上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擬改革建筑業(yè)監(jiān)管 摘要：浦東新區(qū)將推動(dòng)建筑業(yè)管理體制優(yōu)化，率先在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展建筑領(lǐng)域?qū)徟鷮ｍ?xiàng)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取將浦東新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)建筑業(yè)改革示范區(qū)。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批改革有望大幅邁步。
10月29日，浦東新區(qū)政府黨組成員、建交委主任李澤龍表示，浦東新區(qū)將推動(dòng)建筑業(yè)管理體制優(yōu)化，率先在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展建筑領(lǐng)域?qū)徟鷮ｍ?xiàng)改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取將浦東新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)建筑業(yè)改革示范區(qū)。
據(jù)介紹，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將取消企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)的環(huán)評(píng)、能評(píng)前置條件，取消非國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包的強(qiáng)制要求，改革審圖制度等。
浦東新區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查事務(wù)中心主任華毅杰表示，上述改革措施將在今年四季度逐項(xiàng)推出，根據(jù)不同的試點(diǎn)，選擇不同的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域進(jìn)行。
“取消環(huán)評(píng)、能評(píng)前置條件可以節(jié)省2-3個(gè)月的時(shí)間！比A毅杰告訴早報(bào)記者，在此之前環(huán)評(píng)和能評(píng)是項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，現(xiàn)在取消前置條件，可以在項(xiàng)目核準(zhǔn)的過程中同步完成，實(shí)現(xiàn)綜合審批，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的層面下，在一個(gè)部門一同審批。
一名熟悉建筑審批流程的開發(fā)商人士告訴早報(bào)記者，上述多個(gè)審批的精簡(jiǎn)對(duì)于縮短前期審批流程有非常積極的作用，“能評(píng)比較快，環(huán)評(píng)要看項(xiàng)目大小，以及涉及的專業(yè)類別，最少都需要2個(gè)月時(shí)間。”
該開發(fā)商稱，“取消非國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包的強(qiáng)制要求”可以節(jié)省很多事情，招投標(biāo)有四種，分別是設(shè)計(jì)、勘察、施工和監(jiān)理，前三者是串聯(lián)關(guān)系，“非國(guó)資普遍走的是邀請(qǐng)招標(biāo)（編注：相對(duì)于公開招標(biāo)而言，邀請(qǐng)招標(biāo)是指直接邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ臐撛谕稑?biāo)者參與投標(biāo)），都是走形式的，真正的投標(biāo)早在公司內(nèi)部就完成了。所以，對(duì)于非財(cái)政投資項(xiàng)目來說，這一手續(xù)其實(shí)是多余的！
李澤龍也指出，純民營(yíng)的投資項(xiàng)目，和公共利益不是很大的，沒必要強(qiáng)制招投標(biāo)。
不僅是精簡(jiǎn)審批，還有整合歸并。
李澤龍表示，從工程建設(shè)項(xiàng)目的三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，即項(xiàng)目“身份”的合規(guī)性、建設(shè)工程的合規(guī)性、建筑活動(dòng)的合規(guī)性考慮，將前期審批整合歸并為項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃審批和開工審批三個(gè)主要環(huán)節(jié)以及若干獨(dú)立的特定事項(xiàng)。逐步實(shí)現(xiàn)取得土地使用權(quán)的企業(yè)，只需要向三個(gè)窗口各提交一次審批申請(qǐng)，取得批復(fù)后，就能開工建設(shè)的最終目標(biāo)。
前述開發(fā)商人士稱，這三個(gè)的確是最關(guān)鍵的點(diǎn)，準(zhǔn)入解決了身份合法性，規(guī)劃解決了建設(shè)效果，開工檢驗(yàn)了動(dòng)工前的準(zhǔn)備工作。該人士表示，以前這三個(gè)節(jié)點(diǎn)都需要橫向征詢很多意見，要分方案、總體和規(guī)劃三個(gè)階段征詢?nèi)巍?br />
除了簡(jiǎn)政放權(quán)，上述改革還計(jì)劃引入海外經(jīng)驗(yàn)，探索建筑師負(fù)責(zé)制、推動(dòng)建立建筑領(lǐng)域認(rèn)可人士制度，以及推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)。
據(jù)介紹，建筑師負(fù)責(zé)制是國(guó)際工程建設(shè)的通行做法，建筑師不僅是設(shè)計(jì)師，還是工程師，對(duì)建筑材料選取等技術(shù)問題的把握非常關(guān)鍵，建筑師的全程管理監(jiān)督對(duì)工程質(zhì)量和效果影響很大。
浦東新區(qū)規(guī)土局建設(shè)和監(jiān)督管理處處長(zhǎng)趙焜熒稱，探索建筑師負(fù)責(zé)制，將賦予建筑師更多職責(zé)，從項(xiàng)目策劃到設(shè)計(jì)，以及整個(gè)過程中的質(zhì)量管理，把原來屬于政府的技術(shù)審核交給了建筑師，預(yù)計(jì)一個(gè)建筑項(xiàng)目可能會(huì)節(jié)省3-6個(gè)月的時(shí)間。
趙焜熒強(qiáng)調(diào)，建筑師并沒有取代政府的監(jiān)管職能，政府監(jiān)管職能也沒有削弱，反而是加強(qiáng)了，“我們會(huì)考慮不定期的抽查，或者嚴(yán)把最后竣工那一道關(guān)！彼硎，建筑師負(fù)責(zé)制目前只考慮在保稅區(qū)內(nèi)試點(diǎn)，并且以自愿的方式進(jìn)行。
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