自2014年12月福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批以來(lái)， 平潭推出了一站式服務(wù)的商事主體設(shè)立審批 “六個(gè)一” 服務(wù)模式。念望舒/攝
16日一大早，林志文就來(lái)到區(qū)行政服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)。他負(fù)責(zé)的澳前物流保稅園區(qū)項(xiàng)目已進(jìn)入施工招標(biāo)階段，即將破土動(dòng)工。
“在其他地方，項(xiàng)目前期工作起碼需要1年多時(shí)間，而在平潭只用了2個(gè)多月時(shí)間。”林志文說(shuō)。
過(guò)去，一個(gè)項(xiàng)目前期審批往往要跑多個(gè)部門(mén)，蓋一堆公章;而今，對(duì)接區(qū)行政服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口即可。
林志文享受到的便利，得益于投資體制改革2.0版本的實(shí)施，這是今年7月1日我區(qū)對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)行的一項(xiàng)改革。日前，國(guó)務(wù)院將其作為“全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例”，成為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新中唯一入選舉措。
今年4月21日，中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)正式揭牌運(yùn)作，圍繞“共同家園+國(guó)際旅游島”的發(fā)展定位，第一年，實(shí)施34項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)、81項(xiàng)試驗(yàn)措施和規(guī)劃布局十大產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
半年多來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策洼地和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新高地的效應(yīng)逐步凸顯，取得預(yù)期的效果。今年，平潭片區(qū)在政府管理模式創(chuàng)新與投資管理體制改革、培育新型貿(mào)易方式等七個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)81項(xiàng)試驗(yàn)措施。截至目前，已實(shí)施63項(xiàng)，實(shí)施率達(dá)78%。30個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已啟動(dòng)25個(gè)。
如今的平潭，正邁向更加自由、更加開(kāi)放;與國(guó)際接軌的市場(chǎng)化、法治化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)啟全新時(shí)代。
制度改革 打通簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”
自貿(mào)試驗(yàn)核心是制度創(chuàng)新。
投資體制改革可以說(shuō)是平潭片區(qū)體制機(jī)制改革的“重頭戲”。今年7月1日，我區(qū)推出投資體制改革2.0版本。該版本在去年區(qū)“馬上辦”成立后，推出投資體制改革1.0版本基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目審批改革，打通“最后一公里”。
該措施在投資管理體制改革“并聯(lián)審批”的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)實(shí)施“綜合審批”，將投資建設(shè)項(xiàng)目從招商對(duì)接到竣工驗(yàn)收涉及的所有行政審批事項(xiàng)整合為規(guī)劃選址與用地、項(xiàng)目評(píng)審與核準(zhǔn)備案階段、設(shè)計(jì)審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段，每一個(gè)階段均采取“一表申請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”(“四個(gè)一”)的綜合審批模式。
“四個(gè)一”綜合審批模式開(kāi)啟，精減行政審批申請(qǐng)材料90%以上、審批時(shí)限縮減為60天左右，破解了“熟人經(jīng)濟(jì)圈”“公章旅游”等問(wèn)題。截至10月底，已有57個(gè)項(xiàng)目按照投資體制改革“四個(gè)一”模式進(jìn)行綜合審批。
“只要將所需材料提供給窗口，就能以最快速度完成前期審批手續(xù)，大大提高項(xiàng)目落地速度，降低企業(yè)投資成本！绷种疚恼f(shuō)。
無(wú)獨(dú)有偶，在商事登記制度上，我區(qū)最早采取“一表申請(qǐng)、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”的商事主體登記綜合服務(wù)模式。開(kāi)公司辦執(zhí)照3個(gè)小時(shí)立等可取，再次刷出“平潭速度”。
此外，我區(qū)還實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立、變更以及一般境外投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立，由審批制改為默認(rèn)備案制管理。
“實(shí)驗(yàn)區(qū)+自貿(mào)區(qū)”雙核驅(qū)動(dòng)，打開(kāi)市場(chǎng)大門(mén)，目前，平潭新增各類(lèi)市場(chǎng)主體達(dá)12784戶(hù)，認(rèn)繳注冊(cè)資本450億元，實(shí)繳資本90億元。
關(guān)檢創(chuàng)新 架起兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)“鵲橋” 澳前客運(yùn)碼頭旅檢大廳內(nèi)，“客帶貨”業(yè)務(wù)的啟動(dòng)，使不少臺(tái)商推著標(biāo)有“客帶貨專(zhuān)用袋”字樣的行李從平潭海關(guān)旅檢渠道入境，忙著為店鋪補(bǔ)貨。
貨檢通道上，對(duì)臺(tái)海運(yùn)快件業(yè)務(wù)已形成常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，每周有3至4批。關(guān)檢部門(mén)通過(guò)“流水線”方式進(jìn)行審核，短短半小時(shí)就順利通關(guān)。
