福建自貿(mào)試驗區(qū)今年4月成立以來，文化部發(fā)布了《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)調整實施有關文化市場管理政策的通知》，省政府先后印發(fā)了福州、廈門、平潭三片區(qū)的《實施方案》《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2019年）》，省文化廳制定了《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)文化市場開放項目實施細則》。這些文件成為福建自貿(mào)試驗區(qū)三片區(qū)定位和拓展文化功能的政策依據(jù)，三片區(qū)對文化功能定位和拓展進行了積極探索。
廈門片區(qū)行動最為迅速，已經(jīng)出臺了《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了加快國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群、航運物流產(chǎn)業(yè)集群、金融服務產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)集群、高端制造產(chǎn)業(yè)集群五大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)列為“專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)集群”的首個產(chǎn)業(yè)，定位為：“發(fā)展進口文化藝術品和文物的保稅展示、拍賣等新業(yè)務，建設文化保稅產(chǎn)業(yè)中心，帶動演藝、娛樂、高端商業(yè)等集聚發(fā)展，努力建設國家兩岸對外文化貿(mào)易基地！痹趦砂顿Q(mào)易中心核心區(qū)建設“海峽收藏品交易中心一期”用于“文物收藏、交易、當代藝術收藏品、精致酒店、城市文化廣場及商業(yè)配套等”，建設“國際郵輪母港”用于旅游會展服務。
福州片區(qū)把文化功能定位為：積極引進國際文化貿(mào)易服務企業(yè)，利用福建自貿(mào)試驗區(qū)保稅倉儲物流、離岸保稅、保稅租賃、免稅等優(yōu)勢，重點發(fā)展國際文化產(chǎn)品倉儲物流、租賃、展覽展示、高端藝術品鑒賞與拍賣、文化衍生后期服務等文化貿(mào)易和版權貿(mào)易；積極發(fā)展廣告、設計、影視、傳媒、軟件、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；配套發(fā)展文化金融服務，包括文化擔保、文化產(chǎn)業(yè)融資、版權貿(mào)易等；建設兩岸文化產(chǎn)品展示交易中心；拓展“兩馬”旅游深度合作，建設馬尾·中國船政文化城、船政文化5A級景區(qū)和“夜馬尾”海洋文化一條街項目，積極打造21世紀海上絲綢之路文化創(chuàng)意和人文交流品牌。
平潭片區(qū)發(fā)展定位為：對臺投資貿(mào)易自由先行區(qū)、服務臺胞生產(chǎn)生活示范區(qū)、兩岸高端制造業(yè)融合發(fā)展平臺、國際旅游島。平潭片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一功能定位都與文化關系密切。平潭片區(qū)出臺一系列吸引文化企業(yè)入駐的優(yōu)惠政策，從各方面加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。建設的主要項目有文化保稅區(qū)、香港中諾集團平潭產(chǎn)業(yè)基地、臺灣創(chuàng)業(yè)園、國際旅游島。此外還有同元集團（海壇古鎮(zhèn)項目）、長福文化城 （長福博物館項目）、中國海洋文化中心項目、水木動畫 （原創(chuàng)動漫項目）、海壇書局（兩岸出版、印刷項目）、大漢文化。ㄘ惖耥椖浚⒂诚蠛。ü糯镜、貝雕項目） 等注冊入駐平潭片區(qū)。
