“一照一號(hào)”改革 廈門(mén)走在全國(guó)前列
【首創(chuàng)】
我市首創(chuàng)“區(qū)劃（6位）-組織機(jī)構(gòu)代碼（9位）-營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)后9位”的新版證照編碼規(guī)則
【高效】
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，備齊材料后只需在一個(gè)窗口一次申報(bào)，3個(gè)工作日即可一次性領(lǐng)取載有唯一一個(gè)證照編號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照
【推廣】
在國(guó)家層面完成頂層設(shè)計(jì)、全國(guó)范圍內(nèi)推廣“一照一號(hào)”時(shí)，這項(xiàng)改革將同步擴(kuò)大至我市所有商事主體
多措并舉提高事中事后監(jiān)管能力
——訪市市場(chǎng)監(jiān)管局總會(huì)計(jì)師吳惠芬
吳惠芬
從籌備醞釀到正式掛牌，廈門(mén)市民和企業(yè)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的關(guān)注持續(xù)升溫！皬B門(mén)目前未出現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)一窩蜂‘搶注’、‘占位’的熱潮，區(qū)內(nèi)商事主體的數(shù)量保持著溫和增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)！弊鳛楦＝ㄗ再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組市場(chǎng)監(jiān)管組牽頭單位，市市場(chǎng)監(jiān)管局總會(huì)計(jì)師吳惠芬日前在接受記者采訪時(shí)表示。我市在制定好“準(zhǔn)入”規(guī)則之后，下一步將探索鼓勵(lì)社會(huì)組織參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管運(yùn)作的機(jī)制，建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；協(xié)同相關(guān)部門(mén)，完善企業(yè)信用體系建設(shè)及綜合評(píng)估機(jī)制，多頭并進(jìn)提高事中、事后監(jiān)管能力。
“一照一號(hào)”改革
廈門(mén)走在全國(guó)前列
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，與區(qū)外首要的不同，就是在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，拿到的是“三證合一、一照一號(hào)”的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。吳惠芬說(shuō)，推進(jìn)“三證合一”是國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的一項(xiàng)重要部署；而“一照一號(hào)”的號(hào)碼設(shè)計(jì)是整個(gè)改革中的難點(diǎn)，在全國(guó)均處于探索階段，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。而我市堅(jiān)持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，分階段推進(jìn)這項(xiàng)改革。
在沿用改革初期“一照三號(hào)”審批流程的基礎(chǔ)上，我市首創(chuàng)“區(qū)劃（6位）-組織機(jī)構(gòu)代碼（9位）-營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)后9位”的新版證照編碼規(guī)則，并于3月26日發(fā)出首張“一照一號(hào)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，走在了全國(guó)前列！耙徽找惶(hào)”的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照兼具組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證功能。”吳惠芬說(shuō)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，辦事人員備齊材料后，只需在一個(gè)窗口一次申報(bào)，3個(gè)工作日即可一次性領(lǐng)取載有唯一一個(gè)證照編號(hào)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
我市的改革也得到國(guó)家工商總局的大力支持！4月13日，工商總局在給我市的復(fù)函中表示，希望廈門(mén)為在全國(guó)推進(jìn)“一照一號(hào)”登記制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。”吳惠芬說(shuō)，4月22日，李克強(qiáng)總理在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)考察時(shí)，也對(duì)我市“一照一號(hào)”的探索表示了極大的興趣，并要求廈門(mén)當(dāng)好改革“先行者”，推動(dòng)全國(guó)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一照一號(hào)”。
她透露，為更好地與國(guó)務(wù)院一照一號(hào)改革相銜接，在國(guó)家層面完成頂層設(shè)計(jì)、全國(guó)范圍內(nèi)推廣一照一號(hào)時(shí)，此項(xiàng)改革也將同步擴(kuò)大至我市所有商事主體。此外，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)原有的企業(yè)，目前還不要求更換舊版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)
強(qiáng)化信用監(jiān)管
我市實(shí)施商事登記制度改革后，“一照多址”或“一址多照”得到允許。以電商為例，企業(yè)只要在區(qū)內(nèi)有一個(gè)可以作為注冊(cè)地址的住所（比如，在區(qū)內(nèi)的辦公樓里租用一個(gè)隔間），就可以成功注冊(cè)。但前提是，這個(gè)住所必須是監(jiān)管部門(mén)的郵寄信函可以送達(dá)的地址。“企業(yè)提供的住所地址，如果無(wú)法聯(lián)系到人，就可能最終被移入經(jīng)營(yíng)異常名錄，對(duì)企業(yè)信用產(chǎn)生影響。”吳惠芬說(shuō)。
“對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，政府部門(mén)在監(jiān)管上將力求與國(guó)際接軌，行政不過(guò)度干預(yù)，主要采用信用監(jiān)管模式，輔之以綜合執(zhí)法手段！眳腔莘冶硎，在商事登記改革中，我市制定了商事主體登記及信用信息公示制度，并建立運(yùn)行了廈門(mén)市商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)，實(shí)行年報(bào)公示制度及經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。這些制度同樣適用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
對(duì)不按期公示年度報(bào)告，未在責(zé)令期限內(nèi)公示信息，公示信息弄虛作假或者通過(guò)住所無(wú)法聯(lián)系的商事主體，監(jiān)管部門(mén)都會(huì)依法將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并向社會(huì)公開(kāi)，這可能包括許多單純?yōu)閾屪⒍O(shè)立的“空殼公司”。這些企業(yè)也將因此留下永遠(yuǎn)的信用污點(diǎn)。
在探索完善信用監(jiān)管模式的同時(shí)，我市對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)也將加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。吳惠芬透露，我市將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度
鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督
廈門(mén)商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)現(xiàn)已收錄了全市32萬(wàn)家商事主體的信息和上萬(wàn)條信用信息。數(shù)據(jù)顯示，截至昨日，該平臺(tái)的累計(jì)點(diǎn)擊量突破1096萬(wàn)次，查詢量超過(guò)572萬(wàn)次。“公眾登錄平臺(tái)集中查詢的是商事主體登記情況，主要關(guān)注主體是否存在以及經(jīng)營(yíng)狀況。”吳惠芬表示，市場(chǎng)監(jiān)管局正在推進(jìn)《廈門(mén)市商事主體信用管理若干規(guī)定》的立法，完善商事主體信息公示共享制度；同時(shí)，將著手建立“黑名單”制度，協(xié)調(diào)各許可監(jiān)管部門(mén)制定并通過(guò)信息公示平臺(tái)公示行業(yè)“黑名單”，實(shí)現(xiàn)違法商事主體“一處違法、處處受限”。
廈門(mén)商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，已接到社會(huì)公眾舉報(bào)184件，成為市場(chǎng)監(jiān)管的新力量。對(duì)此，吳惠芬也透露，為推動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管局還將建立并完善針對(duì)商事主體失信或違法行為的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)大眾參與到商事主體監(jiān)管管理中。
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