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11月16日下午，上海市政府新聞辦召開“開放發(fā)展”新聞吹風會。中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)管理委員會副主任朱民介紹，上海自貿(mào)試驗區(qū)自成立以來，全市新設(shè)外資企業(yè)中有近50%入駐自貿(mào)試驗區(qū)，累計投資總額近300億美元，市場活力得到充分激發(fā)。
外資企業(yè)頻頻垂青，上海自貿(mào)試驗區(qū)到底有何吸引力？
亮點一：準入前國民待遇+負面清單 上海自貿(mào)試驗區(qū)率先探索建立負面清單管理模式，在2013年制定發(fā)布了全國首份負面清單。去年發(fā)布了2014版負面清單。2015年4月8日，國務院辦公廳印發(fā)了適用全國四個自貿(mào)試驗區(qū)的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》。實施負面清單管理，進一步增加了外資準入的透明度，激發(fā)了外商投資的熱情。
朱民介紹，從外商投資看，4月27日正式啟動擴區(qū)后至9月底，新設(shè)外資企業(yè)1351家、占同期新設(shè)企業(yè)總數(shù)8118家的16.6%，吸收合同外資達到110億美元，全市近半數(shù)外資項目落戶自貿(mào)試驗區(qū)。
新擴展的張江、金橋、陸家嘴、世博片區(qū)全面實施負面清單管理模式。從1-9月看，區(qū)內(nèi)新設(shè)外資企業(yè)2411家、占新設(shè)企業(yè)總數(shù)10498家的23.0%（掛牌初期這一比例僅為5%），與去年同期相比，新設(shè)外資企業(yè)占比提高了6.6個百分點，吸收合同外資298億美元。新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)、合同外資額同比分別增長152.6%和333.3%。預計全年新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量相當于去年的1.5倍，擴區(qū)對吸引外資的效應十分明顯。54項擴大開放措施中，累計已有1037個項目落地。
朱民指出，自貿(mào)試驗區(qū)的開放是雙向開放。在擴大對外開放的同時，也對境外投資管理制度進行了改革。通過簡化審批備案流程，打造自貿(mào)試驗區(qū)境外投資服務平臺等舉措，營造資本出海便利化環(huán)境。
亮點二：以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管 海關(guān)、檢驗檢疫、海事等口岸監(jiān)管部門積極探索建立具有國際先進水平的貿(mào)易監(jiān)管制度，陸續(xù)推出了100多項創(chuàng)新舉措，促進了區(qū)內(nèi)貨物、服務等各類要素自由流動。
“國際貿(mào)易單一窗口”。上海國際貿(mào)易單一窗口是自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新和促進貿(mào)易便利化的一項重要措施。依托上海電子口岸平臺，吸收借鑒了國際上發(fā)達國家和地區(qū)單一窗口建設(shè)經(jīng)驗，體現(xiàn)了“一個平臺、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享”的核心理念。
上海單一窗口的應用，主要有三方面的好處，一是提高了企業(yè)申報效率。企業(yè)通過一個平臺、一張大表、一次性提交信息到多個監(jiān)管部門，避免重復錄入、多次提交，提高了申報準確性，降低了通關(guān)成本。以貨物通關(guān)申報為例，整合成申報大表后，報檢報關(guān)數(shù)據(jù)減到103項，其中32個相同數(shù)據(jù)項，只需錄入一次。二是提升了通關(guān)監(jiān)管效能。各部門監(jiān)管信息在平臺上共享共用，促進監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，有利于發(fā)揮整體執(zhí)法優(yōu)勢。比如，海事部門的船舶動態(tài)信息，通過單一窗口平臺，可以實時共享給海關(guān)、國檢和邊檢等監(jiān)管部門。三是提高了口岸通行效率。上海單一窗口1.0版2015年6月30日正式上線，截至2015年10月底，在單一窗口平臺開戶各類企業(yè)已經(jīng)超過1100家。通過申報大表進行報檢報關(guān)作業(yè)約10萬票（其中一線進出境備案2619票），檢驗檢疫全申報系統(tǒng)實現(xiàn)整體切換，完成申報超過200萬票；船舶申報覆蓋主要船舶代理企業(yè)。
目前正在推進上海單一窗口2.0版建設(shè)，爭取年內(nèi)推出。