福建自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心是制度創(chuàng)新，但是，與投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領域相比，文化領域制度創(chuàng)新明顯滯后。一是缺乏頂層設計，自貿(mào)試驗區(qū)文化建設中理論準備相對不足。梳理福建自貿(mào)試驗區(qū)成立以來福建和三片區(qū)發(fā)布的政策及采取的措施，關于自貿(mào)省區(qū)文化發(fā)展頂層設計的文件至今未出臺。對于文化在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展中的作用的認識，主要還停留在“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”理念下，從文化服務于經(jīng)濟的角度認識文化。廈門片區(qū)已經(jīng)把文化融入經(jīng)濟發(fā)展中，認識到文化的經(jīng)濟價值，但對文化精神價值的認識還較模糊。福州片區(qū)還沒有意識到文化理念強大的精神價值和經(jīng)濟價值，在“建設先進制造業(yè)基地”中缺乏文化的身影。平潭片區(qū)文化功能定位，文化被作為經(jīng)濟發(fā)展的“踏板”和手段，一些文化項目真正的文化內(nèi)涵不足，如海壇古鎮(zhèn)項目確切地說是旅游地產(chǎn)項目。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是自貿(mào)試驗區(qū)文化建設中理論準備相對不足。福建自貿(mào)試驗區(qū)從申報到掛牌，時隔僅1年，缺乏完整的科學性的理論指導，各片區(qū)只能通過“試驗”摸索。二是缺乏前瞻性，對文化在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展中的重要作用認識不足。三片區(qū)對于文化功能的認識僅停留在文化的經(jīng)濟功能，更具體地說只停留在是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上，在自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏融入文化因素的自覺。應該看到，文化對于福建自貿(mào)試驗區(qū)而言，無論從營造吸引高技術、高素質人才的生活環(huán)境，還是從吸引企業(yè)集聚、促進對外貿(mào)易來說都意義重大。三是缺乏地域特色、對臺特色，自貿(mào)試驗區(qū)文化開放的政策有待突破；谖幕奶厥庑院臀幕踩目紤]，文化開放的步伐相較于經(jīng)濟領域較慢。自貿(mào)試驗區(qū)“負面清單”對文化及相關行業(yè)禁止和限制條款多，文化市場開放項目少，自貿(mào)試驗區(qū)文化開放度有限。因此，利用好自貿(mào)試驗區(qū)境內(nèi)關外的屬性和海關監(jiān)管“一線放開，二線管住”的模式成為拓展文化功能的首選。四是缺乏文化發(fā)展平臺，管理體制機制不適應自貿(mào)試驗區(qū)文化發(fā)展的需要！陡＝ㄊ∪嗣裾k公廳關于印發(fā)福建自貿(mào)試驗區(qū)管理機構運行機制規(guī)定的通知》要求設立投資、貿(mào)易、金融、法治保障、市場監(jiān)管五個專題組，沒有專門針對文化發(fā)展的專題組。而福建自貿(mào)試驗區(qū)掛牌以來，關于文化發(fā)展的服務平臺和公共服務載體至今沒有建立起來，這使得有關自貿(mào)試驗區(qū)文化各項政策的貫徹執(zhí)行、自貿(mào)試驗區(qū)文化企業(yè)的訴求缺乏載體傳導。
為此，福建應從自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略定位出發(fā)，從以下五個方面拓展文化功能：
塑造文化福建新形象，打造福建新名片。什么是“福建形象”？“改革開放的前沿”“晉江模式”“愛拼才會贏”等等曾經(jīng)代表過福建形象。時代在發(fā)展、社會在進步，福建發(fā)展的腳步從未停止過，而今什么是“福建形象”再次擺在福建人面前。一條可循的普遍的檢驗就是“以文化維度為福建形象的目標導向”，打造文化福建新名片。福建自貿(mào)試驗區(qū)作為國家第二批自貿(mào)試驗區(qū)，承擔著推進改革開放和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”的國家使命。福建自貿(mào)試驗區(qū)在形成可復制、可推廣的體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用的同時，必須在打造“文化自貿(mào)區(qū)”“文化福建”上先行一步，把福建自貿(mào)試驗區(qū)建設中改革、創(chuàng)新、開放、包容的各項內(nèi)容統(tǒng)攝、融合成“文化福建”展示給全國、全世界，成為福建新名片。