邁入“雙核時(shí)代”，平潭進(jìn)一步改革與優(yōu)化“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類(lèi)管理”的分線通關(guān)模式，依托電子口岸推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，全面推廣關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式。
通關(guān)監(jiān)管方面，我區(qū)在復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通關(guān)便利措施的基礎(chǔ)上，著力探索具有平潭特色的通關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，推出了“兩岸海上客運(yùn)航線客帶貨試點(diǎn)”“清單驗(yàn)放、集中申報(bào)”海運(yùn)快件通關(guān)模式，“先驗(yàn)放、后報(bào)關(guān)”，“行業(yè)協(xié)會(huì)總擔(dān)保制度”等多項(xiàng)為平潭片區(qū)量身定制的改革措施。
檢驗(yàn)檢疫方面，我區(qū)出臺(tái)了“試點(diǎn)對(duì)臺(tái)采信”“平潭與臺(tái)灣進(jìn)出口貨物原則上一線免于檢驗(yàn)”“臺(tái)灣熟制肉類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口”“下放臺(tái)灣地區(qū)水生動(dòng)物的檢疫審批權(quán)”“進(jìn)口臺(tái)灣水果邊抽檢邊上架”等20項(xiàng)通關(guān)便利措施。同時(shí)，積極開(kāi)展兩岸貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、原產(chǎn)地證書(shū)核查等方面的合作，推動(dòng)兩岸逐步實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
目前，對(duì)臺(tái)“小三通”貨輪航線和集裝箱班輪開(kāi)通，推進(jìn)兩岸貨物集散;對(duì)臺(tái)海運(yùn)快件邁入雙向運(yùn)營(yíng)新階段，累計(jì)辦理進(jìn)出境快件10.7萬(wàn)件;平潭·臺(tái)灣商品免稅市場(chǎng)試點(diǎn)采信臺(tái)灣認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果政策，引進(jìn)臺(tái)灣小家電近百批，貨值超100萬(wàn)美元，臺(tái)灣白酒超200批，貨值約350萬(wàn)美元。
關(guān)檢的創(chuàng)新措施極大提高了企業(yè)的通關(guān)效率，節(jié)約了通關(guān)成本，助力平潭建設(shè)兩岸往來(lái)主通道。
對(duì)臺(tái)開(kāi)放 開(kāi)創(chuàng)臺(tái)胞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地 今年6月12日，平潭·臺(tái)灣商品免稅市場(chǎng)迎來(lái)新一波的開(kāi)業(yè)潮。臺(tái)北館、新北館、金門(mén)酒廠、臺(tái)灣啤酒……新開(kāi)業(yè)商鋪以臺(tái)灣縣市主題館和臺(tái)灣名品旗艦店為主，極大程度地豐富了免稅市場(chǎng)的業(yè)態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-10月，平潭·臺(tái)灣商品免稅市場(chǎng)銷(xiāo)售額累計(jì)超6億元，購(gòu)物旅客40多萬(wàn)人次。
8月15日，臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園正式開(kāi)園，為兩岸青年搭建低成本、便利化、全要素的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。目前，已有432個(gè)項(xiàng)目登記入駐，包括文創(chuàng)工作坊、臺(tái)灣青年創(chuàng)客空間、兩岸高校產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)等項(xiàng)目。
作為90后創(chuàng)業(yè)者，來(lái)自臺(tái)灣宜蘭縣的莫居亞很看好在平潭的發(fā)展前景！拔乙焉暾(qǐng)注冊(cè)平潭亞亞文化創(chuàng)意有限公司，入駐臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園后，將以園區(qū)作為辦公和展示區(qū)域，發(fā)展文化創(chuàng)意商品。”他說(shuō)，到時(shí)將把臺(tái)灣小伙伴一起帶過(guò)來(lái)，一起創(chuàng)業(yè)。
平潭片區(qū)掛牌以來(lái)，65項(xiàng)對(duì)臺(tái)創(chuàng)新舉措相繼落地，建筑、規(guī)劃、醫(yī)療等行業(yè)陸續(xù)對(duì)臺(tái)開(kāi)放。目前，已有34家臺(tái)灣建筑類(lèi)企業(yè)在平潭備案，12家臺(tái)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療生技企業(yè)、4家臺(tái)資旅行社、2家臺(tái)資幼兒園、1家臺(tái)資獨(dú)資人力資源機(jī)構(gòu)落戶(hù)平潭。
此外，“海峽號(hào)”“麗娜輪”的開(kāi)航，為兩岸人員往來(lái)搭建了便利通道。截至目前，平潭至臺(tái)中、臺(tái)北直航航線累計(jì)運(yùn)送旅客40多萬(wàn)人次。臺(tái)車(chē)入閩也實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，已有50輛臺(tái)灣貨車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)從平潭口岸進(jìn)入福建。
得益于得天獨(dú)厚的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和政策，越來(lái)越多的臺(tái)灣元素在平潭集聚，越來(lái)越多的臺(tái)灣人在平潭安家興業(yè)。目前，已有500多家臺(tái)資企業(yè)在嵐扎根，1000多名臺(tái)胞在平潭創(chuàng)業(yè)就業(yè)，購(gòu)房臺(tái)胞也有300多名。
如今，平潭這片熱土發(fā)酵出了更多更濃的“臺(tái)味”，為臺(tái)胞開(kāi)辟出一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地。
。ㄔ瓨(biāo)題：改革進(jìn)一步 交流深一步 平潭自貿(mào)區(qū)破浪前行）
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