另外，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管是國際慣例，這種模式滿足了商品無國界生產(chǎn)和全球分銷運作的需要。上海海關(guān)借鑒國外經(jīng)驗，制定了監(jiān)管方案和操作規(guī)范，把貨物按狀態(tài)分為保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物，實行同倉存儲、分類監(jiān)管。截至2015年9月底，“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”試點已從物流類企業(yè)擴大到加工貿(mào)易企業(yè)，國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)參與配送模式試點已在9家試點企業(yè)開展常態(tài)運作，累計運作724票，涉及進出貨值約人民幣3.8億元。
亮點三：金融實體經(jīng)濟服務及風險防控 朱民介紹，“一行三會”出臺的51項金融支持政策措施，多數(shù)已經(jīng)得到落地實施，并取得良好的成效。其中，自貿(mào)試驗區(qū)分賬核算功能進一步豐富。
今年上半年，推出了分賬核算業(yè)務境外融資政策，啟動了自由貿(mào)易賬戶外幣功能，并推出了銀行金融機構(gòu)可選擇以“直參”或“間參”模式開展自由貿(mào)易賬戶相關(guān)業(yè)務。
據(jù)統(tǒng)計，截至9月底累已計有36家金融機構(gòu)通過分賬核算系統(tǒng)驗收，共開立33304個自由貿(mào)易賬戶，當年累計賬戶收支總額12358億元，F(xiàn)T賬戶余額619億元。
人民幣跨境使用規(guī)模持續(xù)擴大。有209家企業(yè)發(fā)生跨境雙向人民幣資金池業(yè)務，資金池收支總額2951.75億元。外匯管理改革效應進一步顯現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，外匯管理部門已為270家企業(yè)辦理1307筆外匯資本金意愿結(jié)匯業(yè)務；區(qū)內(nèi)已有75家企業(yè)取得跨國公司總部外匯資金集中運營試點備案通知書。
同時，面向國際的金融市場平臺建設(shè)取得積極進展。去年9月，上海黃金交易所推出了黃金國際板。今年7月，與香港金銀業(yè)貿(mào)易場建立“黃金滬港通”，進一步提升黃金國際板的影響力？缇炽y行間支付清算有限責任公司在上海正式成立，已基本完成系統(tǒng)一期開發(fā)，將在四季度投產(chǎn)運營。上海期貨交易所原油期貨相關(guān)配套政策陸續(xù)發(fā)布。
2015年10月30日，《進一步推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點加快上海國際金融中心建設(shè)方案》正式發(fā)布。
朱民說，“根據(jù)國務院有關(guān)深化上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的精神，結(jié)合上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的要求，我們將本著風險可控、先易后難的原則，積極爭取，主動作為，成熟一項、推進一項，努力保持上海自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢！
亮點四：政府職能轉(zhuǎn)變的整體制度創(chuàng)新 在一個浦東新區(qū)完整區(qū)域內(nèi)推動自貿(mào)試驗區(qū)改革，著眼點就是要營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，在提高經(jīng)濟領(lǐng)域的政府治理能力方面形成可復制推廣的制度安排。
朱民介紹，目前浦東新區(qū)的行政審批事項共有455項，其中今年市政府新下放的151項，區(qū)級政府正在實施的有369項。我們將通過三個手段進一步提高行政效能。首先，簡化審批。對于不涉及公共安全和生產(chǎn)安全，確需審批的事項，原則上實行形式審批，限定在48小時內(nèi)辦結(jié)，提高審批效率，首批有114項。其次，優(yōu)化審批。探索通過減少審批材料、壓縮審批時限、網(wǎng)上辦理等方式進行簡化優(yōu)化，共計232項。第三，透明審批。審批部門進一步公開申請材料、合格條件和辦理流程等，推動全部行政審批事項的公開透明，增強企業(yè)對審批結(jié)果的可預期性。
另外，開發(fā)建設(shè)的公共信用信息服務平臺已經(jīng)歸集了近500萬條信息，可以查詢?nèi)?38萬法人及2480萬自然人的信用記錄。通過信息共享開放，有效推動了社會共治。
（原標題：引資引技引智并舉 近五成新設(shè)外資企業(yè)落戶自貿(mào)區(qū)）