探索深化閩臺文化交流合作新模式，構建兩岸文化合作示范區(qū)。2015年11月7日在新加坡舉行的“習馬會”翻開了兩岸關系歷史性的一頁，掀開了兩岸關系的新篇章。福建自貿(mào)試驗區(qū)文化功能拓展要牢牢抓住這一歷史機遇，把握好兩岸關系和平發(fā)展、臺海和平穩(wěn)定給福建文化發(fā)展帶來的紅利，在對臺文化交流載體建設、擴大祖地文化影響力、深化兩岸文化產(chǎn)業(yè)合作、兩岸文化行政部門交流合作制度化常態(tài)化、對臺文化研究方面積極進取。中央賦予福建自貿(mào)試驗區(qū)“充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)”的歷史使命和戰(zhàn)略任務，文化獨有的交流功能和對人的思想影響力，在增進兩岸互信和兩岸同胞深厚的兄弟情誼方面的積極作用不可替代，福建自貿(mào)試驗區(qū)建設中構建“兩岸文化合作示范區(qū)”不可或缺。
積極參與國際文化交流與產(chǎn)業(yè)合作，建設文化“走出去”的新平臺。“十一五”以來，文化“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國深化改革、擴大開放大格局的重要組成部分。加快文化“走出去”也是福建自貿(mào)試驗區(qū)文化功能拓展主動順應全球化經(jīng)濟治理新局勢、主動對接國際貿(mào)易新規(guī)則新要求、主動承擔文化開放先行先試新使命的必然選擇。上海自貿(mào)試驗區(qū)打造國際文化服務貿(mào)易平臺，發(fā)揮平臺文化產(chǎn)品進出口基地、文化貿(mào)易品牌企業(yè)集聚地、文化貿(mào)易金融政策試驗基地、文化產(chǎn)品展覽展示推介基地、文化經(jīng)營貿(mào)易人才培訓基地五大功能，積極推動拓展文化“走出去”的經(jīng)驗值得福建自貿(mào)試驗區(qū)借鑒。借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)文化開放的成功經(jīng)驗，福建自貿(mào)試驗區(qū)要成為文化“走出去”的集聚地、中轉站和橋梁，更好地為文化和文化企業(yè)“走出去”創(chuàng)造機會提供服務，必須打造國家級對外文化貿(mào)易基地，構建對外文化交流和貿(mào)易的平臺。
深化文化管理體制改革，深耕文化體制機制與國際營商環(huán)境相接軌的“試驗田”。作為國家第二批設立的自貿(mào)試驗區(qū)，福建自貿(mào)試驗區(qū)文化開放要把握好國家賦予推動更高水平對外開放“實驗田”和推動閩臺融合的特殊使命的戰(zhàn)略機遇；要把握好允許開展制度創(chuàng)新，特別是開展閩臺融合政策試驗的發(fā)展先機；要抓住以開放試驗倒逼改革、打造中國文化開放升級版的大趨勢；要抓住以更加開放的政策、更加有力地先行先試服務兩岸關系大局的大趨勢，借勢大膽試、大膽闖、大膽改，力爭在文化貿(mào)易、投資、財政、金融、市場監(jiān)管體制方面有所突破。
加強文化與經(jīng)濟的融合，打造文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。促進文化創(chuàng)意和設計服務等新型、高端服務業(yè)發(fā)展與實體經(jīng)濟深度融合，“是培育國民經(jīng)濟新的增長點、提升國家文化軟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重大舉措，是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、促進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變、加快實現(xiàn)由‘中國制造’向‘中國創(chuàng)造’轉變的內(nèi)在要求，是促進產(chǎn)品和服務創(chuàng)新、催生新興業(yè)態(tài)、帶動就業(yè)、滿足多樣化消費需求、提高人民生活質量的重要途徑”。創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的基本要義。
福建自貿(mào)試驗區(qū)成立半年多來，為吸引各類高層次人才到自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，相關部門出臺了一系列政策，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。自貿(mào)試驗區(qū)文化功能拓展，要充分利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利環(huán)境，盡快出臺或細化吸引文化企業(yè)、創(chuàng)客入駐的自貿(mào)試驗區(qū)文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，打造自貿(mào)試驗區(qū)文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
（作者為福建社會科學院副研究員）
