于我國市場化改革的整體推進。
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